淺析建設工程合同管理中的問題及對策

何良華

(宜昌高新區電子信息產業園建設管理辦公室, 湖北宜昌 443009)

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淺析建設工程合同管理中的問題及對策

何良華

(宜昌高新區電子信息產業園建設管理辦公室, 湖北宜昌 443009)

合同約定了各參建方在工程活動中的義務和責任，明確了工期、安全和質量要求。因此，合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，是保障建設工程項目順利實施的必要條件。隨著建筑市場的日趨規范和完備，對工程項目合同的管理也愈加重視，但仍有一些問題期待改進。文章簡述了合同管理的特點，淺要分析了其存在問題及成因，并探討了管理合同的相應對策。

建設工程項目；合同管理；問題；原因；對策

工程項目建設是一個復雜的生產過程，并具有顯著的行業特征。一個完整的建設項目，所涉及的合同成百上千，工程項目合同管理也有自身的特點。合同管理即是對各個合同的策劃、簽訂、履行、變更及解除等進行過程監管與控制，合同管理的任務是根據項目特點來確定項目的合同結構、合同形式、合同計價方式、支付方式、履約過程管控及合同索賠等。因此，合同管理是貫穿于項目始終的核心內容，是項目的經濟源泉，其管理的好壞直接影響到企業的經濟效益。建筑業作為國民經濟的支柱產業，已隨著市場經濟的深入，健步跨入國際化快車道，其競爭更加激烈、承接項目更大且日趨復雜，如何在履約過程中降低風險、獲得利潤，合同管理尤為重要。

1　合同管理的特點

1.1持續時間長

建設工程項目是一個持續、漸進的過程，故而合同的形成、履約持續時間長，合同管理在項目生命周期內持續地進行。包括施工前、招投標及合同談判、施工中及保修期，短則1、2年，長則5年或者更長時間。

1.2經濟效益影響大

技術的革新，使得建筑體量越來越大、工程價值量大，合同金額高，這無疑提高了合同管理的經濟效益影響值。現今很多工程實踐證明，合同管理成敗對經濟效益產生的影響，可超過工程造價的20 %。因此，在競爭激烈、建筑利潤降低的今天，合同管理若有失誤便可使施工企業無利可盈或者造成工程虧本。

1.3風險大

由于建設工程項目持續時間長，期間社會經濟、國家政策可能發生變化，可直接影響合同中已約定的條款發生變化，繼而影響工程造價。另外，工程實施時間長、涉及面廣，存在許多難以預測的因素，可能造成經濟損失，使合同管理變得尤為復雜、繁瑣，風險較大。

1.4更變多

工程實施受到內外界因素的干擾，容易造成合同頻繁的合同變更。這要求對合同必須實行動態管理，按變化及時不斷的調整，在實施過程中做好合同控制和合同變更管理。

1.5其他特點

合同管理還具有特殊性、協調性及全局性。這要求合同管理要做到對項目進度、質量和造價的總控制和協調。

2　合同管理存在的問題及原因

我國已經形成以《合同法》為法律依據，以部門規章為指導，以地方實施細則為補充的合同管理制度，為加強合同簽訂、履約管理提供了堅強的政策保障。但是，市場仍存在法律主體意識、合同履約意識、風險防范意識薄弱等現象，致使合同履約過程中違約行為屢見不鮮，極大消弱了合同執行力，破壞了建筑市場管理秩序。

2.1發包方合同管理中存在的問題

建筑市場競爭激烈，“僧多粥少”的賣方市場日趨嚴重，因此發包方在合同簽訂與執行中，存在較大優勢，經常對承辦方提出苛刻的合同要求。主要有如下情況：一是忽略項目客觀實施條件，提出不科學的工期、質量標準；二是存在強行肢解發包、要求墊資承接工程等，肆意破壞合同的嚴肅性；三是暗箱操作，合同簽訂前要求承包人低價投標，增加承包人的施工成本；四是在政府投資建設項目中公飽私囊，索要好處費等；五是合同執行中不按約定支付工程款，使承包方負債經營；六是將工程風險轉移到承包人身上，對工程量清單中的漏項等在實施過程中發生的變更不予簽認；七是合同約定不合理，對于人材機價款出現的大幅上漲，完全由承包方承擔風險；八是發包方缺乏合同管理技術人員，全部依靠監理單位。

2.2承包方合同管理中存在的問題

作為建筑市場“弱勢群體”的承包人，為了在建筑市場謀一席之地，不惜鋌而走險，無視規范甚至違法違規。主要表現為：一是借用他人資質承攬超越企業資質等級許可范圍的項目；二是肆意破壞市場秩序，采取低于市場價的方式中標，為合同履行埋下隱患；三是無視法規和合同約定，隨意非法轉包、分包。更有甚者，將工程肢解后以低價格轉給沒有資質的包工頭，給工程施工質量安全帶來了極大的隱患；四是招投標階段采取串通投標或者與發包人私下協議，以返還好處作為中標交換條件；五是施工時偷工減料，不遵循施工工藝，達不到工程建設強制性標準，最終質量缺陷嚴重；六是工程量申報時弄虛作假；七是結算時不按工程實際，高價索賠，甚至拖延拒不交付工程等。

承包方合同管理還存在索賠意識薄弱、不重視合同管理等問題。表現在重視公關和預算管理，輕視施工合同管理工作，另外造成索賠發生時不留證據，致使陷入被動。

2.3監理單位合同管理中存在的問題

在合同執行中，監理單位存在未規定實施監理等突出問題。有的是監理單位存在掛靠現象，現場監理人員不到位，監理組織架構形同虛設；有的是對于關鍵部位、重要部位監理旁站、巡視和平行檢驗不到位、人員不足等；有的是監理主人公意識不強，不能客觀公正的解決合同履行中的事宜；有的是監理人員專業不扎實，合同管理力量薄弱，不能滿足監理工作需求；有的是違背職業道德，在簽字、審核時對承包方“吃拿卡要”，謀取不正當利益。

2.4監督機構合同管理中存在的問題

監督方在合同管理中缺乏嚴肅性、權威性，對于明顯不合理、不公平等、甚至不合法的條款，不予糾正，大多按發包人的意愿辦理。監督方不能在招投標文件審核、合同備案、合同履行過程中加強監管，切實履行好政府監督部門的監督職能、仲裁職能，及時糾正合同管理中的不合理不合規條款。

3　強化合同管理的對策

3.1強化招投標及合同管理

要保障合同履約的效果，達到合同管理預期目標，前提是強化招投標管理工作。即要招投標時，招標及投標等各方嚴格按照招投標程序進行，做到招投標工作的公平、公正和透明，程序合法、過程嚴謹。一是建立健全合同管理機構、管理制度，完善合同從草擬、洽談、審定、簽訂、交底履約跟蹤、變更等方面的規范化、程序化體系，在執行時，嚴格按照合同管理程序，做到合同管理在生產中的全覆蓋；二是強化合同的動態管理，從合同交底、任務分解抓起，做好合同管理的事前、事中和事后控制，定期檢查合同履行情況，采取“PDCA”的循環方法對合同履行進行動態管理；三是強化合同的變更管理，變更或簽證使承包方往往獲得索賠的機會，其對工程造價影響較大，所以加強對更變和簽證的管理是合同管理的重要內容。

3.2提高合同實施的監督力度

通過施工合同監督來保證工程的實施，按合同管理目標和合同分析的結果進行。一是建設行政主管部門通過合同實施的監督工作來規范建筑市場秩序，嚴把審查大關，加大合同履約監督力度。如：對資金不到位的項目不予批準招投標、不予辦理工程報建手續，設置建筑業市場黑名單制度，打擊墊資施工、掛靠資質等施工企業，維護合法企業的權益；二是對合同的潛在風險、缺陷進行監控，并制定可行的防范措施，最大限度地減少和規避風險；三是合同管理人員檢查、監督各項目、分包商的合同執行情況，對施工實施現場的工程更變實行有效管控。

3.3健全索賠管理制度

合同管理中，要求各層次的管理人員樹立索賠意識，建立健全索賠管理制度。在合同簽訂及履行過程中，充分分析合同內容，認真考慮各不利因素，梳理出合同索賠的可能性，以便運用最科學有效的合同管理策略。在合同實施期，主動研究合同條款與施工現場的符合程度，承包方重視索賠證據的尋找，發包方亦要樹立索賠與反索賠意識，通過完善的索賠管理制度來保護各方的合法權益，以適應工程建設領域的新要求，進而提高企業的生存和競爭能力。

3.4培育合同管理專家

合同管理是一項高智力型、技術性強、涉及面廣的工作，且對工程項目建設至關重要，要讓我國工程建設國際化進展加大、具有更高效益，就必須培養一批合同管理專家團隊。人是決定性因素，專業人才是企業最寶貴的財富，實施人力資源戰略計劃是提高合同管理水平的最根本辦法。一是要培養或者外聘合同管理專家，專家進行合同管理研究并指導實施，選拔懂合同管理的專業人員進入領導層，在企業內營造重視合同管理的氛圍，提供合同管理人才的培養環境；二是把提高合同管理人員素質作為合同管理的第一要務，定期組織對項目經理、總工程師、經營部門、合同管理人員的培訓教育，讓合同管理人員先成為技術精干，配備堅持原則、能應善變、知識面廣的技術人員從事合同管理工作，為項目管理決策提供科學依據。

4　結束語

綜合所述，合同管理已成為企業管理的要領，在工程項目管理中處于核心地位。要統籌關系項目工期、成本、質量、安全等目標，全面推進工程項目建設，就必須持續強化合同管理，因為成功的合同管理，能促進工程項目的快速推進，為企業帶來良好的經濟和社會效益，能促使建筑市場不斷規范、健康有序的發展。

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[2]于瑾瑩. 淺談建設工程合同管理[J].山西建筑,2007(32).

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何良華(1986～),男，土家族，本科，助理工程師，從事建筑工程管理工作。

TU723.1

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[定稿日期]2016-03-24