新《辦法》出臺：纖維制品質量監管進入新常態

喬亮亮

將“黑心棉”執法打假中行之有效的方法和制度，進行總結，推廣到“學生服、紡織面料”等纖維制品的質量監管工作中。把纖維質量監督與纖維制品質量監督工作有機整合，發揮現有制度和技術優勢，整合上下游產品監管職能，形成纖維—纖維制品“全鏈條監管”的格局。

新春剛過，2月23日，國家質檢總局局長支樹平簽發了總局令第178號，發布《纖維制品質量監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2016年3月31日起正式施行。這個《辦法》的意義在哪里？監管機構應該如何學習和實施？相關纖維制品生產企業又該如何規范自身的生產經營行為？筆者作為《辦法》出臺全過程的參與者，談談個人的理解和感受，與大家分享。

新《辦法》：基于新形勢與新挑戰而生

新《辦法》的前身是《絮用纖維制品質量監督管理辦法》。從題目就可以看出，新《辦法》的外延就大于它的前身——老《辦法》。為什么要擴大這個外延呢？簡單說，就是基于落實“法治質檢”的要求。具體說，是質檢系統主動適應新常態，把握“質量時代”背景，從“有法可依”向“良法可依”的過渡，對老百姓普遍關心的絮用纖維制品、學生服、紡織面料等消費品的質量進行分類重點監管，填補了國內紡織品，特別是學生服質量監管專業性法制建設的空白。在《辦法》修訂過程中，堅持以加強事中、事后監管為原則，推動企業加強誠信建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化企業質量的主體責任，督促企業將質量提升轉化為自覺行動，引導生產企業改善生產條件，提高纖維制品的產品質量。

《絮用纖維制品質量監督管理辦法》自2006年由質檢總局頒布實施以來，明確中纖局及地方各級專業纖檢機構承擔絮用纖維制品質量監管的職能分工，通過原料把關、監督檢查、重點區域場所整治、質量誠信、集團購買質量監控等具體工作制度，建立了有效的監督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護了人民群眾健康安全。實踐證明，分類監管及加強重點領域的監管是十分有效的，也是十分必要的。

據相關統計資料，我國是紡織品服裝第一大生產國，每年平均生產紡織服裝約250億件，2014年紡織產業總產值達60000億元以上，占國家GDP的10%以上。“衣、食、住、行”，纖維制品與百姓生活息息相關，學生服的質量安全更是家長關心大事，一旦出現質量問題，很容易成為社會性的新聞。近年來，纖維制品的質量安全形勢雖然總體趨好，但“毒校服”、“致癌面料”等質量安全問題仍然時有發生，成為群眾關心、政府重視、社會關注的焦點。

2006年總局頒布的《絮用纖維制品質量監督管理辦法》以及2015年7月13日教育部、工商總局、質檢總局、國家標準委聯合發布的《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》，都是從國家層面上，系統構建纖維制品的治理體系。《辦法》在國家相關制度的基礎上，明確專業纖檢機構是纖維制品“全鏈條監管”的責任主體，確定職能分工，強化監管責任，通過沿用在“黑心棉”打假中被證明行之有效的多項制度，進一步加強“學生服、紡織面料”等纖維制品的質量監管。把學生服和紡織面料單獨拿出來是因為強化紡織面料的監管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質量的“根基”；開展“絮用纖維制品”“學生服”是“先試先行、積累經驗”，服務于大眾民生，重點提升特殊消費群體的人身健康安全。

新《辦法》：基于“保安全，防欺詐，治亂象，管過程”而用

《辦法》修訂后共分為五章，總四十一條，在原辦法條文不變的基礎上，新增了學生服和紡織面料的監管，對原條文精簡幅度較大，兼顧了三個纖維制品監管的共性問題。《辦法》分為第一章總則，第二章質量義務，第三章質量監督，第四章法律責任，第五章附則。總則部分對立法目的及依據、適用范圍、監督管理體制、企業主體責任、質量誠信制度進行了規定；質量義務中，根據產品的不同特性和企業的質量義務，提煉出共性條款，并對部分產品提出特別要求；質量監督中，確立了集團購買質量監控制度、質量誠信制度、監督檢查制度、重點區域制度等，并對纖維質量監督機構的現場檢查職權、監督責任以及法定檢驗檢測機構相關義務等進行規定；法律責任部分規定了罰則；附則部分對修訂《辦法》中出現的名詞進行了解釋。

頒布和實施新《辦法》的目的主要有四個：

一是保證質量安全。目前纖維制品存在甲醛超標、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標等嚴重威脅消費者健康安全的質量問題。《辦法》規定了生產者、銷售者以及在經營性服務或公益活動中使用者的質量義務，通過引導生產者改善生產條件、建立原輔材料進貨驗收記錄等，推動企業落實產品質量安全。

二是防止質量欺詐。纖維成分及含量反映產品的內在特征和價格因素。市場上存在一些不法生產者、銷售者利用消費者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴重損害消費者利益。《辦法》對絮用纖維制品、學生服、紡織面料的標識內容提出具體要求，并規定了法律責任，對纖維制品的質量欺詐行為進行打擊。

三是整治標識亂象。產品標識是產品的“身份證”，代表了產品各項指標的真實情況，也是消費者了解并最終是否購買的根本依據，更是向消費者給出的莊嚴承諾。《辦法》突出了纖維制品標識的相關規定，發揮法律的引領和規范作用，促進纖維制品標識規范化。

四是加大生產過程的監管力度。《辦法》建立監督檢查、重點區域產品質量提升、質量誠信、集團購買質量監控等多項制度，以服務纖維制品產業發展為出發點，通過纖維質量監督機構對纖維生產過程的影響力，發揮質量技術基礎引領作用，促進纖維制品質量水平的提高，促進纖維制品產業結構調整。

新《辦法》：基于七大核心制度而立

制度是整個社會的游戲規則，更是行業管理和產品質量管理的規則。因此通過沿用在“黑心棉”執法打假中被證明的行之有效的多種方法和辦法，就需要確立更加科學、合理和完善的制度。新《辦法》確立的制度有七項：

（一）集團購買質量監控制度。集團購買質量監控制度是遏制劣質生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫院、賑災救濟等集團購買單位的有效措施，是通過市場選擇倒逼企業做好產品質量的重要措施，也是進一步做好學生服質量監管的有力措施。《辦法》第二十一條規定：對生產企業生產學生服、用于經營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程等加強監督檢查。《辦法》還明確要求學生服須經“雙送檢”檢驗合格后，方可提供給學生使用。學生服使用單位未履行檢查驗收和記錄義務或未按規定委托送檢的，將被責令改正，并處以一萬元以下罰款。

（二）質量誠信制度。《辦法》第五條、第二十四條、第二十五條進一步明確了纖維制品生產企業質量誠信建設制度。纖維質量監督機構將結合國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》的相關要求，一是通過生產企業質量檔案建立，完善守信激勵和失信懲戒機制；二是可以根據監督檢查結果、違法行為查處等情況，按照國家相關規定進行質量信用評價并公開；三是根據質量信用評價結果，通過調整對生產企業的監督檢查頻次，實行動態監管。

（三）重點區域綜合整治和質量提升制度。《辦法》第二十二條、第二十三條中，結合纖維制品的監管實際，提出重點區域綜合整治制度。一是規定對纖維制品制售相對集中地區，確定重點區域場所名單，通過增加監督檢查頻次和檢查項目，開展重點區域纖維制品的質量提升；二是加強質量安全的風險監控與管理，規定“質檢總局可以根據纖維制品的整體質量狀況，發布質量安全風險警示”。

（四）全鏈條監管制度。《辦法》將學生服、紡織面料納入調整范圍。通過將纖維與纖維制品監管的有機結合，借鑒現有纖維及絮用纖維制品的監管模式，發揮專業纖檢機構的專業優勢，加大對纖維制品的監管力度，形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監管”新格局。

（五）原料把關制度。加強原料監管是絮用纖維制品、學生服、紡織面料不同于一般工業產品質量監管的特點。《辦法》第八條、第九條、第十條對纖維制品的原料質量提出要求，第十一條、第十二條、第十三條對纖維制品的進貨檢查驗收記錄進行了規定。《辦法》要求纖維制品的生產者應當對用于生產的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關產品標準的質量要求，記錄保存時限不少于兩年；不得利用國家禁止使用的原輔材料生產纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術要求、紡織面料原輔材料的要求，落實從原料入手把關的監管制度。纖維質量監督機構對纖維制品生產企業未履行原輔材料進貨檢查驗收記錄義務的，或未驗明原輔材料符合相關質量要求以及包裝、標識等要求進行生產的，責令改正，并處以三萬元以下罰款。

（六）質量標識制度。發揮纖維制品標識的指引作用，是《辦法》建立的重要監管措施之一，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條中規定了纖維制品一般標識內容，對學生服等進行了特殊要求，規定纖維制品的質量標識應當包括產品質量檢驗合格證明、生產者名稱和地址、產品名稱、規格、等級、產品標準編號等，其中，學生服和紡織面料還需要標注纖維成分、含量及安全類別等內容，紡織面料不能確定安全類別的，應當標注國家標準要求的甲醛含量、pH值、色牢度、異味、可分解致癌芳香胺染料、重金屬含量等理化檢驗指標；以纖維制品下腳或其再加工纖維作為鋪墊物或填充物原料的，應當對所用原料予以明示說明；非生活用絮用纖維制品還應加注“非生活用品”警示等。

（七）監督檢查制度。《辦法》第二十一條規定纖維質量監督機構依法對纖維制品質量實施監督檢查。明確檢查內容：一是對從事生產、銷售、在經營性服務或者公益活動中使用纖維制品的場所、產品質量狀況實施的一般性檢查；二是對生產企業生產學生服、用于經營性服務或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設備、加工過程的監督檢查；三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。

新《辦法》：基于把握重要細節而行

（一）適用范圍。《辦法》的第二條對適用范圍進行了規定，包括產品范圍和行為范圍。一是產品范圍。本《辦法》調整的纖維制品是指絮用纖維制品、學生服、紡織面料。二是行為范圍。《辦法》適用于三種行為：一是生產、銷售纖維制品的行為；二是在經營性服務或公益性活動中使用纖維制品的行為，這里的公益活動是指抗震救災、扶貧濟困等非營利性的社會服務活動；三是纖維質量監督機構對纖維制品實施監督管理的行為。

（二）關于監督體制。《辦法》第三條規定了纖維制品質量的兩級監督體制：一是國家級監督體制，二是地方級監督體制。與之前《絮用纖維制品質量監督管理辦法》相比，地方級監督體制有較大變化，有專業纖檢機構的地方，由專業纖檢機構負責質量監督工作，體現了在纖維制品上專業纖檢機構監管優先的原則。《辦法》規定“省、自治區、直轄市質量技術監督部門負責本行政區域內纖維制品質量監督工作。設有專業纖維檢驗機構的地方，由專業纖維檢驗機構在其管轄范圍內對纖維制品質量實施監督；沒有設立專業纖維檢驗機構的地方，由質量技術監督部門在其管轄范圍內對纖維制品質量實施監督”。

關于纖維制品生產企業面臨的新規范。

一是需要注意《辦法》對纖維制品原料質量的要求，《辦法》明確禁止的原輔材料，不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。

二是生產企業需要對原輔材料進行進貨檢查驗收和記錄，且記錄保存時限不少于兩年；學生服生產企業還需要記錄原輔材料名稱、規格、數量、購進日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等。

三是纖維制品的標識應更加規范。標識標注內容包括產品質量檢驗合格證明、生產者名稱和地址、產品名稱、規格、等級、產品標準編號等。學生服、紡織面料還需要標注纖維成分、含量以及安全類別，不能確定安全類別的需要根據國家標準要求標注理化檢驗指標。

四是學生服生產企業向學生服使用單位供貨前，還需要經具有法定資質的檢驗檢測機構出廠檢驗合格后，方可供貨。

五是經營性服務中生活用絮用纖維制品的提供者（如賓館），還應當定期進行質量檢查，發現存在危及人體健康和人身安全不合理危險或已經不符合保障人體健康和人身安全標準的制品，應當及時更換。

此外，《辦法》還對公益活動中使用纖維制品進行了規定。纖維質量監督機構對在公益活動中使用纖維制品違反《辦法》規定的，責令改正，并向主管部門通報；逾期未改或改正后仍不符合要求的，處一千元以下罰款。

（作者單位：中國纖維檢驗局法規處）