談建筑工程招投標問題及解決辦法

張 皓 肖婧怡

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

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談建筑工程招投標問題及解決辦法

張 皓 肖婧怡

(東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040)

結合工作經驗，分析了目前招投標工作中存在的問題，探討了出現各種問題的根本原因，從資格預審、評標隊伍、信息平臺建設等角度，提出了解決工程招投標問題的辦法，有利于招投標市場的良性發展。

招投標，建設項目，法律法規，監督管理

1 概述

招投標，是招標投標的簡稱，其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。自我國開始實施《中華人民共和國招標投標法》確定對工程建設項目及其相關實施細則辦法以來，招投標的發展對我國建筑業的發展有重要的意義。盡管本著“公開、公平、公正”和“充分競爭”為宗旨進行控制管理，但是當前招投標的實際情況仍有一些問題亟需解決。在2016年全國兩會期間，招投標問題不斷被人大代表提及并希望盡快解決。

進行招投標有如下優點：首先，通過對建設項目進行招投標，可以對所有投標方所提交的資料擇優選擇，并且公開招標的形式也為相應的企業提供公平的機會，對社會主義市場經濟體制的發展起到了不容忽視的作用。其次，對建設項目進行全過程招標，并且按照規定嚴格執行使工程質量得到了保障。最后，通過招投標可以用較低的價格獲得最優的工程項目和服務，同時還極大地促進了企業的競爭意識，加快了技術方法的進步和降低了生產成本。

2 當前招標投標工作中出現的問題

建筑工程招投標制度是以引入市場競爭，對招標行為進行法律約束，實現公開公正并實現資金的合理配置的目的。我國的招投標制度雖然已經變得比較成熟、高級和規范化，在業內已經得到廣泛的應用和推廣，起到了一定的作用，但是仍存在一些問題，列舉如下。

2.1 從招標人角度

在招標文件上，即使招投標制度得到了極大的普及，但還是會出現一些側面反映對地方企業的保護的話語，如：非本地區潛在投標人不得參與投標或者競標，或者制定一些僅有利于本地企業的條款來限制投標企業范圍。并且，招標文件中經常有個別條款規避己方責任，導致投標方有理說不清，甚至吃啞巴虧，導致經濟損失。

在一個工程項目中，進度、質量、費用是建設工程中三個重要指標。招標方一味追求加快工期制度，在招標文件中明確要求縮短工期提升效率，甚至編制投標書的時間都少于正常時限。這種行為明顯違反招投標法以及地方招投標管理條例，評價標準上也有失偏頗，僅顧利益最大化，留下極大的安全隱患。

在招標方式上，以國內競爭性招標為例。招標原則之一就是公開招標，然而國內競爭性招標是通過只在國內刊登廣告，按照國內招標辦法進行的招標，這種方式下國外供應商不能夠得到相關有用信息，明顯違反了招標原則，卻一直沒有制止的趨勢甚至出現僅在本地區招標的招標活動。

2.2 從投標人角度

在投標文件上，有一些基本性原則問題人們已熟記于心卻還時常發生：1)投標人在獲取招標文件后沒有認真閱讀招標文件，編制的投標文件不符合要求，導致廢標。2)招標文件中缺少必要的簽字、單位公章、騎縫章，甚至投標金額、投標保證金金額弄錯導致文件被作廢標處理。3)投標文件在非特殊原因下晚于投標截止時間送達，被作廢標處理。

在投標人的行為問題上，招投標過程中有時會出現圍標、陪標、串標現象，這些現象破壞了市場公平競爭的原則，擾亂了正常的信用體系，更滋生了腐敗現象。此外，由于受我國制度的影響，投標人知識素質水平參差不一，總會出現弄虛作假現象，導致招標透明度缺失，標底質量下降。

2.3 從開標，評標的角度

在開標過程中，負責接收投標文件的人員應熟識招標文件中對投標文件的相關注意事項的要求，并按照法規規定，可以拒絕接收逾期送達的或者未送達指定地點(開標地點)的和未按照招標文件要求密封投標文件的。在開標時應有監督人員在場，按照通行的開標程序組織進行，還應注意在唱標時語氣客觀中立。

在評標過程中，要重視法律法規所給予評標委員會的職責和權力，在嚴格遵守保密性的基礎上公平公正。《評標委員會和評標方法暫行規定》第十七條規定“評標委員會應當根據招標文件中規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據”。

2.4 從工程招標代理的角度

自20世紀80年代中國開始有招標代理的存在，它的產生來源于國際的影響并且國內代理起初也是進行國際項目，直到現在發展迅速，對提高招標效益起到了促進作用。但是，招標代理機構也有一些不容忽視的問題，制約著我國招投標事業的前進步伐，比如：招標代理機構的法律性質不明確，長期政企不分，在一定程度上處于無序競爭的狀態，同時缺乏必要的誠信度；工程招標代理法規不健全，一些具體規定尚未出臺，缺乏系統性原則；招標代理從業人員素質不一，工作質量低，文件質量參差不齊，缺乏統一管理考核制度；違反了招標的公正性原則，為了承攬項目不斷迎合招標人，影響了招標質量，對國家和集體財產造成不可磨滅的損失。

2.5 從政府的角度

政府在工程招投標中扮演雙重角色：一是市場的管理者和控制者，二是參與市場經濟的業主方。正是因為角色的特殊性，政府從微觀與宏觀中進行直接或間接的控制和干預，致使腐敗現象多發生于此。目前為止，多個省市的與建筑方面相關的管理部門負責人涉嫌腐敗斷送余生，政治犯罪已經成為“常態”。主要是由于以下原因：

1)法律法規管理滯后。《中華人民共和國建筑法》作為建筑行業的“根本大法”，它的變動和更新都牽扯著建筑行業的一舉一動。《建筑法》的修訂應當促進當前建筑行業的發展，同時也要有前瞻性，保留有利于市場進步的有利因素，同時摒棄不利因素，建立新的管理制度來遏制工程招投標中的腐敗行為。2)監督管理不充分。監督過程中多處有明顯的漏洞，導致招投標過程成為了一種“形式上的程序”。此外，同體監督機制難以實施有效監督，缺乏制衡機制，這種問題孕育了招投標腐敗嚴重破壞國家財產安全。

3 工程招投標問題解決辦法

當前，規劃管理建筑市場，整治招標投標市場是急需解決的問題，這個問題不是一蹴而成的，而是受我國經濟建設體制等多方面綜合影響下促成的。我們需要找到原因，在根本上解決問題，并通過借鑒國外優秀經驗品質來改善我國建筑招投標體系的情況。

3.1 工程招投標問題根本原因

1)法律法規體系不健全。當前招投標法律法規主要以《招標投標法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《建筑工程設計招標投標管理辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》為主。這些法律的制定單位是不同的，因此他們的立場很難統一，導致法律的約束力降低。并且，法律法規制定的處罰后果較輕，導致這種“低成本”處罰讓招投標人忽視，不惜鋌而走險，滋長違法犯罪的不良風氣。

2)招投標市場信用制度不完善。法律法規的健全是信用制度正常實施的基本保障，當前信用制度的建立還處于摸索階段。政府主要關注于獎勵機制卻往往忽略懲罰機制，特別是在信用問題上，一些失信企業不受信用制度的影響，在招投標市場為所欲為，甚至欺壓誠信企業，致使行業風氣不端，陷入困境難以自拔。

3.2 工程招投標問題解決辦法

1)嚴格履行資格預審。建筑工程招標資格預審是招標工作的重要一環，是《招標投標法》賦予招標人的一項重要權利，目的是最終選擇最優承包人，確保工程保質保期的完成。嚴格履行資格預審制度，需要按照要求對參加投標的施工企業的資質證書、營業執照等的真實性進行調查，并且還需要從多方搜集評價確保中標單位信譽好能力強。

2)組建素質高的評標專家隊伍。我國目前已有評標專家隊伍，但是隊伍人員良莠不齊，有人甚至對評標業務的流程不了解，我們需要專業能力強，評標經驗多，技術水平高的專家人才組建評標專家隊伍。在每次評標后，由專業監管機構對此次招標評標人員進行評議，對其公正度，評標水準進行綜合打分并記錄在案。同時，還需要每年進行綜合考核，對反映不好的評標專家應該撤銷其資格，并通知相關機構。

3)完善招投標信息平臺。招投標信息平臺的建立可以大量節省人力物力，提高信息的公開透明度。現在互聯網已經深入到人們生活中，完善招投標信息平臺可以提高效率減少成本。在招投標信息網上，招標方可以在網上發布招標信息，并可以根據已收集好的投標方信息資料庫進行信息查詢匹配，減少搜索成本。信息平臺還需要監管部門與管理部門進行監督，提高工作效率，及時處理質疑和投訴信息，促進招投標工作良性發展。

我國建筑工程招投標的實施正處于初級階段，還要一定的時間來規范。建筑市場的競爭隨著國家的發展也越發激烈，更需要一個高標準的招投標系統，從宏觀角度而言，建筑工程招投標的實行促進了建筑行業的繁榮。當前，讓招投標工作朝著公開公平公正的方向發展，不斷提高建設工程招投標工作的質量和水平，從而保證整個建筑市場的繁榮穩定是一個我們需要不斷探索的問題。

[1] 楊 瑩.我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策[J].長春工程學院學報(社會科學版)，2013(14):53-55．

[2] 程慶慶.招投標制度若干法律問題初探[J].機電信息，2007(14)：35-38.

[3] 張志強.淺析工程量清單下的招投標及合同與索賠[J].科技情報開發與經濟，2010(20)：210-212.

[4] 國內招標項目公告[Z].

[5] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招標投標法[M].北京：法律出版社，1999.

Discussion on construction project bidding problems and solutions

Zhang Hao Xiao Jingyi

(NortheastForestryUniversity，Harbin150040，China)

By combining with the work experience, the paper analyzes some problems in the bidding, explores the basic reasons for various problems, and points out the methods to solve the bidding problems from the qualification inspection, bid evaluation team, and information platform construction, so as to enhance the benign development of the bidding market.

bidding, construction program, lawful regulation, inspection management

1009-6825(2016)16-0232-02

2016-03-23

張 皓(1995- )，男，在讀本科生； 肖婧怡(1995- )，女，在讀本科生

TU723.3

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