京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略創新

楊德春

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京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略創新

楊德春

摘要：生態保護是建立京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略創新的出發點和理論基石，京津冀的水泥產業必須進行轉型和升級，淘汰京津冀水泥等行業的落后產能和過剩產能不能采取破壞性淘汰的方式，京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略應該與人民幣國際化進行整合，京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略應該與“一帶一路”戰略進行整合，京津冀協同發展視域下水泥產業發展必須實現京津冀生態保護、資金、資源、人才、教育等一體化。

關鍵詞：京津冀協同發展；戰略；創新

一、生態保護是建立京津冀協同發展視域下水泥產業發展戰略創新的出發點和理論基石

為保障中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間北京的空氣質量，從2015年8月20日起，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市陸續啟動了空氣質量保障方案。期間，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12 255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站停產或限產。其中，河北省內兩級控制區停產或限產企業3700余家［1］；北京市內1927家工業企業采取了停產或限產措施，與APEC會議期間相比增加了15倍。在此背景下，2015年8月20日至9月3 日15天的時間里，北京市細顆粒物（PM2.5）平均濃度17.8微克/立方米，同比下降73.2%，基本上相當于世界發達國家大城市的空氣水平，北京終于出現了久違的所謂“閱兵藍”［2］。

從理論上講，北京要保持這種久違的所謂“閱兵藍”，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站就必須永遠停產或限產。即使是在這種假設的前提之下，這種久違的所謂“閱兵藍”也僅僅是空氣或環境的表面情況，由于長期的污染，生態環境遭到了長期的重度破壞，其負面影響仍將持續一個相當長的過程，而后，生態環境才有可能開始修復過程，生態環境的修復過程又將持續一個相當長的過程。如果中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動一結束，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南七省區市內12 255家燃煤鍋爐、工業企業及混凝土攪拌站就立即開始生產，則北京終于出現的這種久違的所謂“閱兵藍”將會立即消失，生態環境將繼續遭受重度破壞。生活在這樣的生態環境之下的人的身體健康將不可能不受到影響。人是要時刻呼吸的，需要時時刻刻都要有適宜的空氣，這就要求我們以所謂的“閱兵藍”反思京津冀的發展，重新審視京津冀協同發展的戰略，從而建立京津冀協同發展的新戰略。

政治、經濟、文化、社會等的目的無非是讓人民能夠生活得更好，如果政治、經濟、文化、社會等發展的結果是人賴以生活的自然生態環境越來越差，到最后人無法生存，那么，這樣的政治、經濟、文化、社會等不如不要。任何政治、經濟、文化、社會等的發展都不能夠以犧牲生態環境為代價，任何以犧牲生態環境為代價的政治、經濟、文化、社會等的發展都需要反思。作為理性的人，我們絕不能自欺欺人，更不能飲鴆止渴。所以，京津冀協同發展的任何戰略都必須建立在生態保護的基礎之上。

京津冀協同發展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內或在更大范圍之內如何處理近兩萬家污染企業的問題。這近兩萬家污染企業主要屬于水泥、煤炭、鋼鐵、水泥等產業，所以，京津冀協同發展的第一個重大課題是在京津冀范圍之內或在更大范圍之內如何處理水泥、煤炭、鋼鐵、水泥等產業的問題。

京津冀協同發展不是去工業化，而是實現更加高級的工業化；京津冀協同發展不是去城市化，而是實現更加高級的城市化。

二、京津冀水泥產業發展的戰略誤區以及京津冀水泥產業的轉型和升級

中國水泥產業現在存在三個主要問題：

1.誤以為水泥產業的嚴重污染可以通過治理和綠色循環經濟得到基本解決

毫無疑問綠色低碳發展是時代潮流，毫無疑問綠色低碳發展也是打造核心競爭力的內在要求，毫無疑問綠色低碳發展已成為全球水泥產業實現可持續發展的共同主題，毫無疑問中國水泥產業要占得先機和贏得優勢必須加快推進綠色低碳發展。但是，無論如何強化清潔生產、綠色生產、低碳生產，即使基本上實現了從“末端治理”向“生產全過程控制”轉變，也僅僅是減少污染，所謂的構建資源節約型、環境友好型生產方式不可能實現零污染，而僅僅是減少污染。筆者主張，京津冀地區不能夠存在有污染的企業，即京津冀地區企業零污染；鑒于河北省是北京市的生態屏障或生態緩沖帶，河北省不能有污染企業存在。

2.誤以為互聯網經濟可以使石化產業存在的問題得到基本解決

互聯網經濟不是萬能的，不可能基本解決石化產業存在的所有問題。信息化技術的發展為經濟發展提供了新的平臺和手段，但是，信息化技術不可能代替人，也不可能進行戰略思考。對于互聯網經濟的負面作用要有清醒的認識。

3.誤以為成本消耗大、經濟效益不佳可以通過調結構和科技創新得到基本解決

對于水泥產業的成本消耗大和經濟效益不佳問題，首先要找到水泥產業的成本消耗大和經濟效益不佳問題的根源，排除原料價格的影響之后，水泥產業的成本消耗大和經濟效益不佳問題的根源就是發展戰略有問題，這不是調結構和科技創新能夠解決的問題，只有將水泥企業建在原料產地或附近地區。

水泥一般是由石灰石、粘土、鐵礦粉按比例磨細混合，此混合物為生料，然后進行煅燒，一般溫度在1450度左右，煅燒后之產物為熟料。然后將熟料和石膏一起磨細，按比例混合，即為水泥，此種水泥也叫普通硅酸鹽水泥。中國具有開采條件的石灰石儲量有限，一般認為只能支持二三十年的消耗，已經面臨資源枯竭的威脅，中國水泥產業發展的出路在于尋找海外原料產地，就地生產水泥。鐵礦粉一般需要進口，水泥產業的成本消耗大和經濟效益不佳問題的根源之一就是鐵礦粉的漫長的海陸聯運費用高，在海外就地生產，可以節約運輸成本。所以，中國水泥產業發展的出路在于走出去，進行產業輸出。

水泥產業是京津冀污染的重要來源之一，但是，水泥產業是經濟的支柱產業，也是戰略產業，水泥產業是不能像對待煤炭產業那樣處理的。一方面，要保留京津冀的水泥產業優勢；另一方面，又要使水泥產業在京津冀不產生污染。這不是又要馬兒跑得快又要馬兒不吃草式的悖論或矛盾？然而，我們必須如此要求，以求最終解決問題。

水泥產業是高污染產業，在治理污染技術沒有重大進步的情況下，京津冀還是應該保留水泥產業，因為水泥產業是戰略產業，京津冀必須要有戰略產業的一席之地，即將總部設在冀。

完全可以把水泥廠就近建在原料出產地，就地生產出水泥產品，這樣，對于地球的污染是一樣的，但是，海陸聯運的費用降低了，京津冀的水泥產業作為經濟的支柱產業得以保留，經濟效益還有所提高，京津冀水泥產業的污染問題得以基本解決。萬一有事，如戰爭等，還可以撤回京津冀恢復生產。

三、關于京津冀淘汰落后產能的問題

2013年12月18日，河北省對平山縣、鹿泉市18家水泥熟料企業的1條旋窯水泥熟料生產線、396個圓倉、19臺磨機進行爆破拆除；2014年2月17日，又對平山縣西柏坡、鹿泉市的17家企業的377個料倉和18套水泥粉磨系統進行爆破拆除，兩次爆破拆除行動共削減水泥過剩產能1850萬噸，約占石家莊市總產能的40%。據介紹，石家莊兩次集中拆除的35家水泥企業均不在國家淘汰序列、均具有正常的生產能力，“鹿泉人均三兩土，白天不夠晚上補”的污染現象有望成為歷史，但是，此次爆破拆除工作造成的直接經濟損失約為10.8億元，減少產值近61億元，減少財政收入3億元［3］。

這樣對于生產力的大破壞竟然被冠上“壯士斷腕”的光環，大談什么可圈可點的“環保賬”，實際上，河北省和石家莊市的經濟發展也受到了一定影響，更為嚴重的是，造成大量失業。

對于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業如何淘汰落后產能和過剩產能的問題應該作進一步的研究，筆者反對對于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業落后產能和過剩產能的破壞性淘汰。落后產能的落后是相對而言的，過剩產能的過剩是隨著時間的變化而變化的。在京津冀的落后產能，在印度和非洲就可能是先進的產能。今天的過剩產能明天就可能是稀缺產能，再重新發展和重新建設可能還要付出更大的代價，包括可能還要付出更大的生態和環保代價。水泥、鋼鐵、平板玻璃是基礎設施建設的基本原材料，鋼鐵是船舶制造的基本原材料，中國要建設海洋強國船舶制造必須大發展，電解鋁是制造大飛機和軍用飛機的基本原材料，所謂的產能過剩是虛假的現象，是下游產業發展滯后和發展不充分的表現。

美國和前蘇聯對外出口武器裝備，對于過時的武器裝備均未加以破壞，而是根據不同的出口對象，有針對性的出口，沒有破壞和浪費。美國和前蘇聯對外出口武器裝備的經驗是值得借鑒的。中國并不富裕，中國人均收入還很低，中國發展生產力是很不容易的，在付出巨大代價的背景下發展起來的一點點生產力，絕不應該任意糟蹋和破壞。京津冀協同發展絕不是把北京市的污染企業轉移到河北省，把河北省的污染企業炸毀。

對于京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業的落后產能和過剩產能絕不能進行破壞性的淘汰，而是應該在全球視野之下，進行歷史的、科學的、經濟的、生態的考量，盡最大努力保護生產力，做長遠的打算。水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業都是國民經濟重要的支柱產業和戰略產業，中國作為未來與美國抗衡的世界大國，在水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業要有與世界大國地位相匹配的生產力。

京津冀的水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃以及船舶五大行業內部分確實需要淘汰的落后產能和過剩產能也不能采取破壞性淘汰的方式，因為落后是相對而言的，過剩產能則基本上是世界先進水平的生產力，要有針對性地輸出國外，世界上有些地方的生產設備還不如這些設備先進，對于環境的負面影響更大，對于生態的破壞更嚴重。

有經濟學家認為，產能過剩是房地產業疲軟造成的，只要繼續發展房地產業就能夠消化過剩產能。這種觀點是錯誤的和有害的。首先，現在已建成的商品房在一般情況下需要十年左右才能夠賣完，再繼續發展房地產業風險很大。其次，房地產業的發展導致人才、資金、技術、創新力、創新動力等等被擠出，后患無窮，無異于飲鴆止渴。再次，從歷史上看，中國古代的地主階級使用落后的和不人道的土地兼并和高地租進行殘酷剝削，導致人才、資金、技術、創新力、創新動力等等被擠出，從漢代就是二牛抬杠，到解放前還是二牛抬杠，生產技術幾乎沒有任何改進，導致種田者沒飯吃和周期性的改朝換代，以史為鑒可以知興替。所以，所謂的過剩產能只能夠通過發展輸出型的基礎設施建設和經過升級的工業化與信息化產業來解決，從而實現中國由制造業大國向制造業強國的歷史性轉變。

四、京津冀水泥產業發展戰略與人民幣國際化戰略的整合

目前，人民幣已基本上實現了周邊化或區域化。人民幣在東南亞地區已經成為僅次于美元、歐元、日元的又一個“硬通貨”，在東南亞一些地區，人民幣有“小美元”之稱，被當作硬通貨流通和使用，在中亞五國、俄羅斯、巴基斯坦、朝鮮以及蒙古國人民幣也有一定影響。人民幣絕不能僅僅停留在周邊化或區域化的范圍內，人民幣必須國際化。

從大國崛起的歷史來看，大國崛起一般伴隨著其貨幣在國際貿易、資本流動中成為計值貨幣。英國、美國的崛起均伴隨著資本輸出，伴隨著本幣成為國際計值貨幣。20世紀70年代日本開始資本輸出，卻是以美元為計值貨幣，結果日本經濟逐漸衰退。

中國作為世界第二大經濟體，暫且不說遲早要取代美國而成為世界第一大經濟體，就是現在作為世界第二大經濟體，中國也應該具備與其經濟總量、貿易總量相對稱的應有的國際貨幣地位。現在人民幣的國際地位不是僅次于美元，而是排在美元、歐元之后，所以人民幣國際化必須加速進行，否則必將嚴重阻礙中國經濟的進一步發展。

水泥產業發展戰略必須與人民幣國際化戰略進行整合或對接，水泥產業發展戰略的一個重大課題就是解決京津冀地區水泥產業污染問題，而京津冀地區水泥產業污染問題不能夠通過在京津冀地區遷來遷去來解決，水泥產業污染問題放在京津冀地區的任何地方都產生污染，一定要認識到京津冀的生態環境是一個統一的整體，在天津市和河北省的水泥產業產生的污染問題直接影響和威脅北京。京津冀地區水泥產業污染問題更不能夠通過炸毀等破壞生產力的辦法來解決。京津冀地區的水泥產業污染問題必須也只能夠通過產業輸出來解決，對于地球的污染是一樣的，在原料產地直接生產還可以節約成本，而產業輸出必須有資本輸出來帶動，沒有資本輸出的產業輸出是不可想象的。而一國的資本輸出要求其國的本幣具有一定的國際地位，所以，人民幣國際化對于京津冀協同發展具有重要意義。

在當前，京津冀協同發展還應該充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行。一般認為，亞洲一些國家鐵路、公路、橋梁、港口、機場和通訊建設嚴重不足，這在一定程度上限制了該區域的經濟發展，這是設立亞洲基礎設施投資銀行的緣起。一般認為，金磚國家巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎設施缺口很大，這在一定程度上限制了金磚國家的經濟發展，這是設立金磚國家開發銀行的緣起。一般認為，上海合作組織成員國的基礎設施缺口很大，這在一定程度上限制了上海合作組織成員國的經濟發展，這是設立上海合作組織開發銀行的緣起。解決京津冀水泥等行業的落后產能和過剩產能的問題是京津冀協同發展的重大課題，而京津冀水泥等行業的落后產能和過剩產能對于基礎設施建設具有重要意義，應該充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行的資金帶動京津冀水泥等行業的落后產能和過剩產能對外輸出。

在當前，人民幣國際化僅僅是人民幣未來的目標，雖然這一目標要加速實現，刻不容緩，否則將嚴重阻礙中國經濟的進一步發展，但是，人民幣國際化現在畢竟不是現實。在這樣的現實面前如何實施京津冀協同發展，這是擺在我們面前的重大課題。筆者認為，京津冀協同發展當前要充分利用人民幣已基本上實現了周邊化或區域化這一現實，積極進行京津冀地區水泥產業向周邊國家的對外輸出，通過水泥產業的對外輸出推進京津冀協同發展，也加速推進人民幣國際化的進程。

五、京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略的整合以及重振中國經濟

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與相關國家既有的雙邊和多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺促進中國和相關國家的經濟發展和社會發展。京津冀協同發展和“一帶一路”這兩個戰略均為當前我國的重大國家戰略，均為促進經濟發展和區域合作的戰略，均為關系改善民生和中國國家長遠利益和競爭力提升的重要戰略。

國內有人認為京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略是完全不同的兩個國家戰略，二者沒有任何契合點，這種看法是錯誤的。國內有人認為京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略兩者差別主要體現為實施主體上和范圍上的不同，京津冀協同發展涉及國內的部分區域，而“一帶一路”戰略涉及國際上的部分區域，二者所涉及的區域沒有任何契合點，這種看法也是錯誤的。

“一帶一路”戰略的核心是中國資本、技術、標準、產業、文化走出去的戰略，而京津冀協同發展的根本出路是也只能是京津冀的資本和產業走出去的問題。所以，“一帶一路”戰略與京津冀協同發展戰略具有一定的契合度，應該將京津冀協同發展戰略與“一帶一路”戰略進行整合，這不僅對于京津冀協同發展戰略具有重要意義，而且對于“一帶一路”戰略也同樣具有重要意義。

京津冀協同發展戰略應該成為“一帶一路”戰略的先導或龍頭，通過京津冀協同發展戰略帶動“一帶一路”戰略。從中國的經濟版圖上來看，只有京津冀地區具備比較充分的條件率先實施“一帶一路”戰略。首先，京津冀地區的經濟以重工業為主，對于發展基礎設施建設具有重要意義。其次，京津冀地區的經濟存在巨大的過剩產能，亟需對外輸出，這就決定了京津冀協同發展戰略是輸出型的戰略，要發展輸出型的經濟，而珠三角、長三角、山東經濟區都是承接國際產業轉移的輸入型經濟，不可能成為“一帶一路”戰略的先導或龍頭。再次，京津冀地區的區位優勢十分優越，京津冀地區作為“一帶一路”戰略的先導或龍頭，不僅僅可以橫向帶動西部經濟圈和東北經濟圈，又可以縱向實施和加強南北對接，與南方的輕工業實現互補，縮小南北經濟差異和南北經濟差距，而且京津冀地區環渤海的區位優勢便于國際交流，京津冀地區是“21世紀海上絲綢之路”的重要部分。又次，北京中關村是具有世界意義的創新中心，但是，北京中關村地域狹小、房價高昂，極大地限制了北京中關村創新產業的發展，如果北京中關村創新產業能夠外遷河北省，不僅可以提升河北省的創新水平，而且可以推進京津冀知識經濟和創新經濟輸出國外，在實施京津冀協同發展戰略的同時帶動“一帶一路”戰略的實施。

重振中國經濟的根本出路在于轉變發展觀念，由引進外資的輸入型經濟轉變為對外進行人民幣投資帶動的產業輸出型經濟。現在空談技術創新經濟是不現實的，改革開放中國經濟發展主要不是依靠技術創新而是依靠低端勞動密集型產業，現在也不可能超越中國的現實。對于水泥產業而言，通過人民幣直接對外投資，帶動京津冀地區的水泥產業對外輸出，能夠盈利則最好，不能夠盈利也節約了運輸成本和消除了國內污染，生產的水泥產品可以直接用于亞洲的基礎設施建設，兩頭在外進行生產和銷售，獲利后再購買國際先進的水泥生產技術，滾動擴大生產，將因為中國勞動力成本上升和人民幣升值等等原因產業轉出中國而失業的農民工重新招入中國的產業升級的水泥廠，由中國自身完成由制造業大國向制造業強國的歷史性轉變，再現中國經濟長期以兩位數增長的奇跡，實現中國經濟的再次騰飛。

六、京津冀協同發展與京津冀生態保護、資金、資源、人才、教育等一體化

在京津冀協同發展背景下，京津冀的生態保護、資金、資源、人才、教育等必須實行一體化，否則，京津冀的生態保護、資金、資源、人才、教育等無法各自為政、獨立發展下去。

1.關于京津冀的生態保護一體化問題

現在京津冀的生態保護沒有實現一體化，首先京津冀生態保護的目標和標準就沒有實現一體化，冀是為京津的生態保護服務的。為保護密云水庫和官廳水庫的水質，僅張家口市就先后關停了上千家企業，連畜牧業都不可以搞。皮之不存毛將焉附？兔子還不吃窩邊草呢！事物是相互聯系的，京津冀的生態保護必須實現一體化，首先京津冀生態保護的目標和標準要實現一體化，其次，河北省是北京市的生態屏障或生態緩沖帶，河北省不能有污染企業存在。

2.京津冀的資金、資源一體化問題

京津冀的資金、資源要實現一體化，絕不能再繼續資金、資源向北京集中，形成所謂的“環京津貧困帶”。在京津冀協同發展背景下，京津冀的資金、資源要統籌兼顧、合理配置、平等分配，從而實現京津冀的資金、資源一體化，只有如此，京津冀協同發展才有可能，京津冀一體化才有可能。

3.關于京津冀的人才一體化問題

所謂的“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數倍，導致河北省的人才大量流入北京，形成所謂的“虹吸效應”和“馬太效應”，沒有人才，如何發展經濟？必然導致“環北京貧困帶”。京津冀的人才必須實現一體化，首先，河北省要大幅度提高工資水平，要達到北京的工資水平，實際上只有河北省的工資水平超過北京，人才才有可能回流河北省，才有可能疏解北京非首都功能的人才流入河北省。其次，必須實現京津冀戶口一體化，如果繼續一個北京戶口值多少多少萬，一個河北戶口不值錢，“虹吸現象”仍然繼續，則疏解北京非首都功能的人才流入河北省是不可能的，京津冀協同發展也只能說是一句空話。京津冀地區的水泥產業要對外輸出，但是，京津冀地區水泥產業的總部還要設在河北省，因為總部是非首都功能，這就存在一個高級人才在河北省落戶的問題，如果這些人還是北京戶口，客居在河北省，不僅不能夠實現京津冀一體化，而且也不可能真正達到疏解北京非首都功能人口的目的。

4.關于京津冀的教育一體化問題

不論經濟發展還是社會發展，教育都是基礎；教育公平是社會公平正義的基礎。優質教育資源集中在北京，而教育應該是全民的教育，教育是典型的非首都功能，理應將首都的教育資源在京津冀范圍內重新配置，這是京津冀協同發展的基礎。高考是中國重要的教育制度，理應實現京津冀高考一體化，統一京津冀高考錄取分數線，一方面，對于北京的低分上名校是一個沖擊，可以打破教育的不公平，提高北京的教育質量；另一方面，可以增加河北省上大學的人數，消除北京戶口的高考福利，有利于體現教育公平，促進河北省的經濟和社會發展。

參考文獻：

［1］.北京“閱兵藍”煉成原因公布［EB/OL］.［2015- 09- 07 06：37：18］http：//help.3g.163.com/15/0907/06/B2T19AN500963VRO. html

［2］.謝瑋.七省份聯動北京全力保障“閱兵藍”僅北京市就有1927家工業企業限停產 ［J］.中國經濟周刊，2015 （35）：50- 51.

［3］.河北淘汰落后產能“壯士斷腕”還需“接骨重生”［EB/OL］.［2014- 04- 29 21：10］http：//finance.ifeng.com/a/20140429/12226517_0.shtml

（責任編輯：王春榮）

中圖分類號：X781.5

文獻標識碼：A

文章編號：1007-3922（2016）01-0039-05

作者簡介：楊德春（1968-），男，河北遵化人，邯鄲學院中文系副教授，文學博士，研究方向：邯鄲地方文化與區域經濟。