我國規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的現(xiàn)狀及發(fā)展途徑

劉 鑫

(山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西 太原 030002)

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我國規(guī)劃環(huán)境影響評價面臨的現(xiàn)狀及發(fā)展途徑

劉 鑫

(山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西 太原 030002)

基于我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀，從設(shè)立管理機構(gòu)、完善技術(shù)手段、建設(shè)人才隊伍、收集有效信息等方面，闡明了規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展途徑，有利于實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)目標(biāo)。

環(huán)境影響評價，管理機制，可持續(xù)發(fā)展

我國于2003年實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱“環(huán)評法”)，是我國在面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題以及環(huán)境破壞問題而采取的一項重大舉措，從而引進環(huán)境影響評價的概念，加強對我國實施建設(shè)項目進行科學(xué)評價，從而減少其對環(huán)境的破壞作用，在促使我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時環(huán)境得到較好的保護，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處以及共同發(fā)展的良好愿望。

1 我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂規(guī)劃環(huán)境影響評價，具體是指在規(guī)劃各種建設(shè)項目時，要對建設(shè)項目進行綜合的分析以及科學(xué)的評價，才能預(yù)測這些項目在建成之后，會對環(huán)境帶來哪些影響(包括正面與負(fù)面的影響)，針對負(fù)面影響要及時的設(shè)計出應(yīng)對的措施，從而使項目建設(shè)與環(huán)境保護之間實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展的目的。下面將從三個方面分析目前我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀。

1.1 各種管理機制缺乏有效性

我國在2003年頒布并實施“環(huán)評法”[1]，將項目建設(shè)對環(huán)境的影響以立法的形式確定下來，并且將其監(jiān)督的權(quán)利賦予環(huán)保部門進行執(zhí)行監(jiān)督工作，由于環(huán)保部門本身的監(jiān)督權(quán)利有限，所以難以對此項工作進行有效的實施。政府相關(guān)部門的工作在規(guī)劃環(huán)評法中是其監(jiān)督對象，在面對當(dāng)前的監(jiān)督系統(tǒng)時，經(jīng)常會出現(xiàn)力不從心，有三個方面的原因。第一個方面的原因是政府工作將政績問題放在十分突出的位置，而對于規(guī)劃環(huán)境而言，短時間內(nèi)的效果不明顯或者難以體現(xiàn)出來，常常需要一個較長的時間，二者之間的矛盾性，使得只重視眼前利益的工作人員將規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作忽視，而各項管理監(jiān)督機制在實施中的效果十分的不顯著。第二個方面的原因是在環(huán)評法中有明確的規(guī)定：環(huán)保部門具有的權(quán)利是進行審查，而非審批權(quán)利，這就使得環(huán)保部門的權(quán)利在實施中缺乏法律效力以及較強的約束能力，所以各項法律權(quán)利的實施就顯得十分薄弱。第三個方面就是執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作是對應(yīng)的環(huán)評單位來完成的，盡管組織專家進行討論、研究和分析，但是最終的項目決定權(quán)還是在環(huán)評單位，沒有進行權(quán)利的制約，最后的評價結(jié)果也沒有得到很好的實施。

1.2 針對規(guī)劃環(huán)境影響的評價技術(shù)未成熟

從目前的規(guī)劃環(huán)境影響評價的實際工作來看，其常用的技術(shù)是：運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行分析的方法，模擬情景分析法以及制度矩陣分析法等[2]，基本都是來源于建設(shè)項目的環(huán)評方法，而且這些方法具有很大的缺點，即不詳細(xì)以及不確定因素較多，所以現(xiàn)在的規(guī)劃環(huán)境影響評價仍然處于低級階段，使受評價的對象沒有經(jīng)過量化分析，所以評價的結(jié)果難以直接的運用在決策階段，這就導(dǎo)致環(huán)境影響評價的科學(xué)性、準(zhǔn)確性以及實用性極大的降低，沒有實現(xiàn)良好的預(yù)測和保護的效果，從而就極大地削弱了規(guī)劃環(huán)境影響評價的說服力。

1.3 缺乏公眾的參與

設(shè)立規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的之一，就是使建設(shè)項目能夠極大降低對環(huán)境的負(fù)面影響，從而讓廣大的人民群眾能夠享受到更加便利的生活設(shè)施，同時又能夠具有良好的生活環(huán)境，所以規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作需要公眾的積極參與，這不僅是凝聚民意和廣納意見的重要方式，而且也是規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要部分。但是，目前這項工作并沒有將公眾的參與性計入評價體系中，從而使得目前的評價工作呈現(xiàn)出透明性較差、人員的參與面較窄以及效率較差的現(xiàn)狀。

1.4 進行評價的時機不合理

目前，根據(jù)實際工作中的進行方式來看，對規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作出現(xiàn)滯后性，經(jīng)常是項目設(shè)計規(guī)劃形成草案之后，再組織相關(guān)的工作人員進行環(huán)境評價的問題，甚至有的工作單位是項目工程已經(jīng)進入施工階段再進行規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作，而此時的評價也只是形式化。這種規(guī)劃環(huán)境影響的評價工作就呈現(xiàn)出滯后性，沒有將評價的前瞻性體現(xiàn)在項目規(guī)劃中[2]，所以導(dǎo)致評價的機制沒有對環(huán)境問題帶來良好的保護效果。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展途徑

2.1 設(shè)立對應(yīng)的機構(gòu)

通過集中環(huán)保部門、項目設(shè)計與規(guī)劃部門以及政府相關(guān)部門的工作人員，對于規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作進行討論和研究，組織具有豐富經(jīng)驗的工作人員形成專家小組，對各個項目從規(guī)劃階段就及時的跟蹤研究，通過科學(xué)的分析，預(yù)測其對環(huán)境的影響，從而為設(shè)計建設(shè)提供指導(dǎo)，在建設(shè)項目時，不斷地將環(huán)境的保護工作貫徹在項目中。對于有些項目建設(shè)可能會帶給環(huán)境一定的破壞性，此機構(gòu)積極地提出預(yù)防措施以及防御手段，不僅保證項目建設(shè)的順利進行，而且使環(huán)境問題得到很好的保護。

2.2 完善對規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)手段

人們在規(guī)劃環(huán)境影響評價工程中做到科學(xué)性以及合理性，具體的評價操作中離不開先進技術(shù)的運用，對于參加評價的工作人員以及單位而言，要及時提高自身的能力，不斷在工作實踐中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足積極改正，力爭在實踐與理論相結(jié)合的工作方法中，形成具有科學(xué)前瞻性、合理預(yù)測性以及可靠技術(shù)指導(dǎo)性的規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)系統(tǒng)。這需要從以下三方面加以努力。首先，深入分析現(xiàn)行方法的優(yōu)劣勢，做到取其精華，去其糟粕[3]。其次，積極的組織相關(guān)的研討會，使同行業(yè)的工作人員能夠及時的交流，不斷的提升應(yīng)對實際問題的能力。第三，將核心技術(shù)進行重點研究，集中優(yōu)勢資源積極攻破。這樣使得規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠發(fā)揮出自身對環(huán)境保護的積極作用。

2.3 積極建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價的人才隊伍

規(guī)劃環(huán)境影響評價需要具備專業(yè)背景的人才來參與建設(shè)工作，這需要政府部門及時的轉(zhuǎn)變思維，重視規(guī)劃環(huán)境影響評價，積極的創(chuàng)造良好的評價環(huán)境，以更好的吸引專業(yè)技術(shù)人才進入規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作中，為規(guī)劃環(huán)境影響評價貢獻他們的知識、技術(shù)以及能力，從而推進我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展，更好的指導(dǎo)項目建設(shè)，從而極大地減少項目規(guī)劃建設(shè)服務(wù)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，實現(xiàn)項目建設(shè)與環(huán)境和諧發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

2.4 及時收集有效信息，指導(dǎo)實際工作

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作需要許多單位積極配合，才能將規(guī)劃環(huán)境影響評價這項工作順利的發(fā)展。首先，各單位要及時的發(fā)布本單位的信息，包括已經(jīng)利用的信息、待解決的問題以及獲得新的工作思路、某項技術(shù)的突破等，加強資源共享，提高實際規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作效率。其次，將規(guī)劃環(huán)境影響評價進行數(shù)字化處理，建立數(shù)據(jù)庫[4]，將技術(shù)的分析活動進行自動化處理，減輕人工處理的壓力，而且也使技術(shù)處理的速度大大提升。最后，關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價的結(jié)果及時公布，使社會各界人士積極的關(guān)注，加強他們對此項工作的理解和支持，從而提出有價值的意見和建議，為規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展添加一份重要力量。

3 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價不僅是一項保護環(huán)境的重要措施，而且對我國項目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。在人類面對日益突出的環(huán)境問題時，我國積極的實施規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作，盡管目前在工作中仍然存在許多的問題，給規(guī)劃環(huán)境影響評價的效果帶來不利的影響，但是，在規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展中，需要人們在實際的工作中，不斷的運用科學(xué)和先進的理論知識指導(dǎo)實踐工作，從而促進人們探索更加科學(xué)的評價方法，增強規(guī)劃環(huán)境影響評價的有效性，切實為我國在項目建設(shè)中實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的目標(biāo)做出積極貢獻。

[1] 白宏濤,王會芝,徐 鶴，等.低碳發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價研究——以天津濱海新區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā),2014(2):165-170.

[2] 包存寬,林健枝,陳永勤，等.可持續(xù)性導(dǎo)向的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究——基于“規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則”實施有效性的分析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013(2):23-31.

[3] 劉吉軍,費慶平,姚翠巧，等.基于層次分析法的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價——以南京市六合區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(22):9437-9439.

[4] 馬 莉,任 勇,彭川格，等.城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價要點及方法研究——以自貢市城市總體規(guī)劃(2011—2030)環(huán)境影響評價為例[J].環(huán)境與發(fā)展,2014(5):1-5,17.

On status of planning environment’s influence on evaluation in China and its development

Liu Xin

(ShanxiEnvironmentalPlanningInstitute,Taiyuan030002,China)

Based on the development for the planning environment’s influence on the evaluation in China, the paper illustrates the development of the planning environment’s influence from the establishment of management institute, improvement of technical measures, construction talents and collection of effective information, so as to realize the environment-friendly society.

environment influential evaluation, management mechanism, sustainable development

1009-6825(2016)16-0207-02

2016-03-27

劉 鑫(1986- )，男，助理工程師

X321

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