我國規劃環境影響評價面臨的現狀及發展途徑

劉 鑫

(山西省環境規劃院，山西 太原 030002)

?

我國規劃環境影響評價面臨的現狀及發展途徑

劉 鑫

(山西省環境規劃院，山西 太原 030002)

基于我國規劃環境影響評價的發展現狀，從設立管理機構、完善技術手段、建設人才隊伍、收集有效信息等方面，闡明了規劃環境影響評價的發展途徑，有利于實現環境友好型社會的建設目標。

環境影響評價，管理機制，可持續發展

我國于2003年實施《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱“環評法”)，是我國在面臨日益嚴峻的環境污染問題以及環境破壞問題而采取的一項重大舉措，從而引進環境影響評價的概念，加強對我國實施建設項目進行科學評價，從而減少其對環境的破壞作用，在促使我國經濟持續發展的同時環境得到較好的保護，最終實現人與自然和諧相處以及共同發展的良好愿望。

1 我國規劃環境影響評價的發展現狀

所謂規劃環境影響評價，具體是指在規劃各種建設項目時，要對建設項目進行綜合的分析以及科學的評價，才能預測這些項目在建成之后，會對環境帶來哪些影響(包括正面與負面的影響)，針對負面影響要及時的設計出應對的措施，從而使項目建設與環境保護之間實現統一發展的目的。下面將從三個方面分析目前我國規劃環境影響評價的現狀。

1.1 各種管理機制缺乏有效性

我國在2003年頒布并實施“環評法”[1]，將項目建設對環境的影響以立法的形式確定下來，并且將其監督的權利賦予環保部門進行執行監督工作，由于環保部門本身的監督權利有限，所以難以對此項工作進行有效的實施。政府相關部門的工作在規劃環評法中是其監督對象，在面對當前的監督系統時，經常會出現力不從心，有三個方面的原因。第一個方面的原因是政府工作將政績問題放在十分突出的位置，而對于規劃環境而言，短時間內的效果不明顯或者難以體現出來，常常需要一個較長的時間，二者之間的矛盾性，使得只重視眼前利益的工作人員將規劃環境影響評價的工作忽視，而各項管理監督機制在實施中的效果十分的不顯著。第二個方面的原因是在環評法中有明確的規定：環保部門具有的權利是進行審查，而非審批權利，這就使得環保部門的權利在實施中缺乏法律效力以及較強的約束能力，所以各項法律權利的實施就顯得十分薄弱。第三個方面就是執行規劃環境影響的評價工作是對應的環評單位來完成的，盡管組織專家進行討論、研究和分析，但是最終的項目決定權還是在環評單位，沒有進行權利的制約，最后的評價結果也沒有得到很好的實施。

1.2 針對規劃環境影響的評價技術未成熟

從目前的規劃環境影響評價的實際工作來看，其常用的技術是：運用網絡技術進行分析的方法，模擬情景分析法以及制度矩陣分析法等[2]，基本都是來源于建設項目的環評方法，而且這些方法具有很大的缺點，即不詳細以及不確定因素較多，所以現在的規劃環境影響評價仍然處于低級階段，使受評價的對象沒有經過量化分析，所以評價的結果難以直接的運用在決策階段，這就導致環境影響評價的科學性、準確性以及實用性極大的降低，沒有實現良好的預測和保護的效果，從而就極大地削弱了規劃環境影響評價的說服力。

1.3 缺乏公眾的參與

設立規劃環境影響評價的目的之一，就是使建設項目能夠極大降低對環境的負面影響，從而讓廣大的人民群眾能夠享受到更加便利的生活設施，同時又能夠具有良好的生活環境，所以規劃環境影響的評價工作需要公眾的積極參與，這不僅是凝聚民意和廣納意見的重要方式，而且也是規劃環境影響評價的重要部分。但是，目前這項工作并沒有將公眾的參與性計入評價體系中，從而使得目前的評價工作呈現出透明性較差、人員的參與面較窄以及效率較差的現狀。

1.4 進行評價的時機不合理

目前，根據實際工作中的進行方式來看，對規劃環境影響的評價工作出現滯后性，經常是項目設計規劃形成草案之后，再組織相關的工作人員進行環境評價的問題，甚至有的工作單位是項目工程已經進入施工階段再進行規劃環境影響的評價工作，而此時的評價也只是形式化。這種規劃環境影響的評價工作就呈現出滯后性，沒有將評價的前瞻性體現在項目規劃中[2]，所以導致評價的機制沒有對環境問題帶來良好的保護效果。

2 規劃環境影響評價的發展途徑

2.1 設立對應的機構

通過集中環保部門、項目設計與規劃部門以及政府相關部門的工作人員，對于規劃環境影響評價的工作進行討論和研究，組織具有豐富經驗的工作人員形成專家小組，對各個項目從規劃階段就及時的跟蹤研究，通過科學的分析，預測其對環境的影響，從而為設計建設提供指導，在建設項目時，不斷地將環境的保護工作貫徹在項目中。對于有些項目建設可能會帶給環境一定的破壞性，此機構積極地提出預防措施以及防御手段，不僅保證項目建設的順利進行，而且使環境問題得到很好的保護。

2.2 完善對規劃環境影響評價的技術手段

人們在規劃環境影響評價工程中做到科學性以及合理性，具體的評價操作中離不開先進技術的運用，對于參加評價的工作人員以及單位而言，要及時提高自身的能力，不斷在工作實踐中總結經驗，發現不足積極改正，力爭在實踐與理論相結合的工作方法中，形成具有科學前瞻性、合理預測性以及可靠技術指導性的規劃環境影響評價的技術系統。這需要從以下三方面加以努力。首先，深入分析現行方法的優劣勢，做到取其精華，去其糟粕[3]。其次，積極的組織相關的研討會，使同行業的工作人員能夠及時的交流，不斷的提升應對實際問題的能力。第三，將核心技術進行重點研究，集中優勢資源積極攻破。這樣使得規劃環境影響評價能夠發揮出自身對環境保護的積極作用。

2.3 積極建設規劃環境影響評價的人才隊伍

規劃環境影響評價需要具備專業背景的人才來參與建設工作，這需要政府部門及時的轉變思維，重視規劃環境影響評價，積極的創造良好的評價環境，以更好的吸引專業技術人才進入規劃環境影響評價的工作中，為規劃環境影響評價貢獻他們的知識、技術以及能力，從而推進我國規劃環境影響評價的發展，更好的指導項目建設，從而極大地減少項目規劃建設服務環境產生的負面影響，實現項目建設與環境和諧發展的雙贏目標。

2.4 及時收集有效信息，指導實際工作

規劃環境影響評價工作需要許多單位積極配合，才能將規劃環境影響評價這項工作順利的發展。首先，各單位要及時的發布本單位的信息，包括已經利用的信息、待解決的問題以及獲得新的工作思路、某項技術的突破等，加強資源共享，提高實際規劃環境影響評價的工作效率。其次，將規劃環境影響評價進行數字化處理，建立數據庫[4]，將技術的分析活動進行自動化處理，減輕人工處理的壓力，而且也使技術處理的速度大大提升。最后，關于規劃環境影響評價的結果及時公布，使社會各界人士積極的關注，加強他們對此項工作的理解和支持，從而提出有價值的意見和建議，為規劃環境影響評價的發展添加一份重要力量。

3 結語

規劃環境影響評價不僅是一項保護環境的重要措施，而且對我國項目建設具有重要的指導作用。在人類面對日益突出的環境問題時，我國積極的實施規劃環境影響評價的工作，盡管目前在工作中仍然存在許多的問題，給規劃環境影響評價的效果帶來不利的影響，但是，在規劃環境影響評價的發展中，需要人們在實際的工作中，不斷的運用科學和先進的理論知識指導實踐工作，從而促進人們探索更加科學的評價方法，增強規劃環境影響評價的有效性，切實為我國在項目建設中實現環境友好型社會的目標做出積極貢獻。

[1] 白宏濤,王會芝,徐 鶴，等.低碳發展目標的城市規劃環境影響評價研究——以天津濱海新區為例[J].地域研究與開發,2014(2):165-170.

[2] 包存寬,林健枝,陳永勤，等.可持續性導向的規劃環境影響評價技術標準體系研究——基于“規劃環境影響評價技術導則”實施有效性的分析[J].城市規劃學刊,2013(2):23-31.

[3] 劉吉軍,費慶平,姚翠巧，等.基于層次分析法的土地整治規劃環境影響評價——以南京市六合區為例[J].安徽農業科學,2013(22):9437-9439.

[4] 馬 莉,任 勇,彭川格，等.城市總體規劃環境影響評價要點及方法研究——以自貢市城市總體規劃(2011—2030)環境影響評價為例[J].環境與發展,2014(5):1-5,17.

On status of planning environment’s influence on evaluation in China and its development

Liu Xin

(ShanxiEnvironmentalPlanningInstitute,Taiyuan030002,China)

Based on the development for the planning environment’s influence on the evaluation in China, the paper illustrates the development of the planning environment’s influence from the establishment of management institute, improvement of technical measures, construction talents and collection of effective information, so as to realize the environment-friendly society.

environment influential evaluation, management mechanism, sustainable development

1009-6825(2016)16-0207-02

2016-03-27

劉 鑫(1986- )，男，助理工程師

X321

A