不忘初心 迎難而上扎實推動廣西散裝水泥事業穩步發展

廣西壯族自治區散裝水泥辦公室

不忘初心 迎難而上扎實推動廣西散裝水泥事業穩步發展

廣西壯族自治區散裝水泥辦公室

2016年，廣西散裝水泥事業圍繞貫徹落實《廣西壯族自治區促進散裝水泥發展和應用條例》（以下簡稱《條例》），加強頂層設計，建章立制，完善政策環境，大力推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調有序發展，獲得了社會公眾對散裝水泥事業發展在大氣污染治理、節能減排和節能環保等方面作用的普遍認可。

一、工作任務預計超額完成

截至2016年10月份，廣西散裝水泥供應量4598.39萬噸，完成年度計劃的91.97%；預拌混凝土供應量4348.52萬立方米，完成年度計劃的95.57%；預拌砂漿供應量穩步增長，預計全年工作任務超額完成。

二、建章立制，加強頂層設計

一年來，我區通過加強頂層設計，及時出臺相關文件，為散裝水泥事業發展提供堅強的政策保障。

一是完成廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展“十三五”規劃的編制印發工作。依托《條例》規定，該規劃被納入自治區人民政府重點專項規劃，由自治區發改委和自治區工信委聯合印發至區直各相關部門以及各市人民政府和相關部門；規劃的編制印發，增強了貫徹落實《條例》的力度，進一步強化了散裝水泥管理機構的工作職能，提升了工作層次，也為行業發展提供了重要指導。

二是加強規范散裝水泥行政執法。2016年，廣西區工信委于9月份出臺了《關于進一步加強全區散裝水泥行政執法工作的通知》（桂工信節能［2016］646號），對我區散裝水泥行政執法的日常管理、相關文書等進行了規范，增強了行政執法工作的有效性。

三是著手修訂完善預拌混凝土管理規定等。為適應貫徹落實《條例》的新形勢，廣西區工信委、住建廳、環保廳、質監局，年內召開2次聯席會議，已經達成共識，開展按照新的工作機制修改廣西預拌混凝土、預拌砂漿管理辦法和技術規程等，將為廣西預拌混凝土、預拌砂漿的產品質量監管、行業服務與管理提供有力的政策依據。

此外，廣西積極結合國家綠色生產評價有關政策，正研究和協調出臺預拌混凝土、預拌砂漿綠色評價標準、政策，為加強和完善行業監管進一步夯實基礎。

三、加大預拌混凝土行業監管力度，重拳打擊黒站

為解決好廣西預拌混凝土生產企業過度競爭、產能過剩等嚴重問題，一方面，積極探索與住建部門推動預拌混凝土企業轉型升級和兼并重組，推廣高性能混凝土，共同加強產品質量的管理；另一方面，積極與混凝土行業協會溝通協調，引導企業加強自律；并結合大氣污染防治等重點工作，落實預拌混凝土綠色評價和揚塵治理工作，不斷創新管理措施，取得較好效果。

南寧市以治理揚塵為抓手，大力整治預拌混凝土黑站，成功拆除了28家黑站，有效凈化了市場，確保了預拌混凝土行業在南寧的健康發展。

四、持續優化政策環境，推動預拌砂漿行業健康快速發展

2016年，廣西各市充分利用《條例》，結合當地實際，制定了一系列促進預拌砂漿發展和應用的重要文件。

4月28日，柳州市住建委出臺《柳州市建設工程施工禁止現場攪拌砂漿的通知》（柳建管字［2016］14號），對柳州市禁止現場攪拌砂漿的起始時間、職責分工、獎懲措施等做了規定。目前，柳州市正在開展“洛維新居”推廣應用預拌砂漿試點項目，該工程項目全部使用預拌砂漿，預計使用量為3萬噸。目前，這個項目預拌砂漿使用進展順利，積累了很好的工作經驗，下一步將通過“洛維新居”發揮現場展示和宣傳作用，引導更多的建設施工單位主動使用預拌砂漿，以點帶面，加快推進預拌砂漿的應用和推廣。

5月26日，南寧市人民政府印發《南寧市人民政府關于推廣使用預拌砂漿的實施意見》（南府規［2016］12號），按照先試點后推廣，先中心城區后向外輻射的原則，分三個階段禁止施工現場攪拌砂漿，從2018年1月1曰起，南寧市主城區將全面推廣使用預拌砂漿。南寧市還出臺了《南寧市預拌混凝土行業發展規劃綱要（2016-2020）》，科學推廣應用預拌混凝土，合理布局預拌混凝土站點，促進混預拌凝土行業健康有序發展。

9月，桂林市工信委、住建委和環保局聯合下文，從2016年11月1日起，桂林市城區和靈川縣全境范圍內建筑工地禁止現場攪拌砂漿。

至此，南寧、柳州、桂林、玉林等廣西砂漿“禁現”城市都已陸續出臺禁止現場攪拌砂漿的政策，形成了較為完善的產業發展政策環境，有力推動了預拌砂漿行業發展。截止2016年12月，廣西全區經核準備案的預拌砂漿生產企業已達43家，形成了“干濕并存”的產業發展格局。

五、建設全區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業監管信息平臺，提升行業信息化管理水平

目前，廣西區工信委、自治區住建廳、自治區質監局在建立全區散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業監管信息平臺方面已經達成共識，計劃用2～3年的時間，在全區范圍內分類別、分步驟建立散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業監管信息平臺。平臺將通過信息化手段加強行業監管，加大企業生產過程信息采集和質量控制，為加強行業監管探索了新途徑。目前，廣西區工信委已經批準立項建設該平臺，正在辦理相關程序。柳州市已經先行先試，初步建成了信息平臺。

六、開展預拌混凝土質量大檢查

今年4月份，自治區工信委、住建廳、質監局聯合印發了《關于開展2016年全區預拌混凝土、預拌砂漿生產企業質量專項檢查工作的通知》，分為自查、各市復查、自治區抽查三個階段，對全區已取得預拌混凝土專業承包資質的預拌混凝土生產企業和已經備案并投產的預拌砂漿生產企業，開展包括對資質管理、質量管理體系、生產和運輸設備、試驗室管理、原材料質量控制、生產過程質量控制及質量記錄等方面進行專項檢查。8月和11月，廣西區工信委聯合區住建廳、區質監局，分2次對全區預拌混凝土生產企業質量進行了抽查，有效規范和促進了相關企業的生產質量管理。

七、積極推進縣域工作職能建設

2016年，廣西各市散裝水泥主管部門積極推動督促相關縣級黨委、政府，逐步明確縣級散裝水泥主管部門，加強縣域監管力量。年內，梧州市岑溪市（縣級市）成立了“岑溪市散裝水泥管理辦公室”，成為廣西第一個縣級散裝水泥管理機構，實現了縣級職能的突破，為當地散裝水泥事業的科學發展提供了強有力的組織保障。

八、協調財政廳征收散裝水泥專項資金

財政部于2016年1月29日下發了《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》（財稅［2016］11號），從2016年2月1日起，“將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。停止向水泥生產企業征收散裝水泥專項資金。將預拌混凝土、預拌砂漿、水泥預制件列入新型墻體材料目錄，納入新型墻體材料專項基金支持范圍，繼續推動散裝水泥生產使用。”由于國家層面遲遲沒出臺實施細則，造成了各地財政部門在政策理解和執行上存在很大差異，廣西通過與財政廳的溝通協調，暫時繼續按照原有征收政策對建設工程征收散裝水泥專項資金，各市充分發揮工作主動性，克服困難，取得了很好的成績，保障了有關工作的開展。

今后，廣西區散辦將牢記綠色發展使命，不忘初心，一如既往地按照國家和自治區的要求，加強法制政策建設，加大行業監管能力建設，強化全區散裝水泥系統職能建設，推動工作作風轉變，繼續推動廣西散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用工作扎實穩步前行。