強化規劃引領 加快立法步伐促進全省散裝水泥“三位一體”發展

四川省散裝水泥辦公室

強化規劃引領 加快立法步伐促進全省散裝水泥“三位一體”發展

四川省散裝水泥辦公室

近年來，全省散裝水泥工作在四川省住建廳的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，以生態文明建設為指導，圍繞推進新型城鎮化中心任務，堅持節能減排、綠色發展，主動適應經濟發展新常態，創新管理思路，解放思想、奮發有為，突出做好散裝水泥立法工作，科學編制散裝水泥發展“十三五”規劃，狠抓農村散裝水泥應用，大力推廣使用預拌砂漿，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協調發展。2016年預計推廣散裝水泥7200萬噸，水泥散裝率將達51.5%。

一、主要工作

（一）堅持依法興散，加快推進散裝水泥立法工作

走“依法興散”之路是實現依法治國方略和依法行政的客觀要求，也是市場經濟條件下發展散裝水泥的根本保證。2002年9月，省政府頒布的《四川省散裝水泥管理辦法》（省政府第162號令）（以下簡稱《辦法》），對我省散裝水泥的發展起到了積極促進作用。但隨著形勢的發展，《辦法》已不能適應新時期發展散裝水泥的要求，一是缺乏禁止現場攪拌砂漿的相關規定，與相關法規、文件規定以及行業發展不符；二是關于行政許可的設定、禁止現場攪拌混凝土和散裝水泥專項資金的相關規定與2004年7月施行的《中華人民共和國行政許可法》、2015年修正的《中華人民共和國立法法》、2016年2月施行的財政部《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知》等有抵觸。為依法推進散裝水泥發展，促進建筑業向節能減排和綠色低碳經濟發展，保護生態環境，制定《四川省散裝水泥應用條例》（以下簡稱《條例》）勢在必行。

今年以來，為保證《條例》（代擬稿）順利通過省政府常務會議審查，省散辦會同省法制辦赴成都、樂山、攀枝花等市以及云南省開展了《條例》立法調研，并逐條進行了修改完善。5月29日省法制辦完成了《條例》審稿，6月23日省政府常務會議審查通過了《條例》，并以草案形式報省人大常委會審議。9月28日、11月29日省人大常委會分別完成了一審、二審程序。我們將進一步加強和省人大的溝通、協調，加快立法進程，爭取2017年3月順利出臺《條例》，為促進全省散裝水泥推廣工作健康快速發展提供強有力的法律支撐。

（二）強化規劃引領，科學編制散裝水泥“十三五”發展規劃

規劃是引領散裝水泥科學發展的依據，科學編制散裝水泥“十三五”發展規劃，對于推進全省散裝水泥科學可持續發展意義重大。尤其是在當前全面深化改革進入深水區，經濟發展進入新常態，國家倡導綠色發展理念的新形勢下，通過規劃堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，對于引導散裝水泥行業持續健康發展具有綱領性作用。

為進一步提高“十三五”期間全省散裝水泥發展的前瞻性、科學性，省散辦組織編制了《四川省散裝水泥“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）和《四川省散裝水泥發展和應用專項規劃編制辦法（試行）》。一是銜接四川建大規劃設計研究院，以政府購買社會服務的形式，委托編制《規劃》。二是《規劃》初稿出來以后，兩次征求市（州）散辦意見，完善內容，使其更接地氣。三是組織省內權威專家進行《規劃》評審，針對評委提出的意見建議進行修改完善。四是為指導全省各地做好《規劃》編制工作，合理布局散裝水泥產業，編制印發了《四川省散裝水泥發展和應用專項規劃編制辦法（試行）》。宜賓、廣元等城市根據當地實際，組織編制了本地區散裝水泥“十三五”發展規劃，為今后五年的推散工作提供了決策依據和產業布局支撐。

（三）實施創新驅動，開展預拌砂漿機械化施工試點

創新是推動散裝水泥不斷向前發展的源動力，是行業轉型升級的重要途徑。2015年，省散辦在綿陽、廣元兩個城市分別開展了干拌、濕拌砂漿機械化施工試點工作，基本達到了《機械噴涂抹灰施工規程》（JDJ-T105-2011）要求，取得初步成果。一是組織預拌砂漿企業與機噴設備供應商進行對接，應用不同廠家的噴涂設備進行機械化施工，遴選出運行穩定、性價比高的機噴設備。二是邀請行業專家進行現場指導，幫助企業解決砂漿泵送過程堵管以及墻面后期出現開裂等問題。三是組織業內專業人士進行試點工作階段性成果評審，探討下一步推進工作有待解決的問題。四是召開預拌砂漿機械化施工現場觀摩會，組織全省預拌砂漿企業進行學習培訓，擴大機噴工藝影響力，促進預拌砂漿產業向“人機料”一體化方向發展。

二、幾點體會

（一）立法要嚴密論證，統籌安排

散裝水泥立法是一項系統工程，必須采取科學方法，使這一系統的諸要素整體優化、結構調整、統籌兼顧。一是促進行業整體健康發展。目前散裝水泥行業主要結構性矛盾在于城市預拌混凝土產能過剩，農村預拌混凝土供應不足。因此，在《條例》中強調規劃對于合理布局產能，規范行業發展的作用十分必要。二是構建閉合監管鏈條。在散裝水泥專項資金名存實亡的情況下，單純依靠工地現場執法來強制推廣散裝水泥，難度較大，收效甚微。在《條例》中明確建設、施工、設計、圖審、監理等各個主體的責任，設置對應處罰措施，形成閉合監管鏈條才能整合各方力量協同推散。三是加大違法成本。目前，施工企業寧愿受處罰也要違法現場攪拌的現象時有發生，反映出現行法律法規約束力不足的現實，我省《條例》（人大二審稿）中加大了現場攪拌混凝土和砂漿的處罰力度，對于“違法現場攪拌混凝土、砂漿的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設行政主管部門或者城市管理執法部門責令停止違法行為，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停止施工。”

（二）規劃要科學合理，做實做細

散裝水泥發展和應用專項規劃作為行業發展的藍圖，既要有前瞻性，又要有可操作性。一是對《四川省散裝水泥發展“十二五”規劃》實施情況進行全面分析，既要看到發展成績，也要看到問題和不足，吃透散裝水泥“十二五”發展狀況是編制“十三五”規劃的重要基礎。二是《規劃》的指導思想、編制理念要契合當前國家發展要求，以實現去產能、調結構、促轉型為目標，堅持綠色發展的規劃導向。三是保障《規劃》能夠順利落地。《規劃》的最終落地在于市（州）、縣（市、區）兩級，只有將產能布局落實到具體點位上，《規劃》才能充分發揮引領發展的作用。所以，我們組織編制了配套的《四川省散裝水泥發展和應用專項規劃編制辦法（試行）》，指導全省各地做好散裝水泥發展和應用專項規劃編制工作，將《規劃》做實做細。

（三）機噴要充分試點，穩妥推進

隨著勞動力價格不斷上漲，預拌砂漿機械化施工將是預拌砂漿發展的必然趨勢。機噴在四川尚屬新生事物，我們堅持的原則是充分試點，做好技術、人才儲備后再鋪開推廣。一是主張干濕并舉。干拌砂漿和濕拌砂漿各有優劣，互為補充，我們在進行試點的時候也要兼顧到兩種產業形態的發展需要。二是注重設備選型。目前，國內市場上機噴設備魚龍混雜，良莠不齊，品牌效應并不突出。我們組織預拌砂漿企業與機噴設備供應商進行對接，擴大選擇范圍，廣泛遴選運行穩定、性價比高的機噴設備。三是培養技術力量。以行業協會為依托，強化業務培訓，幫助企業儲備機噴技術人才，為試點經驗成熟后全面鋪開奠定人才基礎。