拓展新領域謀劃新思路推進散裝水泥事業全面發展

浙江省散裝水泥辦公室

拓展新領域謀劃新思路推進散裝水泥事業全面發展

浙江省散裝水泥辦公室

一、2016年1～10月份主要工作完成情況

（一）各項指標完成情況

今年，浙江省政府下達全省散裝率一類考核目標為80.5%。從1～10月份散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿運行情況分析，我省水泥散裝率為81.33%，同比增長1.29個百分點；水泥生產量為8590萬噸，同比下降699萬噸，下降了7.53個百分點；散裝量為6987萬噸，同比減少447萬噸，下降了6.01個百分點；預拌混凝土供應量為1.23億立方米，同比減少553萬立方米，下降了4.28個百分點；預拌砂漿產量為550萬噸，同比增長89萬噸，增長了20.41個百分點。

（二）主要工作

1、不斷拓展散裝水泥發展和應用新領域。按照浙江省委要求，到2020年，裝配式建筑比例要達到30%，水泥預制構件將成為散裝水泥發展和應用的又一新領域。因此，從促進散裝水泥事業發展和拓展散裝水泥管理機構職能出發，今年，我省商務廳組織召開的全省工作會議結合了裝配式水泥預制構件生產現場會，參會人數達到260余人。省政府副秘書長蒞會并講話，12個省級相關部門和新聞媒體代表應邀參加。會上，提出了水泥散裝化、混凝土（砂漿）商品化、構件預制化“三化融合”的發展方向。目前，全省已經建成了寶業、中天、遠大三個裝配式建筑預制構件大型生產基地。

2、認真謀劃散裝水泥發展和應用新思路。上半年，我辦順利完成了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展“十三五”規劃的編制工作，經商務廳審核，征求發改、住建、環保等部門意見后，于8月下旬由四部門聯合發布，并被列入省政府三類規劃。與以往相比，“十三五”時期，我省散裝水泥發展和應用工作從追求散裝水泥量率的提高，轉向了內在質量的提升，堅持供給側調整與需求側拓展并重，突出行業科技創新，壯大我省行業技術裝備生產性服務領域的實力，推進行業信息平臺建設和金融服務平臺建設，探索專項資金政策改革后行業發展的新途徑。激勵杭州奧拓機電技術股份有限公司成功登陸新三板，成為我省行業內首家上市的技術裝備制造企業。

3、有序推進預拌混凝土行業清潔生產。“推進預拌混凝土行業清潔生產，建設綠色攪拌站”被列入《2016年度浙江省大氣污染防治計劃》和G20峰會環境保障任務內容。我們制訂了《浙江省預拌混凝土行業清潔化生產實施方案》，并通過專家評審，充分征求經信、住建、環保、財政等部門意見，由商務、經信、住建、環保四部門聯合發布實施。G20峰會期間，杭州、湖州、嘉興、紹興四個市嚴格按照《浙江省商務廳關于做好綠色混凝土攪拌站建設保障G20峰會環境質量的通知》要求，積極開展“綠色混凝土攪拌站”建設，對未能在規定時限內完成改造任務的企業，在G20峰會會期保障階段實施停產，并落實好砂石等物料堆場的各項控塵措施，確保峰會期間環境保障職責貫徹到位。

4、積極推動預拌砂漿市場健康快速發展。一是著力市場主體的培育。新投產預拌砂漿生產企業9家，已備案預拌砂漿生產企業累計達到92家。二是突出“禁現”砂漿的行政執法。堅持對“禁現”項目的執法檢查實現全覆蓋，時間不間斷。多次聯合建設部門開展執法檢查行動，對違法現場攪拌的行為實施行政處罰。檢查省屬項目84個，省執法小組還專程赴嘉興、寧波等地進行重點督查，檢查建設項目12個，發放整改通知書11份，實施行政處罰4起。三是著力規范行業管理，對63家預拌砂漿生產企業2015年的質量抽檢結果進行了通報，并組織了2016年度預拌砂漿質量抽檢，強化行業自律管理，對某市個別以缺斤少兩、犧牲質量的方式壓低市場價格、出現惡性競爭苗頭的預拌砂漿生產企業進行了約談。

5、深入開展散裝水泥發展和應用試點工作。共安排450萬元市縣轉移支付資金，通過競爭性分配，對杭州、嘉興、紹興、金華四個市預拌砂漿產業發展和對德清、文成等縣預拌混凝土下鄉給予扶持。本年度的資金重點用于行業龍頭企業的技術創新、機械噴涂施工的推廣、示范項目的培育，以及對預拌砂漿產業已經起步但處于較困難階段的市和山區縣、欠發達縣農村推廣預拌混凝土進行資金扶持，每個試點的目標任務都已明確，充分發揮政策的導向作用，強化了資金使用績效。一是抓好2016年度試點工作。對于列入預拌砂漿產業發展試點的杭州、嘉興、紹興、金華四市，按照項目申報書的相關內容，督促企業做好試點任務，充分發揮試點企業對當地預拌砂漿產業發展引領作用，加快機械噴涂技術裝備的推廣應用。并按程序進行驗收，完成資金撥付工作。二是積極做好2017年散裝水泥發展和應用試點的申報工作。與往年有所不同，申報對象直接為市和縣（市、區），每個市和縣（市、區）都可以結合自身工作特點，同時在混凝土下鄉、預拌混凝土清潔生產、預拌砂漿產業發展創新等三個方面或選取若干方面進行申報。共12個試點（含寧波）、分三個檔次安排資金。

6、全面落實安全生產主體責任，推進專用車輛“互聯網+”安全共治管理。全省共完成了1.9萬輛專用車輛和3.2萬名駕駛員的信息數據庫建設工作，并委托浙江科技學院建設專用車輛大數據平臺；每月按市縣定期發布專用車輛《月度安全管理報告》和《月度監管情況通報》，實現了管理的規范化。在專用車輛駕駛員執證上崗的執法工作中，對各市未取得業務技能和安全培訓合格證的專用車輛駕駛員實施了行政處罰。

7、注重創新宣傳方式，宣傳工作靈活多樣。一是宣貫修正后《條例》，印刷單行本并發放給各市、縣（市、區）散辦進行宣傳。二是組織編撰《浙江商務》條例實施六周年宣傳?？?000冊，向全省相關行業贈送宣傳。三是開展了全省散裝水泥宣傳月活動，全省聯動，組織設區市散辦與中國電信浙江分公司合作，利用浙江電信在設區市、部分縣（市、區）的19塊LED大屏，啟動散裝水泥戶外LED大屏宣傳。

二、散裝水泥發展和應用面臨的形勢和困難

（一）機構改革影響

《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于開展承擔行政職能事業單位改革試點的指導意見〉的通知》（中辦發［2016］19號）《中央編辦關于開展地方承擔行政職能事業單位改革試點工作有關問題的通知》（中央編辦發［2016］19號）和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于印發〈浙江省承擔行政職能事業單位改革試點工作方案〉的通知》（浙委辦發［2016］75號）等文件下發，政策性強，涉及到散裝水泥行業管理機構量大面廣，撤、并、轉、改形式不一，改革力度巨大。各級散裝水泥辦公室能否繼續作為法人單位存在，成為這輪事業單位改革工作的焦點，這將對行業管理部門拓展職能、保持機構穩定是個考量，因此，清理好散辦的職能、嚴格落實在編人員到崗到位、切實做到有所作為是重中之重工作，此輪改革，對散裝水泥事業的發展意義深遠。

（二）專項資金政策調整影響

國家財政部《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅［2016］11號）文件明確，將散裝水泥專項資金并入墻材基金后，各地對文件精神理解各不相同，有的在收，有的在等國家層面出臺實施細則，時間有半年之久，至今未見下文。新政策的出臺，可能直接影響到各級散辦的職能定位問題，實施主體能否很好發揮職能存在變數，如何在墻材基金中體現對散裝水泥事業的支持成為行業中最為關心和迫切需要解決的問題。

（三）行業發展短板多

一是預拌砂漿發展層次低、品種少、產量小。二是預拌砂漿行業研發能力弱，裝備水平跟不上。三是物流、信息化水平及機械化施工水平處于低端狀態。四是行業清潔化生產及預拌砂漿產品質量控制水平還有待進一步提高。

（四）發展裝配式建筑

國家政策非常明確，對水泥預制構件的管理能否切入，也是事關今后機構生存和行業發展的又一重要因素。

三、貫徹落實《商務部關于“十三五”期間加快散裝水泥綠色發展的指導意見》的措施

（一）加強部門協調

進一步加強組織領導，積極爭取地方政府的重視與支持，加強與相關職能部門的協調，充分發揮部門職責優勢，出臺相關政策，形成發展合力，共同推進規劃的組織實施。

（二）加強宣傳引導

圍繞“十三五”目標，結合社會普遍關注的，諸如建設生態文明、減少大氣揚塵排放、改善人居環境，實現“機器換人”、推動轉型升級等熱點問題，開展有針對性的宣傳，使社會各界真正了解發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件的重大意義，在全社會形成廣泛共識。同時，發揮好散裝水泥發展和應用相關工作在“美麗浙江”建設和文明城市創建考核中的作用，為加快散裝水泥發展和應用營造良好的氛圍。

（三）加強政策保障

優化財政支持方向，提高政策效應，加大縣市財政轉移支付力度，重點扶持推進綠色清潔生產、資源綜合利用、設備技術研發、行業信息化建設、現代物流體系建設、農村散裝水泥發展應用等重大項目，提高財政資金使用績效，充分發揮省市財政政策資金的導向作用和經濟杠桿作用。聯合相關部門制定預拌混凝土和預拌砂漿企業清潔化生產等政策，明確行業清潔生產的具體標準、實施目標、行動計劃以及對策措施。

（四）加強依法行政

牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的觀念，扎實做好臺賬、案卷立卷等行政執法基礎工作，嚴格按照《條例》規定，依法行政。要利用好法律賦予散裝水泥管理機構的行政執法權力，形成常態化的執法檢查制度，依法推動散裝水泥發展和應用的進程。

（五）加強人才保障

隨著散裝水泥發展和應用領域的不斷拓展，要加強對散裝水泥發展和應用管理人員的培訓，不斷提高人員綜合素質，更好地為行業發展服務。堅持開展行業技能培訓，加強與高職院校的合作，加大對行業內企業所需專業技術人才的培養，強化裝備和技術研發工作。

（六）加強協會建設

全面提升協會服務企業、服務市場的能力，充分發揮協會作為企業與政府部門的溝通橋梁和企業間的協調作用，協助做好產業政策制定，促進行業科技成果推廣應用，進一步做好行業自律，推動行業形成有序、公平、競爭的發展環境。

四、關于新的專項基金政策形勢下散辦的工作定位及應對措施

“十三五”開局之年，新老問題交替，散裝水泥發展和應用各項工作正在緊鑼密鼓地推進。當前，我們要對行業發展面臨的問題有所研判。

（一）專項資金政策調整將對行業發展產生影響

散裝水泥專項資金并入新型墻材基金，雖然不涉及機構職能問題，但已在社會上形成了一定的負面影響。有的認為散裝水泥納入了新墻材的工作范圍，甚至機構要合并等等，在一定程度上造成了行業管理隊伍思想的波動。對這個問題，我們認為：

一是政府性基金調整改革是大勢所趨。上半年，國家將散裝水泥專項資金并入新型墻材基金，既已成事實，我們只有積極面對，盡力化解產生的消極因素，化挑戰為機遇，集中更多的人力用于加快散裝水泥發展和應用工作方式的轉型，為事業發展和機構隊伍穩定打基礎。

二是明確散裝水泥發展和應用的相關財政政策迫在眉睫。要力促國家財政部、發改委、商務部聯合出臺《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》，明確散裝水泥發展和應用的相關財政政策。我省在前期也做了一些工作，一是參加了由發改委牽頭、財政部參與的座談會議；二是代擬了專項資金征收和使用管理辦法；三是指定專人與商務部、財政部和國家發改委相關部門保持一定聯系，以便盡早知曉可能的方案。

三是散裝水泥發展至今，靠征收專項資金來引導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用的工作方法，淡出歷史是必然的。散裝水泥事業發展應更多地轉向行政執法等綜合性管理手段，來促進散裝水泥發展的工作方式有較大的轉變。因此，要順勢而為。

行政類事業單位的改革試點工作正在鋪開。但不管今后機構怎么改，國家關于促進散裝水泥發展和應用產業導向不會變，職工的利益和職業安全感將不會受到影響。就我省來說，共有94個散辦，65個納入了參照公務員法管理，還有部分本身是公務員編制，因此，沒必要因為改革而憂慮。我省散辦的職能已經列入法定的“權力清單”和規范的“職責清單”，這些基礎性工作，對我們機構的穩定和改革的方向都起到了決定性的作用。因此，我們要用一種開放、包容的心態來迎接改革，要通過更好地履行法規賦予我們的職責，擴大事業發展的社會影響力，促使全省散裝水泥管理機構在改革中處于更有利的形勢。

（二）要拓展行業領域職能

職能拓展不僅關系到散裝水泥發展和應用工作的地位，同時也將對散裝水泥管理機構的穩定產生重要影響。我們所做的工作應圍繞兩點：一是省委省政府的中心工作；二是推動行業健康發展。要克服多一事不如少一事的思想，我們正處在一個特殊的時期，不進則退。

行業清潔生產這項工作必須重點抓?。弧盎ヂ摼W+”專用車輛安全共治管理，在取得重大社會效益的同時，對擴大散辦的影響力也具有十分重要的作用，要能夠一抓到底；“十三五”期間，我們還要積極介入裝配式建筑水泥預制構件的生產管理，希望這項工作能有所突破。我們所做的工作，就是要保證自身職責不能旁落，上下齊心，并希望保持機構隊伍穩定。對于這一點，我們大家應當有清晰的認識。

（三）要竭力補齊工作短板

補齊工作的短板是推動事業發展的基礎。要解決好以下幾點：

一是在編人員要盡可能地回歸散辦崗位。人員缺崗現象仍然沒有改善，五六個編制，實際到位的只有一兩個人，主管部門借用現象十分嚴重。從自身找原因，說明許多應該開展的工作沒有開展，許多應深入的工作沒深入，導致主管部門領導對散裝水泥發展和應用工作認識不到位，認為散辦工作可干可不干，干好干不好不影響黨委政府工作大局，因此，對此項工作重視不夠。這其中有歷史原因，也有社會現實因素，但更多的是散辦負責人的工作問題。散辦作為獨立法人單位，若真正把各項職能落實到位，工作做深做細，還是很充實的。散辦是我們大家的組織，做好工作是我們的職責，要在其位謀其職，想盡辦法，千方百計糾正這個問題。

二是進一步加強“禁現”執法工作。“十三五”期間，加快“禁止現場攪拌砂漿”工作是我們的中心任務之一，對推動機構職能轉變也具有十分重要的意義。目前，行政執法的工作機制已經成熟，要像當年征收專項資金一樣，做好“禁現”執法工作。與往年相比，執法工作有所松懈，執法檢查頻度不夠，對“禁現”項目的檢查沒有實行全覆蓋，更多的執法工作僅停留在例行性檢查，發個整改通知書，沒有動真格實施處罰。對此項工作，我們認為各級散辦要高度重視，克服執法人員不足、無執法車輛等困難，盡可能采取省市縣散辦三級聯動，讓“禁現”執法工作在推動散裝水泥發展和應用中發揮主要作用。

三是引導預拌砂漿市場有序競爭。現在，有些預拌砂漿生產企業通過采用降低質量或缺斤少兩方式供貨，以及采用廉價劣質砂作為原材料等手段，壓低市場價格，進行惡性競爭。這種現象對預拌砂漿的推廣應用造成了負面影響，而且對行業持續、健康發展造成極大的損害。我們要高度重視，加強行業質量監管，引導行業協會加強自律。該約談的要約談，對質量不合格、整改不到位的企業，要聯合相關部門嚴格查處；對不誠信的企業，要敢于曝光，讓其無法在市場立足。