農村“互聯網+”如何落地？

廣西壯族自治區通信管理局│梁艷華

農村“互聯網+”如何落地？

廣西壯族自治區通信管理局│梁艷華

“寬帶中國”戰略實施以來，農村以及部分偏遠地區的網絡通信設施得到很大改善，通信服務水平不斷提高，有力地推動了農村電子商務、經濟的發展。

“脫貧攻堅”是廣西壯族自治區“十三五”期間的工作重心，信息通信業作為推動經濟發展的攻堅力量其重要性日益凸顯。

廣西壯族自治區通信管理局（以下簡稱廣西通信管理局）副局長譚國棟指出,提升農村尤其是貧困地區信息通信服務水平是消除貧困、實現共同富裕的重要途徑。廣西通信管理局把支持農村地區寬帶建設，作為補足農村公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。

寬帶建設挺進偏遠地區

“十二五”期間，為了助力廣西進一步縮小城鄉數字化差距，提升互聯網對農村經濟的催化作用，廣西信息通信行業把扶貧重點從解決農村地區通電話轉移到解決農村地區通寬帶上，適時提出“十二五”農村信息通信發展目標，即在2010年底行政村通寬帶率達到78.6%的基礎上，通過5年奮斗，實現全區新增3000個行政村通寬帶的目標。2015年底，全區行政村通互聯網率100%，通寬帶率超99.2%，“寬帶村通”率比2010年底提高20.6%。其中連片特困地區、邊境地區等三類地區的行政村寬帶普及率都大幅高于西部平均水平。部分基礎較好的地市“寬帶村通”已經向自然村挺進和延伸。信息通信基礎設施的全面覆蓋，激發了農民觸網熱情，電子商務、IPTV等業務廣泛深入農村家庭，農村借助互聯網實現農產品“產銷一條龍”的方式越來越普及，為促進經濟發展、改善農民生活提供了有力支撐。

截至2016年初，廣西仍有123個行政村未通寬帶。這些行政村地處山區，位置偏遠、經濟落后、自然條件艱苦、建設難度大。面對投入產出嚴重失衡、資金壓力大、點多線長的困難，廣西通信管理局組織廣西信息通信行業齊心協力克難攻堅，提出了確保在2016年底前全面完成余下123個行政村通寬帶，以實現廣西1.4萬多個行政村100%通寬帶，到2020年基本實現20戶以上自然村通寬帶。

寬帶網絡需求迫切

廣西通信管理局黨組將通信行業“脫貧攻堅”工作列入重要議程，分片深入基層開展調研檢查，深入行政村的光纜線路建設現場、與當地企業及農村小學等寬帶用戶進行交流，調研“寬帶村通”工程推進存在的實際困難，了解農村群眾對寬帶網絡的需求。通過深入基層調查、考證，充分了解到無論是農村電子商務，還是農民生活、娛樂、教育等對寬帶網絡有迫切的需求。廣西通信管理局建立了定期檢查、月度通報的工作制度，確保建設進度按期有序開展。從去年11月至今年3月間，組織三大運營企業開展了進村入戶的大普查、大摸底，開展新一輪的信息通信基礎設施精準識別工作，通過大量數據進行比對分析，完成全區1.4萬個行政村及5000個貧困村信息通信基礎設施的建檔工作，為實現寬帶進村入戶奠定了良好基礎。廣西通信管理局出臺多項政策措施扎實推進行業“脫貧攻堅”工作。

出臺行業精準脫貧攻堅實施方案并做了部署。廣西通信管理局于2015年11月印發了《關于加快推進“寬帶村通”工程的通知》，把“脫貧攻堅”任務明確分配到三大基礎電信運營企業。并召開全區行業工作會議，根據自治區“八個一批”精準幫扶、全力推進“脫貧攻堅”“十大行動”的號召，對“十三五”期間的行業“脫貧攻堅”任務進行了全面部署，號召電信運營企業堅決按照自治區關于打贏“十三五”脫貧攻堅戰的精神，把“寬帶村通”扶貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的開發機遇，緊跟形勢，不坐等、不觀望、立即行動，把“架設互聯網橋梁、積極推動寬帶網覆蓋”作為信息通信行業工作的重要任務，以538萬農村貧困人口、54個貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個貧困村為重點，舉全行業之力加快推進“寬帶村通”工程，精準實施“寬帶村通”工程幫扶計劃，實現貧困地區行政村寬帶網絡基礎設施建設均衡發展，滿足各方需要。

多渠道爭取支持資金，通過建設示范區“以點帶面”助推農村信息通信基礎設施全面提升。一年多來，廣西通信管理局組織基礎電信運營企業、相關市政府參與農村寬帶應用和網絡建設示范項目、電信普遍服務試點申報工作，積極申請政府支持資金建設農村信息通信基礎設施示范項目。中國電信廣西公司積極爭取到工業和信息化部設立的農村寬帶示范項目，項目總投資7510萬元，其中政府支持資金1800萬元，完成北流、桂平、平南三縣市示范縣區的寬帶建設和網絡改造，使示范區域內600個行政村全部實現4M以上寬帶接入能力，農村寬帶滲透率提升15%，示范區域內的中小學校、鄉村醫院等公共服務機構全部實現寬帶覆蓋。

持續提升寬帶網絡覆蓋廣度和深度。廣西寬帶發展水平與全國相比差距較大。農村地區有線寬帶普及率僅為全國平均水平的75%，廣西移動電話普及率比全國平均水平低16個百分點，寬帶用戶接入速率總體偏低。4M速率寬帶用戶占比高于全國平均水平10個百分點，但20M以上速率寬帶用戶占比低于全國平均水平18個百分點。為此，廣西通信管理局要求運營企業一方面依托現有網絡，提升網絡覆蓋能力，通過以點帶面，把通寬帶工作從行政村向有條件的自然村延伸，提高有線網絡和3G/4G網絡的覆蓋水平；另一方面積極推進現有網絡升級改造，提升寬帶網絡接入速率，同時能夠滿足未來提速工程的總體要求。據統計，在已通寬帶的行政村中，還有4000多個接入速率低于12M。“十三五”期間，廣西通信管理局將組織相關市政府、電信運營企業積極申請電信普遍服務資金，對這些接入速率低于12M、距離光節點小于20公里的行政村開展提速升級，預計總投入超過7.6億元，其中2016年計劃新增123個行政村通寬帶、對2000個左右的已通寬帶行政村進行改造升級。

提高農村通信水平

積極組織開展電信普遍服務試點申報工作。為了解決高成本地區市場機制失靈導致寬帶發展受限的問題，2015年10月14日國務院常務會議決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，通過設立中央財政支持資金、地方配套、企業自籌部分的投入方式，三方合力共同推動農村地區通信基礎設施建設，縮小城鄉“數字鴻溝”。廣西通信管理局正在積極組織各市政府做好2016年電信普遍服務補償資金的申報工作，遵循“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的總體原則，充分發揮地方政府和企業的積極性，形成中央、地方和相關企業齊心協力共同促進農村寬帶建設的格局，借助中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，提高農村通信水平。

繼續做好通信基礎設施共建共享工作。共建共享是降低成本、提高效益的有效手段。過去一年，廣西信息通信基礎設施共建共享工作繼續保持良好的合作勢頭。三大基礎電信運營企業1.2萬多個鐵塔及基礎設施建設就有7700個采取共建共享方式，共建共享率達61.9%，極大地提升了通信設施資源利用率，減少重復投資近20億元。廣西通信管理局將繼續協調企業做好電信基礎設施共建共享工作，督促企業間2016年租費正常結算，組織各市召開現場推進會，確保2016年電信基礎設施共建共享指標全部達到考核要求。

有效推進廣西信息通信基礎設施專項規劃工作。將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎設施納入城市規劃是“城鄉規劃法”、“電信條例”的基本要求，是落實“寬帶廣西”戰略行動計劃、構建下一代信息通信基礎設施、全面推進信息化建設、促進信息消費的重要保障，是提升城鄉服務功能、提高城鎮化發展質量的客觀需要。但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網絡設施等規劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了信息通信網絡快速發展。廣西通信管理局將聯合城鄉規劃、住建部門根據新趨勢、新要求開展通信基礎設施規劃編制管理工作，依法保障城鄉信息通信基礎設施的規范建設和安全運行。

廣西信息通信行業將積極推進下一階段精準幫扶工作，以決戰決勝之勢奪取“十三五”行業“脫貧攻堅”新勝利。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn