論現代城市規劃的“修補”方法

蔣 繼 儒

(南京大學城市規劃設計研究院有限公司,江蘇 南京 210007)

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論現代城市規劃的“修補”方法

蔣 繼 儒

(南京大學城市規劃設計研究院有限公司,江蘇 南京 210007)

針對現代城市規劃中存在的交通堵塞、設施不完善、文化斷裂等問題，從建立服務評價體制、應用工業遺產評估體系、建立協調整合體系三方面，提出了現代城市規劃的“修補”策略，使城市規劃更加科學、合理。

城市規劃，服務評價體系，配套設施，工業遺產

0 引言

目前，我國城市化發展進程逐漸加快，同時也提出了全新的規劃要求。近幾年來，伴隨改革和規劃力度不斷加深，大部分地區的舊城改造和建設已經基本成熟，積極實施各種規劃計劃和方案，在全新的城市化發展背景下，以往的“拆毀重建”手段已經被現代“修補”手段所替代，但是微調的修補手段并不代表簡單建設的規劃原則，而是需要從根本上解決有關規劃遺留下來的老舊問題，與此同時，還面臨著急迫的可執行性要求，因此，需要謹慎處理城市規劃問題，避免導致規劃方案的難以實施。

1 現代城市規劃的問題

伴隨城市化發展進程的不斷加快，目前，城市規劃問題已經逐漸成為城市改建的重點內容，但是在建設過程中存在一些問題，具體如下。

1.1 交通堵塞

通過對改造地區道路早高峰和晚高峰的通行情況給予調查和分析，并與交通通行能力進行比對，明確發現：主干道交通流量已經趨近于飽和狀況，部分主要道路已經嚴重堵塞，其他支路也是超出了本身的通行能力，支路的分布密度完全不能夠滿足交通通行情況，造成主路通行堵塞，同時也直接造成了主路和支路的交通擁堵。

1.2 設施不完善

邊緣老城區正處于緊張的調整過程中，即將接受全新改造的地區與已經改造成熟的地區同時存在，設施不完善以及固有功能老化等現象并存，周邊設施不僅在數量上存在不足，同時在服務范圍方面也存在問題。

1.3 文化斷裂

伴隨主要城區的改造力度不斷加深，部分工業企業搬離主城區的計劃已經提到改建日程當中，搬遷后如何高效利用土地資源，目前通常是采取“鏟平”手段進行改建，并沒有將城市肌理以及工業企業文化的保護和傳承問題納入到改建計劃當中。經過簡單的估計和預算，采取目前的規劃方案則需要將600顆直徑超過30 cm的樹木砍伐、將眾多具有潛在價值和文化遺產的工業企業拆除以及將長度為6 000 m的道路廢棄，這對于一個具有潛在經濟價值和文化遺產的工業企業將是一場巨大災難。

1.4 整合問題

目前，根據研究某一項改建工程數據，發現該工程改建范圍內20余項內容已得到審批、在建工程需要進一步進行考究，并且，其中大部分規劃已經通過法定批準開始實施，因此，對于已經經過審核、批準的項目和用地如何進行共同整合成為目前規劃計劃的重點和難題，需要根據城市的整體發展規劃和要求為主，進而確保各項工程建設以及用地之間的公共利益，與此同時，需要根據調整依據做出明確解釋，做到有理有據。既要考慮到規劃方案的可行性，同時也需要保證規劃方案的進一步延續性。

2 現代城市規劃的“修補”

通過對于上述規劃問題進行分析，可以明顯發現“修補”手段存在不同程度的實施問題，如：規劃體系本身存在不足、城市發展過程中存在漏洞，同時能夠反映出在此期間，有關部門以及當地政府缺乏對于城市改建中監督和管理等方面的不足，也由于一些其他特殊原因對于公共利益的侵吞等狀況，因此，“修補”手段作為制定規劃方案的基本依據，需要在編制技術和計劃兩個方面共同作用下，以經濟利益發展為中心、以關心弱勢群體為原則，積極修補城市規劃方案中的不足，進而制定行之有效的規劃方案，使得城市建設順利進行和實施。

2.1 建立服務評價體制

城市規劃的實施過程中需要建立一套較為完善的服務評價體系，采取與人口方面相關的評價指標，建立起一套行之有效的服務評價，通過居民調查以及街道居民相互詢問等方式，全面了解有關配套設施在數量方面所存在的問題，以及清楚認識到配套設施與分布布局之間所存在的問題。目前，針對已經改造城區與等待改造地區之間并存的現象，關于配套設施的布局方面提出以下措施：1)對于已經建設成熟的地區而言，需要積極彌補目前公共設施數量不足的現象，進而保障周邊居民對于身體鍛煉、體育活動以及運動游戲等日常活動需求；2)對于等到改建的老城區而言，需要根據周邊人口的實際數量，估算好非盈利設施的需求數量，并根據目前的市場情況設置相應的非盈利設施。通過建立服務評價體系，并以此為基礎提出有效的“修補”方案，在配套設施的布局和引進數量上合理分配公共設施資源，積極彌補公共服務設置方面所存在的漏洞和問題，進一步保障公共利益。

2.2 應用工業遺產評估體系

歷史文化的保護和傳承是目前城市規劃過程中主要面臨的問題之一，對工業企業地區原有的用地結構、路網框架、具有代表性的自然景觀以及廠區道路等方面進行資源再利用的方式，對于工業企業的發展和改建提出了針對性的規劃意見，進一步超越了簡單、機械的拆除改建手段，通過遵循保護文化遺產并賦予全新改建地區的城市功能，進一步增加文化底蘊以及歷史氛圍的同時，還能夠使得周邊居民產生聯想，更為深入了解工業地區的歷史文化和脈絡，全身心感受到該地區的精神意義和文化意義。

2.3 建立協調整合體系

由于政府部門對于城市規劃的目標較為遠大，因此，在城市規劃的實施過程中需要充分借鑒有關城市中心的發展和建設前提下，進一步明確規劃和建設的可行性，并且需要與交通方面相結合，于功能布局、交通組織以及展館設立等方面進一步進行深入研究和分析，積極明確布局、交通以及數量之間的資源分配，進而確保公共利益和運行效率的基礎下，實現政府部門的發展目標和要求。此外，在實施城市規劃的過程中，需要將規劃和管理相結合，采用詢問、走訪以及調查的方式，充分征求廣大群眾的意見，積極推動《合理規劃》等文件的執行，進而有效加強對于規劃過程的監督和管理，并以此作為制約權力的有效程序。

3 結論

伴隨城市化進程的不斷加快，目前，擁有優勢位置以及歷史意義等無形資產具有巨大的經濟潛力和價值，但是在實際發展過程中面臨著不同的制約因素，其中包括：老舊地區設施不完善、交通堵塞以及固有功能老化等現象，同時也存在歷史遺留問題和工業資產的利用問題。因此在城市規劃的過程中不僅需要控制好物質方面的規劃布局，同時還需要在一定程度上發揮該地區的潛在價值，積極尋求關于精神方面的深層含義和文化的延續問題，超越單一而又機械的拆除式建設和開發，進而使得城市規劃的實施過程中做到有理可依、有鑒可循，積極創造出一個和諧和完美的現代化城市環境。

4 結語

在城市規劃的過程中，通過采用“修補”方法推動城市規劃的實施，對于需要改造的地區進行必要的修正，避免簡單、機械的規劃手段帶來巨大變動，進而以最小的規劃成本為居民帶來更好的居住環境、交通樞紐、購物以及游玩等環境，為現代化城市建設提供可靠的參考依據。

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Study on “repair” methods of modern urban planning

Jiang Jiru

(Nanjing University City Planning & Design Academy Co., Ltd, Nanjing 210007, China)

In light of modern city planning problems, such as traffic jam, poor equipment and cultural rupture, starting from three aspects of establishing service evaluation system, applying industrial heritage evaluation system and establishing coordinate integrity system, the thesis puts forward modern city planning “repairing” strategies, so as to make city planning more scientific and rational.

city planning, service evaluation system, supporting facilities, industrial heritage

1009-6825(2016)34-0020-02

2016-09-24

蔣繼儒(1982- )，男，規劃師

TU984

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