我國道路運輸管理體制問題分析

梁 雪 玲

(廣東省交通運輸規劃研究中心，廣東 廣州 510101)

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我國道路運輸管理體制問題分析

梁 雪 玲

(廣東省交通運輸規劃研究中心，廣東 廣州 510101)

基于道路運輸管理體制的相關理論，深入剖析了我國道路運輸管理體制中存在的問題，并提出了若干適用于我國道路運輸管理體制的優化路徑，有利于促進我國交通行業的健康發展。

道路運輸，管理體制，管理職能

自改革開放以來，我國道路運輸業出現了蓬勃發展之勢，對于社會穩步發展和經濟的快速增長起到了極大推動作用。當前，各行業正全面深化體制機制改革，促進經濟模式由粗放式向集約式轉變。這種情況下，全面推進道路運輸管理體制改革勢在必行，對于實現我國交通行業的健康發展，促進國民經濟的持續穩定增長有著積極意義。

1 我國道路運輸管理體制中存在的問題

1)道路運輸管理體制不流暢。

當前，我國道路運輸業作為帶動國民經濟發展的基礎性行業已經無法適應當前處于轉型期的社會經濟發展需求，存在著運行不流暢問題，難以支持國民經濟的進一步發展。究其原因在于以下兩個方面：一方面是當前交通管理、運輸管理、公安、環保等職能不明確，普遍存在交叉重復現象，如此一來在遇到具體問題時要么互相推諉，要么形成多頭管理，使得道路運輸管理效率低下；另一方面是當前我國道路運輸管理一般實行條塊管理和塊塊管理的模式，這兩種管理模式運用于不同的省份中，各省地市級行政政府、交通行業主管部門與道路運輸管理部門存在權力責任劃分不統一的問題，這給中央統一管理和政策的實施考評帶來了很大的難度。而機構繁雜混亂所帶來的結果就是對社會資源、行政資源的浪費。

2)道路運輸管理機制不靈活。

當前我國道路運輸管理機制不靈活主要體現在以下幾個方面：首先是交流合作不靈活，當前涉及到道路運輸管理的各部門，如環保部門、建設部門、路政管理等之間的政務交流手段單一，缺乏協調統一配合，存在極大的政務資源浪費現象；其次審批機制不靈活。雖然說交通運輸管理機制改革正在逐步深入，但是很多審批職能依然導致了市場的緊縮，例如道路旅客運輸班線審批權力仍掌握在道路運輸管理行政部門手中，從而導致了客運市場難以依靠市場機制調節等。

3)道路運輸管理機構臃腫，人員素質偏低。

受長期以來的行政思維影響，道路運輸行政管理機構對于人員的編制并沒有形成具體的規劃和控制標準，為道路運輸行政管理隊伍的迅速膨脹和擴充提供了可乘之機，導致了當前我國道路運輸管理機構人員臃腫現象嚴重，綜合素質參差不齊。而人才作為道路運輸管理的主體，其綜合素質對于道路運輸管理水平有著直接的影響，在當前道路運輸管理人員素質參差不齊的背景下，出現執法不嚴謹、管理方式不恰當、行政處罰不公平等問題也在所難免。

2 我國道路運輸管理機制優化路徑

1)建立統一的道路運輸管理新體制。

目前，我國的道路運輸管理體制已經初步形成了從縣級到部級的四部制層級結構，城鄉公路建設、全國高速公路網也已經基本構建完畢，從而為建立統一的道路運輸管理新體制提供了良好契機。對此筆者認為應當從以下兩個方面著手：一是采用統一完善的“條、塊”管理模式，實踐證明“條、塊”管理模式與我國交通運輸行業和國民經濟的發展是相契合的，但長期以來各地區實行的“個性化”條、塊管理模式在一定程度上增加了道路運輸管理難度，因此，建立統一的道路運輸管理新體制首先要做到的就是采用完善統一的管理模式；二是注意交通運輸業和其他行業的體制轉型對于道路運輸管理是否有影響，必須從大局出發來建立可行的道路運輸管理新體制。

2)完善道路運輸管理機構的設置。

管理機構是道路運輸管理工作有效進行的重要保障，當前機構部門設置不合理，人員臃腫等問題是導致道路運輸管理效果不甚理想的主要原因之一。對此筆者認為應當以《中華人民共和國道路運輸條例》為基礎做好地方管理機構的設置，在設置的過程中要充分考慮到當地政治文化及經濟因素，考慮多式聯運的實際情況、出租車管理機構、機動車駕駛員培訓機構以及機動車檢測維修機構的設立等，以此來避免職能的重復和人員臃腫，在節約管理成本的同時提高管理效率。

3)建立高素質管理隊伍。

人才是道路運輸管理的主體，而人才參差不齊也是當前道路運輸管理體制存在的最大問題。對此筆者認為應當從以下幾個方面著手來建立高素質管理隊伍：一是充分引入市場競爭機制。確定合理的績效考核目標，通過績效考核來實現優勝劣汰，能者上，庸者下，以此激發現有工作人員的上進心和工作積極性；二是定期開展培訓工作，以此來提高現有管理人員的綜合素質；三是在明確道路運輸管理部門的公共事務及管理職責的情況下，將其納入到公務員編制中，按照《公務員法》統一公開招考，選取優秀人才。

4)優化道路運輸管理職能。

多個部門職能交叉、重復，在遇到具體問題時不是相互推諉就是各自行事，是道路運輸管理效率低下的根本原因。對此筆者認為應當采取以下措施來優化道路運輸管理職能：一是明確道路運輸業的社會服務屬性，明確道路運輸管理職能是針對市場無法調節的行政管理職能、調節經濟發展的管理職能、提高公共服務的職能的基本屬性；二是提高道路運輸管理的經濟調節職能，將管理的重心放在協調統一運輸市場上；三是提升道路運輸管理的市場監管職能，保證道路運輸市場監管的主體地位，通過建立行業信譽評價制度來保證市場競爭的公平有序；四是改變道路運輸管理的公共服務職能，從之前事無巨細的公共服務管理逐漸轉變為引導和扶持民間資本和企業加入公共服務行業中。

[1] 張 玲.道路運輸行政管理體制改革研究[D].西安：長安大學，2011.

[2] 王超敏.陜西省道路運輸行政管理體制改革研究[D].西安：長安大學，2015.

[3] 鄭文娟.道路運輸管理體制研究進展與展望[J].黑龍江科技信息，2014(5)：25.

On management system of road transportation in China

Liang Xueling

(GuangdongCommunicationsTransportationandPlanningResearchCenter,Guangzhou510101,China)

Based on the related theories of the road transportation management system, the paper analyzes the problems in the road transportation management system in China, and points out the optimal channels for the management system of road transportation in China, so as to enhance the healty development of the traffic industry in China.

road transportation, management system, management responsibility

1009-6825(2016)16-0254-02

2016-03-22

梁雪玲(1983- )，女，碩士，工程師

U491

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