烏魯木齊市綠色建筑發展之我見

胡憲文

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烏魯木齊市綠色建筑發展之我見

胡憲文

黨的十八屆五中全會提出綠色發展的理念，這是加強生態文明建設的迫切要求，烏魯木齊市要緊緊圍繞“一帶一路”發展的戰略機遇期，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以綠色建筑發展與綠色生態城區建設為抓手，立足資源優勢，引導建設模式和建筑業發展方式的轉變，促進城鎮化進程的低碳、生態、綠色轉型，以綠色建筑發展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設、城鎮舊城更新、節能暖房子等惠及民生工程相結合，促進人居環境品質的全面提升，發展綠色建材，實施綠色施工引領傳統建筑業的改造提升，促進低碳經濟的形成與發展。

一、“十二五”期間烏魯木齊市建筑節能與綠色建筑的成績

1、政策和制度逐步完善配套。修訂了《烏魯木齊市建筑節能管理條例》，啟動了《烏魯木齊市建筑節能與綠色建筑“十三五”發展規劃》編制，開展了《嚴寒（C）區居住建筑節能設計標準》、綠色建筑設計、施工及驗收標準、裝配式混凝土剪力墻及框架結構體系等標準研究，并由自治區住房建設廳陸續發布實施。出臺了《烏魯木齊市建筑節能管理辦法》，制定了《烏魯木齊市供熱行業天然氣供熱運行補貼辦法》，下發了《關于批轉烏魯木齊市“十二五”綠色建筑工作行動方案的通知》《批轉關于加強烏魯木齊市公共建筑節能管理工作實施方案的通知》《關于加強烏魯木齊市綠色建筑設計和施工圖審查工作的通知》《關于在民用建筑工程中推行太陽能熱水系統的通知》等。

2、建筑節能水平顯著提升。嚴格落實《民用建筑節能條例》各項制度，逐步提高新建建筑節能標準，在西北地區率先執行75%節能標準，2015年新建節能建筑669.9萬平方米，建筑節能標準執行率達到100%。“十二五”期間，累計建成新建節能建筑3488.92萬平方米，既有建筑節能改造1520萬平方米，不斷加強公共建筑節能監管，組織開展全市大型公共建筑、機關辦公建筑等典型建筑的能耗調查，完成了100棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設，落實公共建筑室內溫度控制制度，建筑節能水平逐年提升。

3、供熱改革成效顯著。對48家規模以上的供熱單位逐一制定了差別化能耗定額指標，并對供熱單位能耗進行了公示和通報，對能耗超出定額指標的供熱單位，取消其超出部分氣量的燃氣運行補貼。2014/2015年度采暖期，全市單位供熱能耗為14.79m/m2，比2011/2012年度采暖期下降了30%以上。2015年完成煙氣冷凝回收改造2220蒸噸，累計“十二五”期間改造燃氣鍋爐3820蒸噸；改造更換一、二次老舊供熱管網282公里，累計完成管網改造1192公里；累計完成公共建筑熱計量改造1660萬平方米。通過采取各項節能措施，供熱效率和質量明顯提高。

二、烏魯木齊市建筑節能與綠色建筑方面存在的問題與不足。

1、政策、法規方面。認識有待提高。從全區范圍來看，都不同程度地存在對綠色建筑認識不到位的情況，工作中缺乏主動性。綠色建筑設計環節缺乏激勵政策，設計人員對綠色建筑設計的積極性不高，并且部分設計人員對綠色建筑設計的相關專業知識掌握不夠。

2、管理體制方面。綠色建筑管理涉及發改、建設、國土、規劃、房產等多個部門，目前，我市對綠色建筑強制執行工作的監督管理未形成合力，部門協調聯動有待加強。綠色建筑的強制執行在立項、規劃設計方案審查、施工圖審查環節的把關有待加強。

3、標準體系方面。目前綠色建筑標準多集中在評價方面，缺少與之配套的設計、施工、驗收、運行管理等方面的標準，尤其是我區，與綠色建筑相關的地方標準編制工作嚴重滯后，體系尚未健全。綠色建筑具有濃郁的地域性，目前的綠色建筑標準體系沒有充分考慮各地的差異。

4、新技術推廣應用。在技術選擇上過分依賴設備與技術系統來保證生活的舒適性和高水準，沒有因地制宜，充分利用我市的地理特性、氣候條件。忽視自然通風、自然采光等措施，對建筑成本控制不到位，市場推廣力度不夠。

三、推進烏魯木齊市綠色建筑發展的意見和建議

1、進一步健全組織機構。按照國家發展綠色建筑的要求，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重提升到50%以上，2016年烏魯木齊市也將全面推行綠色建筑，對于綠色建筑來說，需要長期的宣傳和指導，從我們考察的北京、上海、重慶等地來看，綠色建筑的管理都有專門的機構和人員，專業性強，分工職責明確。建議應該進一步明確專門管理的機構和人員，其主要職責是落實國家、自治區、我市的有關綠色建筑政策、參與地方法規、規章的制定、協調編制綠色建筑專項規劃、綠色建筑獎勵資金的監督使用、綠色建筑技術的開發應用、綠色建筑的標識評價、綠色建材的推廣應用、綠色建筑的宣傳、培訓等工作。加強制度建設，完善工作職能職責，使綠色建筑監管到位，讓各項工作落到實處。

2、加強立法工作。上海、北京等地都出臺了有關綠色建筑的管理辦法，江蘇省出臺了全國第一部《江蘇省綠色建筑管理條例》地方性法規。建議積極開展我市綠色建筑的立法調研，對立法的必要性、可行性、針對性進行充分的論證，適時制定出臺《烏魯木齊市綠色建筑管理辦法》政府規章，或者參考江蘇經驗將《烏魯木齊市建筑節能管理條例》修訂為《烏魯木齊市綠色建筑管理條例》成為地方性法規。這樣就可以使綠色建筑管理工作有法可依、有章可循，對違規行為懲處提供法律保障，從而引導、規范參與綠色建筑的各方主體的市場行為。

3、完善綠色建筑的標準體系。從考察的這幾個先進省市來看，目前我區的綠色建筑標準體系還不完善，尚處于起步階段，相關標準還不能滿足實際需要。我們已開始著手編制《綠色建筑設計標準》《綠色建筑施工規程》《綠色建筑工程施工驗收規范》等地方標準。建議自治區建筑標準化管理部門要積極開展綠色建筑標準體系的研究。綠色建筑標準體系包括基礎標準、技術標準、產品標準、工程標準、管理標準等。要結合新疆的氣候和地域特點，從整體上把握。要加快編寫《綠色建筑運行管理標準》《綠色建筑檢測標準》《綠色建筑評價標準》《綠色生態區建設技術規程》《建筑工程綠色施工評價標準》《綠色建材評價標準》等地方標準，使綠色建筑標準體系更趨完善。

4、研究制定綠色建筑激勵政策。建議配合相關部門積極研究制定激勵政策，適時制定《烏魯木齊市綠色建筑獎勵管理辦法》。可以考慮從以下幾方面制定優惠政策：市級財政部門統籌安排綠色建筑專項資金，重點用于綠色建筑發展研究、宣傳培訓、技術與產品的研發、標準制定等；對開發建設綠色建筑的房地產開發企業，獎勵容積率，經企業申請，主管稅務部門審核確認后，可按優惠稅率征收當年企業所得稅；對使用國有劃撥土地建造綠色建筑的項目，經市國土資源主管部門審核確認后，優惠征收城鎮國有土地補償費；通過綠色建筑認證的項目，市建設行政主管部門將作為評選優質工程的重要依據；對滿足國家、自治區及我市可再生能源利用、節能減排示范項目要求的綠色建筑，優先推薦或列入其他相關示范項目，享受相關扶持政策和資金支持；取得星級運營標識的居住建筑，免征城市市政公用基礎設施配套費等。

5、綠色建筑管理制度要創新。通過考察，我們發現，目前我國綠色建筑的監管體系還不完善，現在實施的是綠色建筑標識制度，采取的是備案管理方式，這種備案制度很難從全過程對綠色建筑質量進行監管。因此，建議創新監管制度，協調規劃、土地部門，把新建建筑的監管關口前移，在城市規劃中增加對綠色建筑指標的審查內容，在城市的控制性詳規中落實相關指標體系，將綠色建筑發展的相關指標列為土地出讓的重要條件。利用建筑節能原有的監管平臺，將綠色建筑的相關內容列入檢查范圍，完善檢測手段，加強對進入建筑工程建筑材料的質量檢驗，防止質量不達標、高能耗的建筑材料流入工地，實現監管平臺的延伸。根據住建部的最新要求，積極推廣綠色建筑標識第三方評審的方式，使綠色建筑標識制度得到創新發展。

6、推廣綠色建筑要因地制宜。從內地先進省份的經驗來看，綠色建筑的設計都是根據本地區所處的地理條件、氣候特點、綠色建材供應能力、當地的資源優勢等方面綜合整體考慮，在滿足建筑使用功能的基礎上，選用合理的、適用的綠色建筑技術，對四節一環保的落實措施也各具特色。因此，在我市推廣綠色建筑時，要堅持因地制宜、經濟適用的原則，充分考慮我市經濟社會發展水平、資源、氣候條件、建筑特點。一切從實際出發，不能在傳統的思維下，搞一些“綠色技術”簡單疊加和照搬他人的技術標準，要注重各個專業的密切配合，解決各類矛盾和實際問題，使建筑既能滿足功能需要，又要體現綠色環保的理念。建議適時公布綠色建筑新技術、新工藝、新設備、新產品和新材料推廣目錄，以及技術、工藝、設備、產品、材料限制和禁止使用目錄。按照《促進綠色建材生產和應用行動方案》的要求大力發展綠色建材，大力推廣高性能混凝土、預拌砂漿、裝配式混凝土及構配件、高強鋼筋、鋼結構及配套材料、節能門窗、新型墻體材料、高效保溫材料等綠色建材，適時開展綠色建材的評價標識工作，為綠色建筑發展提供保障。

7、加強宣傳培訓。綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的建筑。建議加大綠色建筑的宣傳力度，定期發布國家、自治區、市綠色建筑的政策、規范和標準等信息；采用豐富多彩的形式，宣傳低能耗、低污染、低排放的綠色理念，倡導低碳生活；定期組織綠色建筑管理人員、技術人員的培訓，培養綠色建筑規劃、設計、施工、監理、運營等方面的專業人才；建立從業單位的資質、能力、信譽的監督和管理信息平臺，記錄信用情況，并向社會公布。

作者單位：（烏魯木齊市建筑節能墻改辦）