以服務企業為抓手 以推動預拌砂漿發展為核心湖南省散裝水泥工作取得新成績

湖南省散裝水泥辦公室

以服務企業為抓手 以推動預拌砂漿發展為核心湖南省散裝水泥工作取得新成績

湖南省散裝水泥辦公室

2016年，湖南省散裝水泥系統全體干部職工以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，深入貫徹實施《湖南省散裝水泥條例》等政策法規，努力培育散裝水泥新的應用增長點，以服務企業為抓手、以推動預拌砂漿發展為核心，依法興散，穩中求進，全省散裝水泥工作取得了新的成績。

一、2016年全省散裝水泥完成情況

1、散裝水泥量、率持續增長，全國排名靠前

2016年1～10月，全省共完成散裝水泥供應量6096.19萬噸,全國排名第8位，中南六省區排名第三位；同比增長211.61萬噸，增速為3.60%；水泥散裝率61.99%，同比提高0.16個百分點，全國排名第9位，中南六省區排名第二位。1～10月全省共生產水泥9834.43萬噸，同比增加294.10萬噸，增速為3.08%，與散裝水泥相比，其增速低于散裝水泥0.52個百分點，表明我省散裝水泥發展進一步優化，散裝水泥發展速度高于水泥增長速度，散裝率進一步提高。

2、預拌混凝土高位發展，是我省散裝水泥發展的主導力量

預拌混凝土繼續保持多年發展態勢，1～6月新增預拌混凝土生產企業55家，總數達553家，生產能力為26 185萬立方米，同比增加2155萬立方米。預計2016年預拌混凝土產量9000萬立方米，使用散裝水泥約2700萬噸，占散裝水泥供應總量的35.5%。

3、預拌砂漿快速發展，成為我省散裝水泥發展新的增長點

從2013年我省備案第一條規模預拌砂漿生產線開始，近三年來，全省各級散辦以促進預拌砂漿發展為工作核心，加大預拌砂漿政策制定和政策宣傳力度，預拌砂漿行業發展漸成規模，各地投資熱情持續高漲。目前，已建成投產預拌砂漿生產線20條，產能達580萬噸，預計全年普通干混砂漿產量120萬噸，同比增長100%，增加散裝水泥使用量24萬噸，成為我省散裝水泥發展新的增長點。

4、農村推散穩步推進，試點探索取得新的成績

截至2016年6月，全省已建成農村散裝水泥銷售網點375個，同比增加44個，使用散裝水泥837.87萬噸，占全省散裝水泥總量的26.3%，農村散裝水泥使用率為36.59%。全省進一步大力推廣衡陽建設小型預拌混凝土企業服務農村建設模式，2016年上半年共計向農村推廣使用預拌混凝土804萬立方米。

二、2016年我省散裝水泥主要工作

1、加強散辦機構建設，積極爭創省直機關文明標兵單位

2016年，我辦為進一步轉變機關作風，提高人員素質，增強服務意識，提高服務基層、服務企業、服務社會水平，繼2014年獲得省直機關文明單位榮譽稱號后，我辦再接再厲，提出更高標準，積極爭創省直機關文明標兵單位。3月28日，我辦與省建材中心、省墻辦三個單位聯合召開創建省直機關文明標兵單位動員報告會，要求大家進一步統一思想，不斷增強創建工作的責任感和緊迫感，穩步推進創建省直機關文明標兵單位活動，確保創建工作取得明顯實效。我辦書記胡建龍宣讀了創建文明標兵單位倡議書。省直工委委員余衛星應邀出席會議，并作了文明創建輔導報告。全體職工紛紛表示要從我做起，從小事做起，咬定目標不放松，以實際行動推進文明創建，做好本職工作，切實推動我省散裝水泥各項工作，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。經過近一年全體干部職工的齊心努力，干部職工精神面貌有了很大轉變，想事干事氛圍濃厚，散裝水泥工作開展得有聲有色，11月，省直機關工委對我辦創建省直機關文明標兵單位工作進行了全面驗收，其工作成績得到了領導的肯定與好評。

2、進一步完善散裝水泥發展配套政策，為散裝水泥發展保駕護航

為貫徹落實國家簡政放權的要求，進一步清理行政審批項目。5月，湖南省人民政府向省人大常委會提交了《關于提請審議〈湖南省行政事業性收費管理條例〉等五部地方性法規草案修正案的議案》，其中我省散裝水泥條例屬于其中一部。《湖南省散裝水泥條例》是我國首部關于散裝水泥發展的省級地方性法規，2007年11月30日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2008年2月1日起施行，八年多時間，為我省散裝水泥機構改革、散裝水泥發展等各項事業都起到了決定性作用，此次修訂，也是經過多年的工作探索與實踐對部分條款進行修改，同時也是按照中央簡政放權的要求，取消了袋裝水泥行政許可，對散裝水泥推廣應用由事前監督變為事中、事后監督。由于國家散裝水泥政策調整及新的散裝水泥工作態勢，對散裝水泥專項資金征收管理政策按照《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅〔2016〕11號）文件進行了相應調整，此外，依據我省散裝水泥新的發展形勢，對預拌砂漿增加新的管理職能，這樣對我省預拌砂漿的發展與管理將會起到積極地促進作用。

按照我省規范性文件《湖南省預拌砂漿生產企業質量管理規程》要求，為提高預拌砂漿企業試驗室檢驗工作質量和生產過程控制水平，督促企業確保持續穩定地生產合格預拌砂漿產品，從源頭上保證預拌砂漿質量，我辦與省建材質量監督檢驗授權站，經多次調研會商，制定出臺了《關于加強全省預拌砂漿生產企業試驗室認定工作的通知》，對預拌砂漿試驗室認定申報條件、認定程序、證書發放和管理及人員培訓和考核等都做了明確規定。該文件的制定出臺為進一步貫徹實施《湖南省預拌砂漿生產企業質量管理規程》夯實了基礎，為我省預拌砂漿規范發展、保障預拌砂漿產品質量將起到促進作用。

3、高起點編制湖南省散裝水泥“十三五”發展規劃，為我省今后五年散裝水泥發展繪制藍圖

“十二五”期間，我省散裝水泥高速發展，圓滿地完成了散裝水泥“十二五”規劃各項工作，為鞏固成績，再創佳績，以改革創新、求真務實的精神和工作態度，高標準、科學嚴謹地編制好全省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十三五”發展規劃，我辦決定委托湖南大學材料學院做好我省散裝水泥規劃編制工作。2015年8月20日，組織召開了《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）編制立項審查會，湖南省經濟和信息化委員會黨組成員、總工程師安可、原材料處處長陳軍到會指導，省建材研究設計院、省硅酸鹽學會、湖南工業大學、長沙市散裝水泥辦公室、郴州市散裝水泥辦公室有關專家參與審查，與會專家認真聽取了湖南大學關于《規劃》編制及其主要內容的匯報后，對湖南大學所提交的《規劃》立項論證報告進行了認真審閱和充分討論，大家一致認為發展散裝水泥，促進預拌混凝土和預拌砂漿推廣應用是實現節能減排、低碳發展的重要途徑，湖南已做出了很好的成績。總結經驗，明確目標，推動這項事業的不斷發展，為全面實現中國夢，編制《規劃》意義重大、勢在必行。規劃編制項目啟動以來，經過一年多的努力，項目編制組多次深入基層，到企業、建設工地實地調研我省散裝水泥使用情況，并且與長沙、常德、衡陽、郴州等散辦座談，詳細了解地方散裝水泥發展形勢，在取得大量的第一手材料后，結合當前國家宏觀經濟發展形勢及我省經濟發展現狀，于2016年6月拿出了《規劃》初稿，后經過多次座談及書面征求意見等形式進行不斷完善修改，最近已基本定稿，預計在12月召開《規劃》編制專家評審會。《規劃》編制將為我省今后五年的散裝水泥發展工作發揮指導作用。

4、多舉措多途徑服務企業，為行業發展盡心盡力

黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革新藍圖，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府提出了新要求。近年來,我辦認真落實好中央轉變政府職能各項決策部署，牢固樹立“為企業服務”的指導思想,切實為企業的發展創造良好的內外部環境，完善宏觀管理，加強行業指導，關心企業的生產經營狀況，千方百計做好服務工作。

2015年，我省成功地舉辦了一次全省預拌砂漿推介會，起到了很好的砂漿推介與政策宣傳效果。為進一步推進我省預拌砂漿產業的發展，加強預拌砂漿生產企業與建筑施工、裝飾裝修、房地產行業的合作對接，加速預拌砂漿的市場應用，2016年6月28日，我辦在長沙又成功地組織召開了湖南省預拌砂漿推廣產需對接會。省經信委黨組成員、總工程師安可，省住建廳黨組成員、副廳長高東山，省經信委、省住建廳有關負責同志，各市州散裝水泥工作行政主管部門、散辦負責人，各省直管試點縣（市）散裝水泥工作行政主管部門、散辦負責人，有關預拌砂漿生產企業、裝飾裝修、房地產、建筑施工企業負責人等共200余人參加會議。會上，省住建廳黨組成員、副廳長高東山、省經信委黨組成員、總工程師安可分別發表了重要講話。湖南隆宇建設有限公司、郴州市永泰建材有限公司、常德市基泰建筑裝飾有限公司、中聯重科股份有限公司等四家企業分別作了經驗發言。會上組織觀看了我省預拌砂漿產業發展專題匯報片《綠色使命——預拌砂漿發展之路》。最后，對接會舉行了隆重的簽約儀式，湖南順天房地產開發有限責任公司、湖南順鑫干混砂漿有限公司等28家單位共14個項目在與會領導見證下簽約，涉及預拌砂漿產、需合作共計26萬噸，合同總金額6516萬元。同日，我辦還指導召開了湖南省預拌砂漿協會第一屆第二次會員大會，長沙市散辦、益陽市散辦、常德市隆程建材科技有限公司分別就本地區、本單位推廣預拌砂漿工作作了經驗交流。省經信委總工程師安可充分肯定了協會的工作，要求協會作為社團組織建立行業行規，努力發揮好服務、協調、監督三大職能，鼓勵、引導砂漿企業不斷壯大，為保護湖南青山綠水作出更大貢獻。

2016年5月，為提高預拌砂漿生產企業試驗室檢驗工作質量和試驗室工作人員檢驗水平，從源頭上確保預拌砂漿產品出廠質量，我辦委托湖南省泰德檢測認證有限公司（省建材質檢站）、省預拌砂漿協會舉辦了2016年全省第一期預拌砂漿生產企業試驗室檢驗人員培訓班，全省已備案的預拌砂漿企業試驗室主任、生產質量主管及檢測人員共計60余人參加了培訓，邀請省內知名材料專家及質檢站高級工程師為大家授課，培訓主要內容為《預拌砂漿》《湖南省預拌砂漿生產企業質量管理規程》、湖南省預拌砂漿生產企業試驗室驗收標準、預拌砂漿企業試驗室驗收和生產企業試驗室人員管理等相關規定和要求、預拌砂漿質量檢測方法及預拌砂漿質量檢測操作演練等，培訓考試合格后還為學員頒發了試驗室檢驗人員合格證，進一步提高了預拌砂漿企業質量檢驗水平。

按照省經委要求，2016年，我辦繼續向散裝水泥重大項目給予專項資金引導性投入，極大地調動了企業發展散裝水泥的積極性，營造了發展散裝水泥良好的政策環境和工作環境。省散辦嚴格執行專項資金政策，努力發揮專項資金績效，對所有項目按照省審改辦批準的網上辦事程序，全部網上審批。通過項目專家評審會嚴格審查，省散辦班子（擴大）辦公會議集體研究，省經信委主管領導批準，對湖南順天混凝土有限公司年產120萬立方米預拌混凝土生產線環保改造等13個項目，共計投入專項資金480萬元進行扶持。為確保專項資金專款專用，所有扶持項目均采取設備實物投入的方式，省散辦對整個專項資金的劃撥流程實行全程監控，并對每個項目到位的設備單個建檔，跟蹤設備使用效果，切實加強事中、事后監督。

5、全方位、多角度做好散裝水泥宣傳工作

宣傳工作是我們散裝水泥工作的一項重要日常工作，根據《商務部辦公廳關于開展2016年全國散裝水泥宣傳周活動的通知》要求，今年省散辦與中國（湖南）高速交通廣播電臺合作，開辟宣傳小單元——“高速百事通之節能宣傳十五問”。重點就推廣散裝水泥對節能減排、控制污染、治理霧霾、提升工程建筑質量等跟公眾關系密切的話題進行公益宣傳，6月14～30日在FM90.5高速交通廣播頻道每天滾動播報5次，另外，FM90.5中國高速交通廣播還錄制了時長80秒的散裝水泥宣傳公益ID，整點播出，持續半年。由于宣傳形式新穎，融知識性與趣味性一起，達到了較好的宣傳效果。此外，省散辦還花費3萬元編制了《湖南省預拌砂漿宣傳資料》2000套，內含預拌砂漿政策及預拌砂漿企業風采，在預拌砂漿推廣產需對接會上分發，同時，還免費向建筑企業、房地產企業、裝飾裝修企業贈送。

宣傳周期間，各市（州）縣（市）散辦積極行動，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動，為發展散裝水泥營造良好輿論氛圍。長沙市散辦采取多種形式開展宣傳周活動。一是通過會議、座談等形式向各區縣散辦傳達、宣講、解讀最新的散裝水泥相關政策、法規，并印發最新的政策文件匯編予以指導相關業務工作；二是通過在建設施工現場、預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業的醒目位置懸掛宣傳標語橫幅、條幅共計36條；三是向施工單位、相關生產企業印發、傳送最新政策文件、技術標準圖集、工作手冊等資料共計800余冊；四是赴相關企業進行座談和調研，及時了解企業訴求，幫助其解決問題和困難；五是通過單位網站、QQ群、微信等新興媒介全方位地對散裝水泥政策、知識和信息進行宣傳普及，使更多的使用單位及大眾了解散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在建設領域的優越性和國家提倡節能環保的重要性。株洲市散辦通過舉辦株洲市散裝水泥辦公室成立三十周年暨株洲市散裝水泥發展成就展，分別在中心廣場、天元超市門前廣場、株洲市住房和城鄉建設局一樓大廳進行了展覽。同時，定做一批印有散裝水泥、預拌砂漿宣傳標語的購物袋，由株洲百貨超市、步步高超市免費發放。湘潭市散辦將宣傳活動與建設精美湘潭相結合，推廣綠色建筑材料，發展綠色產業。市散辦調研走訪水泥生產企業、預拌混凝土企業、預拌砂漿企業20余家，將這些企業的產品上報納入“兩型”產品目錄，以便在招標投標中全市推廣。衡陽市散辦深入到農村集市和建筑工地項目部進行宣傳，采用了發放資料、與項目負責人一對一短會宣傳、懸掛橫幅等方式進行宣傳。邵陽市充分利用平面廣告的宣傳面，在全市各交通要道、市場門口橫掛長幅標語50條，組織發動各縣市積極開展宣傳工作，要求在縣域主要路段布置宣傳標語開展宣傳。郴州市散辦結合本地實際，提出了“發展散裝水泥、推廣綠色建材，建設美好家園、共享藍天白云”的宣傳理念，聯合市五嶺歌舞團，以市五嶺歌舞團的流動舞臺車為宣傳演出平臺，深入企業、鄉鎮進行了三場宣傳演出，以廣大群眾喜聞樂見的文藝演出方式進行宣傳，老百姓既享受了散裝水泥宣傳的視覺盛宴，又進一步提高了推廣散裝水泥的意識。岳陽、懷化、常德、婁底等其他市州都采取了各式各樣地宣傳形式。通過宣傳，散裝水泥政策、法規更加深入人心，各地發展散裝水泥的積極性、主動性得到進一步提高。

三、存在的主要問題

2016年，我省散裝水泥發展雖然取得了一定的成績，但和先進省市相比，還具有較大的差距，工作中存在不少問題：

1、預拌混凝土局部產能過剩情況普遍，行業標準不完善，企業生產、管理較粗放，和綠色建材的生產標準有差距，產業升級需求大。

2、預拌砂漿政策落實不到位，目前僅有長沙市、湘潭市、益陽市、常德市、張家界市、株洲市制定施行相應政策措施，大部分市州砂漿“禁現”政策沒有出臺，個別還沒有啟動相關政策制訂工作。

3、農村散裝水泥推廣成效不大，試點探索大部分難以推廣，已有較成功的模式，如建設小型鄉鎮混凝土攪拌站，面向農村市場推廣應用預拌混凝土等，因為受產業政策的約束，無法獲得住建部門頒發的資質證書而難以大面積推廣。

4、散裝水泥專項資金政策調整對行業影響較大，大部分散辦一時難以適應。

5、散裝水泥宣傳投入不夠大，針對性不強，效果不明顯，特別是有些地方有關領導對此項工作不了解，增加了推廣難度。

6、市州之間、城鄉之間散裝水泥發展不平衡，工作重心沒有適時調整、轉移。