遼寧省農村水電增效擴容改造配套政策及保障措施研究

孫 莉

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽 110003）

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遼寧省農村水電增效擴容改造配套政策及保障措施研究

孫 莉

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽 110003）

【摘 要】本文圍繞國家關于農村水電建設的方針政策，在分析遼寧省農村水電資源及開發利用現狀、地位和作用、經營管理等情況的基礎上，深入剖析了農村水電站在建設及運行管理過程中存在的主要問題和影響因素，從制度、行政、技術、經濟、社會、生態等多視角，研究提出了遼寧省農村水電增效擴容改造配套政策及保障措施。

【關鍵詞】遼寧省；農村水電；增效擴容改造；配套政策；保障措施

一直以來，黨中央、國務院對農村水電開發與管理高度重視。2004年以來，連續8年在中央1號文件中都強調要加快農村水電發展，特別是2011年的1號文件明確提出要“大力發展農村水電”。遼寧省農村水電是農村重要的基礎設施，是農村經濟發展的基礎產業，在提高全省農村電氣化水平、減排溫室氣體、保障應急供電、保護生態環境、改善農民生產生活條件、促進農民脫貧致富等方面發揮了重要作用。開展遼寧省農村水電增效擴容改造配套政策及保障措施研究是非常必要的，可為農村水電增效擴容改造項目的順利實施和運行提供有力保障。

1　遼寧省農村水電資源及開發利用分析

根據水能資源調查評價成果，遼寧省水能資源理論蘊藏量為219.35萬kW，年發電量為192.14億kW·h，其中遼河流域為63. 95萬kW，鴨綠江流域為110. 61 萬kW，其他河流為44. 79萬kW。全省農村水電水能資源技術可開發電站329座，技術可開發裝機容量66. 74萬kW，年設計發電量18. 89億kW·h。截至2013年底，遼寧省已建農村水電站180座，總裝機容量51. 04萬kW，年發電量13. 31億kW·h，裝機容量約占可開發量的60%，這些農村水電站分布于全省30個縣（區）。全省水能資源分布不均，開發程度不均衡，遼寧東部地區水能資源較豐富，占全省水能資源的一半以上，中部、西部、北部和南部地區所占比例依次降低。東部和南部地區水能開發利用率最高，達到88%以上。根據《遼寧省農村水電增效擴容改造實施方案》，“十二五”期間，全省計劃完成22座農村水電電站增效擴容改造，改造裝機容量3. 09萬kW，新增裝機容量0. 24萬kW。

2　遼寧省農村水電站經營管理現狀

遼寧省農村水電建設歷經多年發展，目前主要有國有、參股、集體、私有等所有制形式。據統計，全省現有180座農村水電站中，國有59座，股份制27座，集體34座，另外還有私有54座。除部分國有電站和水管單位所屬電站外，全省大多數電站為獨立法人，實行自主經營、自負盈虧的企業化經營和管理，電站所發電能全部供給國家電網，人員開支和管理經費全部來源于發電收入。為明確主管部門、管理職責、規范管理，提高經營管理水平，確保農村水電站資源合理利用和安全生產，2010年遼寧省水利廳、遼寧省工商行政管理局、遼寧省安全生產監督管理局、國家電力監管委員會東北監管局聯合下發了《轉發關于加強小水電站安全監管工作的通知》（遼水合〔2010〕1號）；2011年東北電監局聯合遼寧省水利廳共同印發了《關于進一步加強遼寧省農村水電管理工作的通知》（遼水合〔2011〕28號），該文件是在全國率先出臺的指導性文件，明確了將符合并網條件的農村水電站納入電力業務許可證（發電類）管理范圍，強化監管效力；同年遼寧省出臺了《遼寧省水能資源開發利用管理條例》，為全省農村水電站建設、運行、管理等提供了法律支撐。

3　遼寧省農村水電項目運行中存在的主要問題

遼寧省1995年以前（含1995年）建成的農村水電站共有120座，裝機容量22. 96萬kW，約占水電總裝機容量的45%，大部分農村水電站是在計劃經濟和經濟轉型時期修建的，這些電站平均運行30多年。據調查分析，存在以下主要問題：

a.技術落后，設備老化。目前，國產小型水輪發電機組平均綜合效率已經達到世界先進水平。而老舊的農村水電站大多建成于1995年以前，當時小型水輪發電機組綜合效率為75%左右，由于多年運行效率逐年下降，目前機組綜合效率多在65%以下，多數機組已達到或超過報廢年限，如：桓仁縣的老漫子水電站已運行了52年，水輪發電機組老化，附屬電氣設備自動化程度低，能耗高，故障多，部分設備屬于國家明令淘汰的產品，備品備件已無從購買。

b.設計不合理，水能利用率低。因當時設計水平低、水文系列短、機電設備型號不全等原因，導致水輪機組選型不當，長期偏離最優工況運行，損耗嚴重且能效低下。同時也受當時經濟發展水平和電力負荷的限制等，電站裝機容量偏小，汛期棄水過多，綜合利用功能衰退。此外，缺乏流域梯級聯合調度，總體發電潛力未得到充分發揮。

c.設施破損嚴重，存在安全隱患。受當時設計水平和施工技術的制約，老舊電站工程設計標準偏低，施工質量不高，加之多年運行未進行改造升級，存在泄洪設施破損、擋水和引水建筑物失修、壓力管道老化銹蝕等問題，在當前全球氣候變暖、極端氣候現象增多、集中暴雨頻繁的情況下，容易引發公共安全事故。

d.缺乏生態保護措施，河流生態受到影響。受當時經濟發展水平和生態環境意識的制約，引水式電站設計未考慮生態基流問題，加之經過多年運行，水輪機組能效逐年下降，發電耗水量不斷增加，無法保障河道生態流量。

4　遼寧省農村水電增效擴容改造配套政策及保障措施

為使遼寧省農村水電增效擴容改造項目順利實施和良性運行，針對遼寧省農村水電資源及開發利用現狀、經營管理現狀、技術改造以及存在的主要問題，提出以下有效配套政策和保障措施。

4. 1配套政策

a.制定優惠政策，落實配套資金。全面落實農村水電增值稅優惠政策和地方配套資金；會同水利、電力、物價等相關行政主管部門，提高農村水電站上網電價，取消基數電量控制，全額上網。建立省級考核、年終獎懲機制，納入省政府大禹杯競賽考核評比，實行一票否決制；會同紀檢監察部門，加強配套資金落實檢查，對配套資金落實好的地區優先予以支持。

b.優化流域梯級調度，保障河流生態基流。對于有條件的農村水電站優化調度，整合各電站內外部資源，確保工程綜合效益得到發揮，實現電站良性運營。同時，要按照《遼寧省水能資源開發利用管理條例》等文件要求，采用有利于保護河流生態的調度和運行模式，保證河道最小下泄流量，最大限度地減輕對生態環境的不利影響。

c.制定惠農強農政策，鼓勵農民投工投勞。履行政府投資形成的國有資產保值增值職責，國有資產收益用于改善農村基礎設施和發展農村公益事業；優先安排實施其他農村水電建設項目，并在政策和資金等方面予以傾斜，激發和調動項目法人的惠農強農積極性和熱情。鼓勵農民投工投勞，通過入股參與農村水電站的改造，讓農民得到實實在在的經濟實惠。

4. 2保障措施

a.加強組織領導，全面落實責任。按照分級負責的原則，將建設任務層層分解，落實項目質量、進度、資金、安全的監管責任。成立以水利廳、財政廳負責人為組長的省級項目建設領導小組，建立工作協調機制，包括分工負責制、定期調度制、進度通報制等。明確項目縣（市）比照省成立項目領導小組。省與項目縣（市）政府簽訂目標責任書。

b.建立規章制度，規范項目管理。建立健全管理制度和工作機制，是保證農村水電增效擴容改造項目順利實施的關鍵。根據國家法律法規及有關文件，結合遼寧省實際制定《遼寧省農村水電增效擴容改造財政補助資金管理細則》《遼寧省農村水電增效擴容改造項目建設管理指導意見》。

c.強化監督檢查，嚴格考核評價。嚴格水利基本建設程序，執行“四制”原則。突出政府質量監督職責，每縣設立水利質量監督站。建立檢查和巡視制度，對重點環節開展監督檢查；對建設全過程實施有效監管，防止擅自變更設計、降低標準、改變規模的行為；嚴格資金監管，確保專款專用；成立省級驗收委員會，按有關規程和規范規定對建設項目實行驗收。

d.建立安全生產責任制度，健全工程建設管理制度。落實建設、勘察、設計、監理及施工等相關單位安全生產責任，做到“安全教育要到位，技術培訓要到位，生產設備管理要到位，巡視檢查要到位，督查要到位”。建立工程進度月報表制度和通報制度，對進度滯后的項目進行通報，并責成當地水行政主管部門現場督促項目推進。

e.依靠科技進步，成立專家咨詢組。采用新工藝、新材料、新設備，加快對設備的更新改造和自動化升級，同時開展優化設計，降低項目改造成本，提高經濟效益，依靠科技創新全面推動農村水電增效擴容順利開展。成立遼寧省農村水電增資擴容改造項目專家咨詢組，及時解決項目實施過程中出現的各種技術問題，保障項目順利實施。

f.強化電站運行管護，實現可持續發展。實施增效擴容改造后的農村水電站，由于采用了新技術、新設備，給電站的運行管理帶來了新的要求。對此，要指導改造完成后的電站加強運行管理，強化人才培訓，以安全管理為基礎，以經營管理為中心，以設備管理為重點，以隊伍管理為保證，實現電站運行管理的科學化、標準化、規范化、專業化、程序化、信息化，充分發揮電站改造后的效益，達到安全、經濟生產的目的，實現電站的可持續發展。

g.建立長效機制，定員定崗。項目實施改造后，縣（市）政府要督促其嚴格按照《農村水電站崗位設置及定員標準》的規定，建立指揮統一、職責分明、責權一致、精干高效的內部管理和生產組織體系；按照設定崗位錄用相關人員，履行相應職責；加強企業職工繼續教育工作，優化知識結構，更新技能，更好地服務電站。

5　結 語

農村水電事業直接關系到農村經濟社會發展、山區生態建設和環境保護，實施增效擴容改造工程對改善能源結構、促進農村水電的合理有序開發建設、加快地方經濟發展和保護生態環境具有重大的意義和作用。本文深入剖析了遼寧省農村水電站在建設及運行管理過程中存在的主要問題和影響因素，從制度、行政、技術、經濟、社會、生態等多視角，分別提出了農村水電增效擴容改造的配套政策及保障措施，旨在為今后項目的順利實施和良性運行提供有力支撐，也為國內其他地區提供借鑒和參考。■

參考文獻

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Research on the suPPorting Policies and safeguard measures of rural hydroPoWer efficiency increase caPacity exPansion renovation in Liaoning Province

SUN Li
（Liaoning Water Vonservancy Vivil Engineering Vonsulting Vo.，Ltd.，Shenyang 110003，Vhina）

Abstract：Main problems and influence factors in the construction and operation management of rural hydropower station are deeply analyzed based on analyzing rural hydropower resources and development utilization situation，position and rules，business management and other conditions in Liaoning Province around the national guidelines and policies on rural hydropower construction. Rural hydropower efficiency increase capacity expansion renovation supporting policies and safeguard measures in Liaoning Province are studied and proposed from the perspectives of system，administration，technology，economy，society，ecology，etc.

Key Words：Liaoning Province；rural hydropower；efficiency increase capacity expansion renovation；supporting policies；safeguard measures

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.001

中圖分類號：TV212

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8241（2016）02-0001-04