中國軍民融合年度發展概況

■ 國防大學國防經濟研究中心

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中國軍民融合年度發展概況

■ 國防大學國防經濟研究中心

2015年，全國上下認真貫徹落實黨中央、習近平總書記關于推進軍民融合深度發展的指示精神，從富國和強軍相統一的高度統籌經濟建設和國防建設，深入實施軍民融合發展國家戰略。一年來，軍民融合的地位全面提升，重點領域軍民融合步伐加快，新興領域軍民融合全面展開，體制機制建設穩步推進，融合政策制度逐步完善，理論研究更加深化，全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的態勢加速形成。

軍民融合是一個不斷從量變到質變，又從質變到新量變的螺旋式上升過程。當前，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。這既是一個融合全面提速的階段，也是一個矛盾問題不斷凸顯的階段。在新的起點上推進軍民融合深度發展，必須更加清醒地認識我國軍民融合發展的歷史方位，準確把握軍民融合深度發展的階段性特征，在分析現狀、洞察問題、明確方向中加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

一、中國軍民融合年度發展基本態勢

2015年，全國上下認真貫徹落實黨中央、習近平總書記關于推進軍民融合深度發展的指示精神，從富國和強軍相統一的高度統籌經濟建設和國防建設，深入實施軍民融合發展國家戰略。一年來，軍民融合的地位全面提升，重點領域軍民融合步伐加快，新興領域軍民融合全面展開，體制機制建設穩步推進，融合政策制度逐步完善，理論研究更加深化，全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的態勢加速形成。

(一)軍民融合的目標進一步明確

軍民融合關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。黨中央、習近平總書記對此高度重視、高度關注。多次要求全黨從國家安全和發展全局的高度來認識軍民融合，從保持經濟建設和國防建設協調發展的維度來推進軍民融合。繼黨的十八屆三中全會提出“推動軍民融合深度發展”之后，2014年3月在十二屆全國人大二次會議上，習近平總書記又提出了“努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”的目標，強調“軍地必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”。這一重要論述，既描繪了兩大建設協調發展的美好藍圖，也明確了軍民融合深度發展的奮斗目標，為我們在新形勢下推進軍民融合深度發展指明了前進方向，提供了基本遵循。

(二)重點領域軍民融合步伐加快

一年來，全國上下主動作為，軍地協力做好做實軍民融合這篇大文章，各重點領域的融合不斷加深，取得明顯成效。國防科技工業領域軍民融合穩步推進。一是“民參軍”取得進展，民口單位進入武器裝備科研生產領域的數量不斷增加，范圍逐步擴大，層次不斷提高。目前，獲得武器裝備科研生產許可證的民口企業占比已達2／3，其中民營企業占比在1／3以上。二是融合程度不斷加深，民口配套領域由一般配套向重要分系統乃至整機擴展，軍民科研生產基本形成了以軍工科研生產單位為主體，地方科研院所和大學為支撐，民營企業和其他科研生產單位為補充的武器裝備科研生產格局。三是“軍轉民”穩中求進，形成了一批具有相當規模的軍轉民支柱產業，各軍工集團民品產值占總產值的比重基本穩定在70％～80％之間，有力地推動了我國國民經濟整體技術水平的提高。四是軍民結合產業基地建設穩中提質，2014年第五批認定江蘇丹陽、貴州遵義經濟技術開發區為國家級軍民結合產業示范基地，認定速度逐步放緩，“提升質量、打造特色”成為未來基地發展的主要方向。

依托國民教育培養軍隊人才體系更加完善。一是培養模式不斷創新，依托國民教育培養國防生和研究生、開展軍隊在職干部教育，從地方大學畢業生中征兵和招收文職人員，初步形成多種形式并存的人才培養格局。二是依托國民教育培養軍隊人才規模擴大，目前與軍隊建設簽約的普通高校已達100多所，每年招收培養近萬名國防生，接近軍隊生長干部年度招生總量的l／3。三是培養質量穩步提高，補充到部隊的地方大學生干部80％來自重點大學，所學專業中95％是部隊現代化建設急需的領域，有效地促進了軍隊干部隊伍整體素質的提高。

軍隊保障社會化范圍有所拓寬。經過多年探索和有益實踐，軍隊保障已成功探索出一條依托社會進行保障的路子，初步實現了由生活保障向作戰保障和非戰爭軍事行動等領域延伸，由試點先行、分類推進逐步向規模集約推進轉變，由臨時性、偶然性融合進入到常態化、制度化融合，軍隊保障攤子大大收縮，保障負擔大幅降低，保障效率和質量明顯提高。目前，全軍駐大中城市非作戰部隊近60萬名官兵的飲食保障實行了社會化，遠離軍隊保障體系單位近20萬名官兵“看病難”和1900多個單位“加油難”的問題得到有效解決。

應戰應急一體的國防動員建設開始啟動。2014年，應戰應急一體化動員開始提上各級議事日程，長期存在的應戰動員和應急動員“兩張皮”的情況有所改觀。一是不少省市構建了平戰結合、軍地融合、信息資源共享的國防動員信息化指揮平臺，形成了省、市、縣三級縱向貫通、軍事機關與國動委各辦公室橫向聯通的網絡系統，為形成應戰應急一體的動員體系奠定了基礎。二是各地加大了物資儲備和動員中心建設的力度，一些省市撥出專項戰略儲備資金，采取實物周轉、生產能力、生產技術、市場流通儲備相結合的辦法，對糧油、副食品、鋼材、建材、紡織品、醫療器械等通用物資進行了動態儲備，為應戰應急一體動員提供了物資保障。三是衛生、運輸、油料、信息等各類動員訓練演練廣泛開展，提高了動員隊伍戰時應戰、急時應急的能力。

軍地科技資源開放共享工作成效明顯。一是軍地科技共享扎實推進。為加強全國及軍地科技資源開放共享，國務院印發了科技部牽頭制定的《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，提出將在三年內基本建成覆蓋各類科研設施與儀器的專業化、網絡化服務體系，建立重大科技平臺和儀器設施開放共享服務機制；國防科工局計劃制定《國防科技資源開放共享管理辦法》，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。二是科技部和各省市開設了國家和地方科技資源開放共享網等平臺，整合了大型科學儀器與設備、自然科技資源、研究實驗基地、科學數據、科技文獻、科普資源六大領域的科技信息資源，為軍地科技資源共享創造了條件。三是以國家重大科技專項為平臺，加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，促進軍民技術融合和軍地協同創新，打造軍民融合國家重點實驗室。截至2014年，我國已建成17個軍民融合國家重點實驗室。

基礎設施建設貫徹國防要求工作取得新進展。目前，全國一些重要公路、鐵路、港口、碼頭、機場等基本建設貫徹了軍事需求，預置了國防功能；部隊利用高鐵、民航、民船等進行戰略投送和應急保障，也漸成常態。值得一提的是，2014年我國首艘貫徹國防要求民船“東海215”號通過驗收，該油船在提高油船服務航速、對海軍艦船縱向油料補給、預留軍事通信接口等各項戰技術指標上均能滿足部隊需求，具備戰略投送海上多油種油料補給能力。此外，我軍包括第三代戰機在內的多種機型，首次在鄭民高速公路飛機跑道上成功實現起降，標志著我國國防交通建設向更廣范圍、更高層次、更深程度又邁進一步。

(三)新興領域軍民融合全面展開

太空領域軍民融合快速發展。2014年中國首次發布《空間態勢評估報告》，報告顯示，航天技術已輻射到新材料、新能源、精密制造等民用領域，軍事技術民用化程度進一步提高。其中，北斗產業規模不斷擴大，核心技術取得較大突破，北斗產業園逐步覆蓋全國各大區域，基本形成了基礎產品、應用終端、系統應用、運營服務相對完整的產業鏈。據《中國地理信息產業發展報告(2011)》數據顯示，中國涉足衛星導航應用與服務產業的廠商與機構超過5000家，2010年產值超過500億元，預計2020年這一數字有望躍升至4000億元。同時，2014 年l0月，神舟太空集團集中轉讓了中國航天員科研訓練中心6項太空產品專利技術，探索出一條軍民融合新途徑，海洋開發領域軍民融合持續推進。2014年，海軍在抓好藍鯨園規劃建設的同時，圍繞海洋戰略、海洋科技、海洋人才、海洋文化和海洋綜合保障五個領域，推動海軍與清華大學的深度合作。目前，海洋開發領域涌現出了一批以海洋石油“981”深水半潛式鉆井平臺、LNG船、“科學”號海洋調查船等代表的軍民融合標志性成果。

網絡安全和信息化融合成為軍民深度融合的重要領域。近年來，軍地雙方在信息基礎設施共建、重大項目課題聯研、信息資源開發共享等領域深化合作，積累了寶貴經驗。2014年，網絡信息建設軍民融合步伐加快，成為我國軍民融合深度發展成效最為顯著的領域之一。

(四)軍民融合政策制度不斷完善

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出全面部署，強調要加強軍民融合深度發展法治保障，開啟了依法推進軍民融合發展的新階段。一年來，各領域各部門根據新形勢新任務新要求，加快建立和完善不同層面、不同領域的政策制度體系，為軍民融合深度發展提供全方位的政策制度保障。

一方面，軍地軍民融合職能管理部門的政策規章密集出臺，軍民融合開始進入制度化運行軌道。2014 年3月，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》，該《意見》在前期相關政策和基礎上，結合軍工領域軍民融合實踐，專門就軍工開放、“民參軍”、軍民資源共享、軍民科技成果轉化、軍民結合產業、公共服務體系等方面做出了進一步細化和規范。6月，國務院辦公廳發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，明確提出要統籌考慮軍隊管線建設需求，合理確定管線設施的空間位置、規模及走向，駐軍單位專業管線信息系統和綜合管線信息系統應按照統一數據標準，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。8月，國務院法制辦就《中華人民共和國國防交通法(征求意見稿)》公開征求意見。9月，總裝備部出臺《競爭性裝備采購管理規定》和《裝備價格方案評審規定》，其中《競爭性裝備采購管理規定》是我軍第一部規范和指導全軍競爭性裝備采購工作的專門規章，為建立符合我軍實際的競爭性裝備采購管理制度和工作機制奠定了基礎。11月，解放軍總裝備部、國防科技工業局和國家保密局聯合頒發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》。該《意見》以武器裝備建設需求為牽引，針對現行準入制度和管理工作存在著制度銜接不暢、審查程序煩瑣、審批周期過長、準入“門檻”偏高等問題，提出實施分類審查準入、建立跨部門審查工作協調機制、改進質量體系認證工作、逐步推進許可和承制資格的聯合審查、締一設立資格審查申請受理點、規范保密資格認證等級審核工作、建立承制單位資質聯合監管機制和取消各類收費制度八項改進工作的主要措施，為優秀民企“參軍”創造了更加寬松的條件。

另一方面，地方政府推進軍民融合發展的政策制度不斷完善。許多省市自治區在以往制定實施軍民結合產業發展或軍民融合實施意見的基礎上，又相繼出臺了推進軍民融合深度發展的政策措施。如，四川省圍繞綿陽科技城軍民融合科技創新示范基地建設，下發了《支持科技城加快發展的政策措施》等一系列政策文件，強調要進一步深化改革、創新發展思路、增強創新能力、優化創業環境，著力將科技城建設成為科技創新策源地、軍民融合示范地、科技成果集散地、創新人才會聚地和高新技術產業集中地。河北省發布《軍民融合產業發展綱要》，將國防動員建設納入京津冀協同發展戰略，為該省推動軍民融合深度發展提供了具體指導和遵循。湖南省政府印發《關于加快推進軍民融合產業發展的若干政策措施》，從產業發展、技術創新、資金、人才等方面，對湖南省軍民融合產業發展做出明確規范，明確規定軍民融合產業重點項目享受高新工程綠色通道的相關優惠政策。江蘇省出臺了《江蘇省軍民融合式發展三年實施計劃》，從指導思想、發展目標、重點任務、保障機制4個方面具體部署了28項融合任務。江西省出臺了《關于推進軍民融合深度發展的意見》，提出從加強基礎設施建設軍民兼容、加強軍地信息系統融合建設、深化軍民科技融合發展等12個方面推進軍民融合深度發展。福建省出臺了《關于大力推進福建省軍民融合深度發展的決定》。安徽省出臺了《關于聚焦強軍目標推進軍民融合深度發展的意見》。同時，各地在一些涉及產業發展、科技創新、人才培養、基礎設施建設等地方性法規中，對推進軍民融合發展均做出了相關規定。

此外，一些地區和部門還根據當地軍民融合形勢發展的需要，加大了改革力度，建立健全了軍民融合領導機構。大多數省成立了軍民融合領導小組，一些市成立了軍民融合辦公室，如福建省龍巖市就在市、縣成立了軍民融合辦公室。

(五)融合理論研究日趨深化

2014年，高層調研力度不斷加大，助力融合的研討交流活動異?；钴S。全國性的軍民融合相關論壇、學術交流、座談會、研討會等學術會議頻頻召開；軍地研究機構、高等院校、網站媒體舉辦的不同形式軍民融合研討交流活動此起彼伏；各類軍民融合發展研究院、研究所、研究中心紛紛設立；各種專門研究軍民融合的刊物、網站等蓬勃興起。其中由解放軍總政治部同意、國家新聞出版廣電總局批準創辦的《軍民融合》期刊，具有代表性。該期刊為雙月刊，國內外公開發行，由國防大學國防經濟研究中心主辦，是國內首份研究軍民融合問題的專業期刊，對推進軍民融合理論創新，將發揮重要作用。

二、現階段軍民融合發展面臨的突出矛盾問題

目前，我國軍民融合發展態勢良好、成效顯著，但與全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展目標相比，差距依然很大，仍有一系列突出矛盾問題需要解決。

——思想觀念跟不上。思想觀念是行動的先導，只有形成牢固的軍民融合思想觀念和社會心理，軍民融合戰略才能內化于心、外化于行。當前，人們對軍民融合的認同度雖然不斷提高，但相對于世界方興未艾的軍民一體化發展趨勢和我國如火如荼的軍民融合實踐而言，還存在主觀認識不到位、思想觀念跟不上的問題。一是“泛化”認識依然比較突出，認為只要是軍隊與地方聯合開展的工作、軍與民雙方能沾點邊，諸如擁軍愛民、擁政愛民、民兵訓練，甚至軍民聯歡、部隊到地方送溫暖、地方到部隊慰問等，都是軍民融合，不能從軍地優勢互補、資源共享、要素耦合上深刻把握軍民融合的本質屬性。二是“片面”認識仍比較普遍，不能將國家安全與發展視為一體的戰略意識，國防是國防、經濟是經濟的思想觀念根深蒂固，認為軍民融合就是單向的“地方幫助軍隊” 、“軍隊支持地方”，不能從強軍興國的高度、兩大建設良性互動和雙贏互贏的角度認識軍民融合的功能。三是“功利”觀念尚未根本消除，把軍民融合視為單純招商引資、圈地開發和創造政績的捷徑，是企業獲取經濟利益、提高企業知名度的通途。

——頂層統籌統管體制缺乏。目前，我國頂層統籌統管軍民融合的體制尚未建立，傳統的軍民二元分離體制仍沒有徹底打破。由于缺乏頂層統籌統管軍民融合的權威機構，導致軍民兩大系統各自為政、建設相互脫節、職能交叉重疊等問題的出現，涉及跨軍地、跨部門、跨系統的軍民融合重大規劃、重大項目、重大舉措目前都是由各種“協調小組” 、“委員會”等協調機構負責管理，而這些機構往往只是起牽頭、協調、溝通作用，基本上沒有決策權和監督管理權。難以對軍地之間、政府各職能部門之間的不同意見進行高效整合，致使許多重大軍民融合建設項目推動困難。

——政策法規和運行機制滯后。規范的政策法規體系和順暢的運行機制，是實現軍民融合深度發展的重要前提和基本保障。近年來，我國法規建設雖取得了一些進展，但仍顯薄弱。現有法律法規多為部門規章或規范性文件，各方期盼已久的規范軍民融合行為的綜合性法律仍未出臺，軍民融合靠感情來維系、靠關系來協調、靠覺悟來推動的現象還比較普遍。在政策方面，現有鼓勵軍民融合的政策措施，一方面過于原則，操作性不強；另一方面覆蓋面較窄，不能滿足全要素、多領域軍民融合實際發展的需要，制約影響了融合主體積極性的發揮。在運行機制上，黨的十八屆三中全會提出的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享“四大機制”建設目前尚在探索之中，利益補償、監督評估等其他機制建設還停留在論證階段，形成順暢高效的軍民融合運行機制體系尚需時日。運行機制建設的滯后，導致了軍民融合過程中行為不規范、程序不合理、標準不統一、發展不可持續等問題。

——工作執行力度不夠。軍民融合發展戰略，是在經濟社會全面轉軌、國防和軍隊建設全面轉型的背景下展開的，將兩個劇烈變革的龐大體系有機融在一起，復雜性、挑戰性前所未有，必須增強貫徹力和執行力才能順利推進。當前，雖然軍地推動軍民融合深度發展的熱情高、干勁足，但也存在貫徹力、執行力不夠的現象。個別融合職能管理部門的衙門作風、等客上門的心態依然沒有改變，在融合工作上的積極性主動性創造性不夠、力度不大，甚至出現了中央高度重視、實際部門干勁十足、有的職能部門無動于衷的“兩頭熱、中間冷”的現象；一些地方缺乏監督檢查的硬約束，既沒有嚴格目標責任制，也沒有把軍民融合列入各級單位和相關責任人的業績考核體系，導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣；一些單位往往從自身利益出發，只要融合損害自身利益或者不能滿足自己的利益預期，便消極應付、敷衍推諉甚至阻撓抵制，致使一些融合建設項目擱淺。

三、推進軍民融合深度發展的努力方向

推進軍民融合深度發展，是我們黨統籌經濟建設和國防建設、推進富國強軍統一的大文章、大戰略，做好這篇大文章，實施好這個大戰略，需要有大思路、大手筆。在由初步融合向深度融合過渡這個新起點上推進軍民融合深度發展，要按照“四個強化”的總體要求，著力在“深”上下功夫，取得實質性突破。

(一)進一步豐富融合形式

軍民融合深度發展，涉及領域多，涵蓋部門廣，是一項十分復雜的系統工程，必須因地制宜、因事制宜，采取符合本領域、本部門、本地區實際的融合形式才能順利推進。從總體情況看，當前和今后一個時期，進一步豐富融合形式要著重實現三個轉變：一是由過去單純的軍建民用、民建軍用的雙向服務模式，向軍民共建共用共享的無縫對接模式轉變，向軍地合作研制、協同開發、聯合攻關等深度合作等方面延伸，形成經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展格局；二是由目前的“民參軍”“軍轉民”式單向滲透，向相互轉化、功能嵌入、預留接口、優化重組、資源整合等多形式融合方向發展，著力在國防科技工業、國防動員、人才培養、綜合保障等各個領域形成“小核心、大協作”的融合格局；三是由主要通過政府行政干預，向政策制度、市場運作和法規標準等多種手段綜合運用延伸，形成國家主導有力、市場作用充分、法規保障到位的融合發展格局。

(二)進一步拓展融合范圍

融合的寬度決定融合的程度和深度。推進軍民融合深度發展，要求我們盡最大可能拓寬融合的范圍，讓國家的一切資源在兩大建設中得到高效利用，使所有要素在提升生產力和戰斗力中貢獻雙重力量，形成整個國家的全部生產要素、所有資源在深度融合中百花爭艷、千帆競發、萬馬奔騰的生動局面。在新的起點上拓寬融合范圍，要加快推進全要素的融合，著力實現由技術、資本等要素的融合，向技術、人才、服務、資本、信息、管理、標準等全要素的融合延伸。要加快推進多領域的融合，著力實現由武器裝備科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等領域的融合，向基礎設施、海洋、空天、網絡以及邊?？辗拦芾淼刃屡d重要領域延伸。要加快推進高新技術的協同創新，著力實現由機械化條件的普通技術，向信息化條件下的信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等領域拓展。要加快推進所有經濟主體的融合，著力實現由主要面向大型軍工骨干企業，向國有、集體和非公有制經濟成分并存延伸，引導更多的優勢民營企業進入軍品科研生產和維修保障領域擔當大任，形成多種所有制經濟、各類經濟主體全方位競相發力的融合格局。

(三)進一步提升融合層次

軍民融合深度發展是國家戰略，是國家意志的集中體現。這就需要強化國家主導，提升融合層次，逐步形成國家頂層統籌統管、經濟建設和國防建設互為一體、軍地無縫對接的深度融合發展格局。當前和今后一個時期，提升融合層次，必須在“高”和“深”兩個方面下功夫、見成效?！案摺本褪且哟箜攲咏y籌統管的力度，切實改變目前國家發展戰略與國家安全戰略銜接配套不夠緊密的現狀，加快推進軍民融合由目前的軍地主管部門分別對接、對口協調的領域和行業層融合為主，向以國家集中統一領導、統籌規劃安排和高層組織協調為主轉變，實現國防建設與經濟社會建設同步設計、同步運籌、同步落實、同步推進?！吧睢本褪且由钊诤系某潭?，由當前板塊隨機對接式的松散型結合向要素滲透式的緊密型融合轉變，由物理組合式拼裝和機械式捆綁向化學反應式生成、結構科學式組合轉化，由行業發展層和建設主體層向資源要素層深化。盡最大可能使兩大建設共用一個經濟技術平臺，努力實現國防建設中的經濟效應最大化和經濟建設中的國防效應最大化，形成效益倍增、軍地雙贏的深度發展局面。

（國防大學國防經濟研究中心）