大連市小型水庫新型管護模式初探

王友仁

（瓦房店市農田基本建設辦公室，遼寧瓦房店 116300）

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大連市小型水庫新型管護模式初探

王友仁

（瓦房店市農田基本建設辦公室，遼寧瓦房店 116300）

【摘 要】近年來，各地對小型水利工程管理體制改革進行了有益的探索，取得了一定的進展，但小型水利工程管理仍存在管護主體缺失、管護責任難以有效落實等問題，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發揮。本文借助大連市水利基層服務體系建設，提出了區域化集中管理、物業服務市場等新型管護模式，建立了穩定的管護經費保障機制，為小型水庫的管理提供了新的思路與理念。

【關鍵詞】小型水庫；新型管護模式；大連市

大連市小型水庫呈現出數量多、比重大、分布廣、防洪興利作用明顯等特點。據大連市第一次全國水利普查成果統計，大連市現有小型水庫223座，占全市水庫總數的90. 65%。小型水庫承擔著防汛抗旱、農業灌溉、農民飲水、農村環境建設等綜合任務，是山丘區農民賴以生存的基礎。多數小型水庫建于20世紀六七十年代，由于條件限制，水庫的運行管理一直未能受到充分重視，功能無法得到充分發揮；長期以來，由于“集體建設、集體所有、集體管理”的觀念，工程產權不明晰，維護管理責任主體不落實，導致工程管理缺失，小型水庫管理成為公共安全的重大隱患。

近年來，小型農村水利工程管護改革雖然取得了一定成效，但總體上還落后于工程建設步伐，還有相當一部分小型農村水利工程管護機制不完善甚至尚未建立起適應當地發展形勢、發展要求的長效管護機制。主要表現在以下幾個方面：一是管護主體缺位。農村稅費改革以后，小型農村水利工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節的問題，管護主體不清、責任不明，導致工程效益難以發揮。二是管理權屬虛位。管護模式還不夠靈活，權屬流轉還不夠流暢，市場機制還不夠完善，小型農村水利工程的所有權、使用權、管理權、經營權很難落到實處。三是經濟利益失位。由于水的商品屬性還未深入人心，水資源的經濟效益還未充分發揮，使具有一定經營性質的小型農村水利工程難為管理者帶來相匹配的收益。四是管理責任錯位。管護主體和受益主體的責、權、利如何劃分還不明晰，對責任落實的監督考評機制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況；同時，農民合作組織和村級管理組織發展不均衡，能力不強，也導致管理責任無法真正落實。五是管護方式越位。因此，開展小型水庫管護模式研究符合農村發展要求，具有廣闊的前景，具有重要意義。

1　落實管護主體

目前，大連市所有小型水庫均設立了庫管員。每個水庫配備了2名庫管員，庫管員由鄉鎮水利服務站統一領導和管理。庫管員原則上由水庫所在村或者居住在水庫附近的、具有初中文化程度以上、年齡不超過55周歲、身體健康的村民擔任，主要負責全年值守、安全管理、及時準確報汛，以及水庫工程的管護等工作。針對實際需求，通過對庫管員培訓，明確其職責；通過制定相應文件條款，明確資金使用以及補助標準等事項。

2　建立新型管護模式

針對目前遼寧省小型水庫的管護模式開展研究并建立了如下新型管護模式：

a.樹立公益性管理理念，提高民生服務意識。雖然與大中型水庫相比，小型水庫的開發利用價值較低，但決不能放任不管。小型水庫是保障防洪安全的重要組成部分，是保障庫區下游人民生命財產安全的屏障，具有更加重要的社會效益。因此，針對小型水庫管理要牢固樹立公益性理念，提高民生服務意識。各級政府及水行政主管部門應強化責任意識，增強配套設施，不斷完善日常維護，穩定資金的持續投入與配備，提高人員大局觀與服務意識。同時，還應在實踐中不斷借鑒其他公益性行業的管理模式，不斷探索適應新形勢的管理機制，鼓勵嘗試引入市場行為。

b.增強庫管員的職業技能培訓。庫管員是水庫日常管理與維護的主體。一直以來，小型水庫的管護主要交由鄉鎮、村集體或者承包者負責，存在著業務能力低、管理意識差、年齡偏大等現象，因此，有必要加強庫管員的職業技能培訓。針對管轄范圍內庫管員的實際情況，縣級部門應組織分批分期、內容多樣、形式豐富的各類培訓。每年可以在冬季、汛期開始前、汛期結束后等不同的時間節點組織培訓，確保每個庫管員都有接受培訓的機會；培訓應以講授與實際操作相結合的方式從文件政策、職責、技能等方面進行培訓，使庫管員盡快上崗。

c.嘗試“以大代小、小小聯合”的區域化集中管理。大連市現有各類型水庫246座。與小型水庫相比，大中型水庫具有明確的管理主體、成熟的管理方式、完善的維護體制與經費保障機制，因此，可以充分依托大中型水庫的作用，嘗試“以大代小、小小聯合”的區域化集中管理。“以大代小”即在全市范圍內，依據水庫的空間分布特征，以大中型水庫為中心，遵循就近原則，將部分小型水庫交由大中型水庫管理。“小小聯合”主要針對一些分布集中且距離大中型水庫較遠的小型水庫群，可以在小型水庫群中心區域設立水利站，實施專業化管理。此外，嘗試建立長期有效的管護機制。

d.倡導管護服務市場化。“重建輕管”現象在水利工程中普遍存在，小型水庫由于多處于農村，地理位置偏僻，交通不便，使其管護問題更為突出。隨著物業服務在其他行業的成功運作，小型水庫的管護工作也應倡導服務物業化。縣鎮主管部門可以通過公開招標投標的方式，將小型水庫的具體管護內容交由具有資質的物業公司負責，明確雙方的責任、權利和義務，同時對物業公司的服務質量進行考核，增強競爭機制，逐步培育完善的水利物業市場，實現小型水庫管護的市場化、物業化和專業化。

e.加大資金投入，強化政策保障。小型水庫屬于基本公共設施，應發揮政府的統籌協調作用，加大對小型水庫運行維護的資金補助力度，充分發揮政府的主導作用，建立健全公共財政對農田水利投入的穩定增長機制，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設。

3　管護保障機制

小型水庫保障機制是保證小型水庫長期穩定運行的重要措施。一直以來，小型水庫存在管護主體缺位、管理權屬虛位、經濟利益失位、管理責任錯位等問題，因此，有必要建立小型水庫的管護保障機制。首先要建立資金投入渠道，從多角度、多途徑、多方面籌集資金。其次，建立考評獎補機制，主管部門通過定期或不定期進行考核、“以獎代補、先建后補”等形式建立激勵機制。此外，應著力構建“鄉鎮統籌、村為主體、資產托管、民辦公助、社會管理”的長效管護機制。

4　結 語

經過三年的不斷探索與嘗試，已建立起的小型水庫新型管護模式在大連市各個縣（區）、鄉鎮、村中發揮了重要作用，尤其是在大連市手機智能報汛系統中得到了成功應用。通過選取庫管員、撥付資金、開展業務培訓、建立各種激勵制度等一系列措施，使大連市在全國小型水庫管理中，率先實現了以庫管員為載體、以手機短信為報汛方式的新型報汛模式，結束了小型水庫長久以來無報汛的歷史。隨著多元化管理方式的不斷滲透，針對實際情況，還應嘗試其他新型管理模式，為小型水庫的健康可持續管理提供新思路。■

參考文獻

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［3］ 黃慧敏.對小型水庫安全度汛工作的思考［J］.中國防汛抗旱，2007（2）：57-58.

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［5］ 赫健，盛金保，王昭升.小型水庫風險管理研究［J］.水利建設與管理，2007（12）：61-64.

ExPloration on the neW management and Protection mode of small reservoirs in Dalian

WANG Youren
（Wafangdian Farmland Vapital Vonstruction Office，Wafangdian 116300，Vhina）

Abstract：In recent years，small water conservancy engineering management system reform is beneficially explored in various regions with certain progress. However，the problems of management main body absence，difficult implementation of management and protection responsibility，etc. still exist in small water conservancy project management，thereby seriously affecting project safe operation and fully creating benefits. In the paper，Dalian water conservancy grass-roots service system construction is adopted as reference. New management and protection mode of regional centralized management，property service market，etc. are proposed. Stable management and protection expense safeguard mechanism is established，thereby providing new concept and ideas for small reservoirs management.

Key Words：small reservoirs；new management and protection mode；Dalian

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.010

中圖分類號：TV212

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8241（2016）02-0032-03