京津冀一體化背景下資源型城市轉型途徑探析

霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學建筑與藝術學院，河北 邯鄲 056038)

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京津冀一體化背景下資源型城市轉型途徑探析

霍海鷹 李玉鵬

(河北工程大學建筑與藝術學院，河北 邯鄲 056038)

結合資源型城市的發展現狀，從用地布局不合理、城市空間布局雜亂、基礎設施落后等方面，分析了資源型城市發展中存在的問題，提出了建設協同發展的新型資源型城鎮方法，并以邯鄲為例，探析了京津冀一體化下資源型城市轉型途徑創新思路，有利于實現城市平穩、持續、健康發展。

京津冀一體化，新型城鎮化，資源型城市

0 引言

近來在京津冀一體化背景下河北產業轉型必要且緊急。舊有的經濟發展模式需要徹底改變，鋼鐵，煤炭，石化等高污染，高耗能產業需逐步轉變。面對經濟下行巨大壓力，城市轉型勢在必行。同時，一體化背景下城市化進程逐步加快，產業新城成為發展的新動向。早期的快速城市化過程中依然凸顯出很多問題，例如城市邊界的無限擴大，規模與人口的失衡，基礎設施的遲滯，規劃的時序性等問題，產業新城提到的“政府+企業”的方式給城市化提供了一個可行思路。

同時，資源型城市的產生和發展與資源的開發利用都有著緊密的聯系。有因資源開發而產生的城市，有依仗資源開發而快速發展的城市，如邯鄲。這些資源大多以石油，煤炭，各種礦藏等不可再生資源為主，為經濟發展，社會進步做出了重大貢獻。但是在京津冀一體化背景下僅僅依仗資源開發不僅污染環境，也不具可持續性。資源型城市轉型已成為必然，那么制定良好的城市規劃策略，探究出新的轉型途徑，為資源型城市轉型提供正確依據是每個規劃學者的使命。

1 資源型城市發展概況

1.1 資源型城市發展現狀

1)自然資源。河北城市資源2016年已基本到了中源期(中源期即礦產等資源開發時期的劃分，礦產資源等不可再生資源分為發展期，豐源期，中源期，枯源期。中源期指資源仍有但數量不多)，尚有資源可利用但數量保有不足了，需要限制或限量開發，況且因為資源的不可再生性，與處在枯源期城市一樣面臨環境高度污染，資源數量銳減，經濟下行壓力徒增，工業占產業比例過高，人民就業壓力大等一系列嚴峻的問題。

2)產業布局。資源城市因為嚴重依賴資源發展，其產業結構顯現出明顯的不合理，結構比較單一，第二產業占比很高，而第一、第三產業占比過低，遠低于正常水平甚至全國平均水平。同時其耕地，養殖，水產等產業也不發達，城市基礎設施也不夠完善。

3)人口方面。由于資源型企業眾多，加之自動化水平較低，第二產業多是勞動密集型企業。勞動力需求因為經濟發展需求大量增加，而到了轉型期，資源企業大量減產，停產，裁員，勞動力顯現出過剩局面，且這些下崗勞動力多文化程度較低，技能欠缺，市場意識也不夠強烈，這就導致了大量勞動力的再就業問題。同時伴隨著大量下崗員工，其福利，養老，工商等等問題都將影響社會的和諧穩定。

1.2 資源型城市存在的問題

1)城市空間布局不合理。城市空間結構大致可分為三種：一城多鎮，多城鎮，多中心城鎮三種模式，其差異無本質區別，只是在不同發展階段，不同的空間尺度下產生的不同表現方式。這三種模式均在城市布局中存在著問題：a.多數資源型城市布局相對分散，多圍繞資源布置，這樣的城市缺乏整體性，不利于集約發展。b.由于布局分散，但每個地區也要滿足其最基本的生活生產發展，這就導致各地區基礎設施不夠完善，配套設施不健全以至于不能滿足基本生活需求。c.資源城市中心因為高度發達，而周邊地區相對落后，這就導致了很明顯的城鄉差距。

2)城市用地布局混亂。由于資源型城市對資源依賴性過高，所以出現了“先生產，后生活”的特點。城市生產，用地布局等受政策影響和扶持比較多。工業用地，生活用地，耕地等交叉布局，混亂不堪，這樣又導致了城市某些功能的不合理性，分區不明確。這樣搞的城市不像城市，城中村混雜。

3)城市基礎設施方面。由于資源型城市地形多山地丘陵等，所處地形相對復雜，其城市道路網多不成系統，呈現出線多，面廣的趨勢。道路等級也不夠明確，對內對外交通不清楚。往往基礎設施建設水準較低，不能滿足人民基本生產生活需求，也不具備可持續性。此外，城市缺乏統一風貌，城市建筑，景觀，道路等比例不夠協調，缺乏設計感。

2 資源型城市轉型的城市規劃戰略思考

2.1 產業新城模式發展概況

產業新城模式，是在“以人為本”的新型城鎮化模式指引下，以“建設智慧生態、宜居宜業的幸福城市”為理念，積極創新升級“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作模式，探索并實現產業新城的經濟發展、城市發展和民生保障。

城鎮化的發展離不開產業的支撐。產業新城的振興需要產業引入，聚集，人口的聚集，這樣才能使新城變成真正的產業新城而不是空城。要提升產業新城的活力，離不開政府的政策，基礎設施、公共設施的不斷改造升級，改善產業發展服務城市運營等；需要企業不斷的資金投入，產業的深化與改造，這樣才能使城鎮化結果更加合理。產業新城的一大優勢就是產業布局發展與園區土地(園區+地產即“工業園區開發運營+房地產開發建設”的產業模式。簡單說就是以園區開發項目立項，地產開發跟進與地產業務協同發展。這種模式在國內房地產上市公司十分獨特，在國際房地產開發商中也鮮有匹敵)供給政策的結合，解決了土地需求的束縛。同時，也存在著一點問題，現行體制下地方政府對市場的放權仍不到位，制約著園區的快速發展。

2.2 產業新城與資源城市轉型

2015年年初國土資源部收緊了對建設用地的審批，這個環境下城市建設用地會稍顯緊缺。而在一些資源型城市中，由于企業性質單一，資源的枯竭等導致大量土地閑置，從而顯現出規劃布局的不合理，降低了土地的利用率，導致大量浪費。在京津冀一體化背景下，產業新城模式給資源型城市轉型發展帶來了思路。

峰峰礦區位于邯鄲市區西南，是典型的礦業區。地區主產原煤、鐵礦、石灰石、煤矸石等，近20年依靠這些資源獲得了快速發展，隨著城市化進程的不斷加快，資源的逐步枯竭，城市遇到了發展的瓶頸。

伴隨城市發展需求，在京津冀一體化發展戰略的背景下，轉變發展模式，調整產業結構也勢在必行了。邯鄲市峰峰礦區必須逐步放棄依托煤炭，鋼鐵等不可再生，高耗能等產業；改變舊有的產業發展模式，不再依靠高耗能，高污染，消耗不可再生資源為代價的產業模式；必須推動城鎮化，更快更多地將百姓從土地解放出來，從而獲得更多收益。必須引進新型產業，轉變舊有產業，深化產業鏈結構打造增長新動力。不能再單單滿足與土地的批租和概念的規劃，更應積極探索出更多的經濟發展模式，為地區發展帶來新的動力，為百姓生活創造更好條件，產業新城恰恰是邯鄲所需要的。

城市基礎設施建設仍是經濟發展的驅動力，新城市主義中TOD(TOD是一個“3D”的過程，即高密度(Density)，多元化(Diversity)土地利用和良好的設計(Design))模式中的“3D”理念對新城的建設規劃有很好的指導意義。為適應新區發展，便利的交通，通信的暢通，充足的能源，優美的環境等基礎設施都需要改進提升。新區設計規劃，產業規劃，土地整理融合等科學實施對資源城市的轉型必不可少。

2.3 產業新城模式下資源型城市轉型途徑探析

產業新城模式下，因不同地區發展程度，區位資源等不同，開發建設要求也不盡相同。對于類似邯鄲這種資源枯竭的城市在初期建設需要注意以下幾個方面：

1)政府主導，企業開發。企業解決政府開發一級土地的資金問題，反過來，政府為投資企業在二級開發過程中給予最高待遇，雙方優勢互補，在資源最優化狀態下達到利益最大化。

2)規劃立足高，展望遠。規劃要立足整個區域，按時序發展做出近、中、遠期戰略規劃，產業規劃，區域空間規劃等，最大限度發揮產業效益，實現區域經濟一體化發展。

3)確定產業定位，制定產業發展方向，明確招標信息，緊抓龍頭企業，積極打造新型產業群，實施產業鏈招商。積極推進研發工作，通過新技術，新方式推動產業轉型。

4)積極鼓勵推進小微型企業發展，進一步開發民間經濟潛力。扭轉只想“大項目、大企業”的傳統思維，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，通過扶持，孵化等手段壯大民營經濟發展，進而為轉型提供幫助。

5)積極響應京津冀一體化戰略，爭取京津等地產業的轉移，為擴大就業，提升經濟提供保障。

3 結語

資源型城市轉型是一個必然的結果，對本地區經濟可持續發展至關重要，甚至影響整個國家的經濟轉型。邯鄲的經濟轉型，既需要依靠自身資源、區位等優勢，更要抓住京津化一體化戰略機遇。產業新城模式為邯鄲城市轉型提供了有益思路，同時對類似地區產業，經濟等轉型具有重要意義。

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On transitional channels for resource-cities under integration of Beijing-Tianjin-Hebei region

Huo Haiying Li Yupeng

(College of Architecture and Art, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

Combining with the status of the resource-city development, the paper points out the new resource urbanization method in the coordination of construction and development, according to some problems including the unreasonable land layout, messy urban space allocation and lag-behind infrastructure, analyzes some problems in the development of the resource-city, and explores the innovative idea for the urban transitional channel under the integration of Beijing-Tianjin-Hebei region by taking Handan as the example, so as to realize the healthy, steady and consecutive development of the cities.

integration of Beijing-Tianjin-Hebei region, new urbanization, resource-city

1009-6825(2016)34-0021-03

2016-09-25

霍海鷹(1977- )，女，碩士生導師，教授，全國注冊規劃師； 李玉鵬(1989- )，男，在讀碩士

TU984

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