主動適應經濟發展新常態推動散裝水泥事業穩步發展

安徽省發展散裝水泥辦公室

主動適應經濟發展新常態推動散裝水泥事業穩步發展

安徽省發展散裝水泥辦公室

今年以來，在上級主管部門正確領導下，全省繼續深入貫徹落實《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》），主動適應經濟發展的新常態，有效應對各種困難和挑戰，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿得到了穩步發展。

一、全省散裝水泥任務完成情況

（一）散裝水泥

1～10月份，全省共完成散裝水泥7031.89萬噸，占年度目標的79.91%，同比減少129.81萬噸，下降了1.81%。其中：省部屬水泥企業完成3068.75萬噸，同比下降101.31萬噸，下降3.2%；地方水泥企業完成3963.14萬噸，同比下降28.5萬噸，下降了0.71%。全省水泥散裝率為65.34%，同比下降了1.24個百分點。預計全年散裝水泥供應量達8700萬噸，水泥散裝率達66%。

（二）預拌混凝土

前三季度實際供應量為6669.64萬立方米，占年度目標73.29%，同比凈增351.55萬立方米，增長5.56%。預計全年預拌混凝土供應量可達9000萬立方米。

（三）預拌砂漿

前三季度實際生產量185萬噸，占年度目標的71.15%，同比凈增9.86萬噸，增長5.63%。預計全年預拌砂漿生產量可達260萬噸。

二、主要工作開展情況

（一）加強《條例》的貫徹落實工作

在省法制辦支持下，我辦組織編印了《安徽省散裝水泥行政執法手冊》，有力地指導了全省散裝水泥行政執法人員開展執法工作。

今年，各市散辦積極推進砂漿“禁現”工作，研究制定相關政策文件，進一步加大《條例》貫徹落實力度。安慶、阜陽、淮南、滁州4市出臺了建成區禁止現場攪拌砂漿的文件，明確了“禁現”的區域和時間，滁州市建委出臺了《滁州市預拌砂漿布點方案（2016年-2020年）》。目前，全省12個市、9個縣出臺了砂漿“禁現”文件，9個市實施預拌砂漿布點方案。

合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山、淮南等主要城市先后發布了預拌砂漿市場信息價格。合肥、銅陵等市定期組織開展“禁現”大檢查，依法查處建筑工地應禁未禁的現場攪拌施工行為，有力地促進了預拌砂漿的應用。

（二）大力促進散裝水泥產業綠色發展

一是大力提高預拌砂漿行業綠色發展的意識和水平。5月份，我們利用華東聯席會議召開的時機，組織與會人員考察預拌砂漿企業，交流預拌砂漿行業發展經驗。二是及時做好預拌砂漿備案公示。對通過各市散辦備案的預拌砂漿企業進行了審查、核實、公布，為砂漿企業順利開展生產銷售打好基礎。三是鼓勵砂漿企業開展節能環保工作。積極幫助一家砂漿生產企業申報節能環保產業目錄，經努力，省經信委已將該企業列入“五個一百”推介目錄。四是深入企業開展調研工作，引導企業開發新產品，豐富企業產品，滿足市場需求。五是組織申報安徽省2017年工業項目投資導向計劃。根據省經信委有關文件，我辦發文件要求各地散辦加強與當地經信委溝通，梳理2017年續建和新開工項目，及時組織企業做好工業項目投資導向計劃的申報工作，為企業爭取優惠政策奠定基礎。

（三）加強全省散辦目標管理工作

一是制定現場考評方案，組織人員深入各市水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業和施工現場，開展現場考評工作，交流工作經驗，指導各市散辦開展工作。二是認真開展綜合評比工作。組織成立專家組對各市上一年度工作進行公平、公開、公正的考核，達到了考評、指導和交流工作的目的。三是召開工作會議，與各市簽訂了目標管理責任書，將年度各項目標任務落實到各級散辦，提升了目標管理的嚴肅性。

（四）開展培訓工作，提高從業人員能力和素質

一是組織開展了散裝水泥行政執法培訓工作。在省法制辦、省經信委大力支持下，舉辦了全省散裝水泥行政執法培訓班，各市散辦認真學習了行政執法相關知識，63位同志通過了散裝水泥行政執法考試。二是針對行業發展的問題組織開展培訓。邀請國內知名專家，就砂漿產品添加劑使用和機械化噴涂施工組織管理進行專題培訓，為預拌砂漿企業提高產品質量、降低生產成本、促進機械化噴涂施工起到了較大的促進作用。三是開展了散裝水泥統計培訓工作。一方面，組織部分市散辦參加全國散裝水泥統計培訓會議，在培訓會議中全面介紹我省多年來散裝水泥統計工作經驗。另一方面，召開全省散裝水泥統計工作會議，總結年度統計工作，詳細講解散裝水泥統計報表制度，有效提高了各單位統計人員的業務技能，進一步規范了全省散裝水泥統計工作。

（五）全力推進目標任務完成

首先，認真分析我省經濟發展和水泥產業結構調整的新形勢，明確散裝水泥發展重率輕量、預拌混凝土提高產能利用率和預拌砂漿加速發展的分類指導原則，合理調整有關區域的目標任務。其次，加強統計監測，確保任務時序完成進度。根據任務完成進度，對散裝水泥下降幅度較大的市進行了實地檢查，查找原因，指導有關單位采取有效措施，加快任務完成進度。此外，針對部分市統計人員更換頻繁的情況，及時對新的統計人員進行指導和培訓，使有關單位統計人員盡快熟悉散裝水泥統計工作，保障統計渠道暢通。

（六）加快“十三五”規劃組織編制工作

為牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，科學引領“十三五”期間全省促進散裝水泥發展和應用工作，我辦開展了“十三五”散裝水泥發展規劃編制工作，組織人員深入基層散辦和海螺、中鐵物資、中建材、淮北相山、皖維等重點水泥企業，以及預拌混凝土、預拌砂漿等相關企業，征求企業意見，取得了一手資料。在全面總結全省“十二五”期間發展散裝水泥工作的基礎上，結合實際，編制了全省“十三五”散裝水泥發展規劃。

（七）積極開展散裝水泥宣傳工作

一是全面開展了散裝水泥宣傳周活動。6月11～17日，在《安徽經濟報》、省散裝水泥網平臺集中宣傳了我省散裝水泥“十二五”工作成就，進一步提高了發展散裝水泥的共識。二是加強了安徽省發展散裝水泥網站建設，及時宣傳報道全省發展散裝水泥工作，交流各市、縣工作經驗。三是積極組稿在《散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志和中國散協網站等全國媒體中報道我省工作信息與動態。

各級散辦創新宣傳方式，拓寬散裝水泥宣傳渠道，及時開展宣傳報道。今年以來，全省共撰寫了300多篇稿件，多方位宣傳報道發展散裝水泥工作。宣傳周期間，利用各種宣傳媒體，緊扣2016年散裝水泥宣傳周主題，全方面、多角度開展了宣傳工作，收到了良好的宣傳效果。

（八）成功舉辦華東地區聯席會議

由我辦承辦的華東地區第27次發展散裝水泥工作聯席會議，于2016年5月31日在合肥市召開，商務部流通業發展司處長李嘉建、中國散協常務副理事長兼秘書長丁建一以及華東六省一市、湖北、河南等省散辦主要負責人和我省設區市散辦參加了會議。會議緊緊圍繞“十三五”工作重點、專項資金政策調整、散裝水泥機構建設等方面的工作展開了深入的研討，就當前全國發展散裝水泥工作提出了許多意見和建議，會議取得圓滿成功。

全省發展散裝水泥各項重點工作雖然取得了一定進展，但也存在一些問題：一是各項目標任務完成情況不夠理想，散裝水泥、預拌混凝土負增長的市增多，給全省目標完成進度帶來一定壓力。二是經濟增長乏力，三、四線城市房地產項目開工不足，基礎建設量較低，給散裝水泥產業發展帶來一定的影響。三是“禁現”等重點工作落實不及預期。

三、2017年工作謀劃

（一）2017年全省發展散裝水泥工作總體思路

2017年全省發展散裝水泥工作總體思路是：以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為主線，以落實《安徽省促進散裝水泥發展和應用條例》為中心，以加快產業結構調整、提高質量和效益為重點，實行散裝水泥“三位一體”綠色產業穩步協調發展。

（二）2017年全省發展散裝水泥工作安排

1、加強全省散裝水泥配套政策體系建設。（1）督促各市研究制定預拌混凝土和預拌砂漿企業布點方案、備案管理辦法；（2）研究制定砂漿“禁現”的政策措施；（3）研究制定預拌混凝土和預拌砂漿評比辦法，評選優秀預拌混凝土和預拌砂漿企業，爭取對企業政策和資金支持。

2、建立健全綠色建材管理機構。根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》《綠色建筑行動方案》和省經信委領導指示要求，爭取綠色建材管理職能，掛牌成立省綠色建材生產和應用辦公室。

3、落實水泥企業散裝發放能力達標工作。協調落實《安徽省經濟和信息化委員會關于做好水泥企業散裝發放能力限期達標工作的通知》（皖經信節能［2014］51號）的貫徹落實。

4、爭取省政府和相關部門支持。學習浙江、河南做法，爭取將散裝水泥發展和應用列入到省環境治理、綜合管理等考評工作之中。

5、做好專項資金恢復征收和管理工作。（1）積極向省政府和主管部門匯報，爭取2017年恢復專項資金征收工作；（2）制定專項資金投入辦法；（3）做好對企業專項資金投入工作，支持預拌砂漿企業開展機械化施工試點和新產品研發，推進預拌混凝土企業技術改造和環境污染整治，幫助水泥企業進行散裝水泥技術改造。

6、修訂全省散辦綜合考評辦法。根據當前形勢發展，結合“十三五”全省發展散裝水泥工作重點，重新修訂全省散辦綜合考評辦法。

7、推進行業轉方式調結構工作。（1）轉變發展方式，通過實施兩個“禁現”，將粗放型現場攪拌生產方式逐步轉變為集約化、規模化、清潔化的預拌方式；（2）大力推廣應用高性能水泥、高強混凝土和再生混凝土，提升特種砂漿研發水平，增強水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業盈利水平；（3）協助做好預拌混凝土企業兼并重組，支持環保型攪拌站建設；（4）積極配合建設、環保、經信等部門，認真開展全省預拌混凝土環境綜合整治工作；（5）積極推進住宅產業化進程。

8、加快預拌砂漿綠色產業發展。（1）督促未出臺“禁現”政策的市，盡快出臺“禁現”政策；（2）加強執法和處罰力度，推動預拌砂漿應用；（3）加快環保型預拌砂漿生產線建設，開展預拌砂漿機械化施工試點。

9、創新服務方式，做好基礎管理工作。（1）結合工業云平臺建設，將散裝水泥運行統計納入到省經信委直報系統中：（2）創新宣傳方式，開展好散裝水泥宣傳周活動；（3）加強省散裝水泥網站建設，做好“一報一刊”的訂贈閱工作，提高宣傳效果；（4）開展散裝水泥專用汽車駕駛員安全和操作知識培訓；（5）開展相關技術和管理培訓，組織行業學習交流活動，提高我省促進散裝水泥發展和應用水平；（6）加強業務培訓，提高全省散辦服務與管理水平。