建筑施工企業項目工程造價的全過程控制與管理

朱 彪

(閬中市締一建筑工程有限公司, 四川閬中 637400)

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建筑施工企業項目工程造價的全過程控制與管理

朱 彪

(閬中市締一建筑工程有限公司, 四川閬中 637400)

工程造價控制與管理是施工企業實現項目利潤的重要途徑，文章從造價工程師角度探討了建筑施工企業在項目管理全過程中可采取的造價控制與管理措施。

施工企業; 工程造價； 全過程； 控制； 管理

關于工程項目造價全過程控制的論文很多，有些非常優秀，但大多屬于高屋建瓴的類型，道理知曉不少，但能實際落地，讓造價人員或管理人員學習后可以操作實用的偏少。本文擬從造價工程師角度對建筑施工企業工程項目造價控制的實際措施方面做一點探討與深化，以期帶給讀者一點有益的啟示。

1 項目工程造價控制的重要性和必要性

建筑施工企業在市場經濟中拼搏發展至今，進入了爭取施工項目難，微利化經營項目，精細化、專業化管理的時代。在精細化、專業化管理的過程中，工程造價控制是至關重要的一環。

建筑施工企業的每一個項目，都應以企業能夠取得經濟利潤為基本出發點，而工程造價控制則是必須要貫穿整個工程項目實施的重要措施，工程造價管理工作不到位，其項目所能獲得的經濟效益必然大打折扣，甚至會導致項目的虧損。項目負責人要從事的第一步工作，就是要建立專業、高效的工程造價控制隊伍，并及時讓工程造價部門與施工現場各部門(技術部、采購部、財務部、合同組、內業組等)進行有效的溝通和交流，以期形成一個全員參與配合工程造價控制與管理的局面。

2 項目造價控制的要點與難點

2.1 工程招投標過程的工程造價管理

2.1.1 投標項目選擇

對施工企業來講，工程項目的前期決策，設計優化等均不會涉及參與，只能參與工程項目的招投標過程。工程造價部門在為企業選擇投標項目時，應優先選擇適合本企業施工能力，能夠發揮企業自身優勢和資源的項目，并對擬投標項目進行造價初評，依據業主所發布及提供的招標公告、招標文件、工程項目圖紙、工程量清單進行該項目的企業成本預估。在四川的各市州，地方政府給出的項目控制價中，給予施工企業的預期利潤幅度均不一樣，所采取的招標形式大多為工程量清單招標，而工程量清單招標的實質，就是合理最低價中標。只有通過了工程造價部門的項目企業成本預估，才建議企業負責人(或項目負責人)進行下一步的投標工作。有的因考慮企業社會效益而忽略企業經濟效益的項目除外。

2.1.2 投標準備工作

在企業決定投標某個工程項目后，技術部應配合工程造價部門對業主提供的施工圖紙、工程量清單中的技術措施方案，進行仔細地閱讀和分析，并應到投標地區和項目所在地進行現場查勘，了解當地政策，結合企業實際初步分析研判出該工程項目的難點、特點、可變項目、可增減項目，并將這些信息及時上報給項目負責人，并分享給合同組，采購部等部門。例如某一項市政道路項目，可能涉及變化增減的項目往往是土石方工程，機械施工作業方式，軟基換填項目等，而路面、路基工程單項發生變化的可能性則較小。

在采集上述信息后，項目負責人應組織合同組、采購組及工程造價部門對招標文件中的合同專用條款進行仔細研讀，對涉及工程項目(包括材料調價)調價的條款，風險約定、索賠約定的條款有正確的理解和認識，最終在考慮自身施工實力，資金實力等方面后，決定具有競爭力的報價。

2.1.3 投標報價編制中的造價控制和技巧

工程造價人員在編制投標報價時，應高度重視前期采集的相關信息和技術部提供的可能發生變化的工程項目或技術措施，合理利用不平衡報價原則，在不影響項目負責人確定的合理報價的原則下，盡可能地將可能發生增加的項目單價合理調高，將可能減少的、或發生變化甚至取消的工程清單項目、施工措施項目單價合理調低，將工程數量少但又屬于隱蔽項目，僅就目前資料看不出可能增加還是減少的項目，亦可盡量合理調高。例：在某市政項目中，工程項目總價約為3 000萬元，招標工程量清單中有一項目為：拋石擠淤軟基處理，給定工程量為120 m3，則該項目雖然目前看不出增減，因其工程數量少，調高它的單價對工程投標總價幾乎沒有影響，依據施工企業經驗，此類項目單價應盡量合理調高。合理調高或調低必須注意調值高低的范圍，建議一般在±10 %以內取值，過大的范圍取值極易導致評標專家認為是不合理報價或低于成本報價，從而廢標。

2.1.4 投標報價編制中極易走入的誤區

依據四川目前的招標規定，安全文明措施費是不作為競爭性費用的，而安全文明施工措施費的取費基礎為定額人工費。于是就有部分企業在投標時調整人工費，以期調整安全文明措施費的取費基礎，以達到工程項目總報價不變。對此造價行為的認定，川造價發(2011)377號文件有明確規定：…(二)、安全文明施工費和規費的計取基礎：安全文明施工費的計取基礎為“分部分項清單定額人工費”，規費的計取基礎為“分部分項清單定額人工費+措施項目清單定額人工費”。定額人工費應按照工程量清單的項目特征等內容套用《四川省建設工程工程量清單計價定額》(以下簡稱“計價定額”)的定額項目確定。對定額項目中定額人工費的調整必須按照“計價定額”的規定進行調整，凡“計價定額”未作調整規定的，定額人工費一律不得調整。(三)、在投標報價評審時，評標專家發現投標人未按規定確定安全文明施工費和規費計取基礎的，應要求投標人進行更正，并按照更正結果重新計取投標報價中的安全文明施工費和規費。評標專家依據重新計取的安全文明施工費和規費對安全文明施工費和規費進行修正，并對其投標報價進行相應修正后送投標人確認。投標人拒絕或不按規定更正安全文明施工費和規費計取基礎，不接受修正結果或修正后的投標報價高于招標時公布的招標控制價，其投標按廢標處理。

2.2 施工過程中的項目造價控制

2.2.1 慎重簽訂施工合同

工程項目中標后，施工企業原則上應與招標單位簽訂與原招標文件條款規定一致的施工合同。工程造價部門應配合合同組再次對施工合同中約定的風險范圍條款、索賠條款等再次細化和分析，有些業主基于減少自身風險等因素，在風險約定的條款中有意加大加重了施工企業的責任和范圍，有些約定甚至超越了國家相關法律法規的規定，或對相關風險的條款約定不夠詳細，或不具有可操作性。我們就應利用所掌握的專業知識和法律法規，對這些條款與業主進行進一步的磋商，以期簽訂公平合理的風險條款和索賠條款，以利于項目部在后期的結算中少糾紛、多效益。對此類風險的分擔，四川省建設廳專門頒發了川建造價發(2009)075號文件：關于印發《規范建設工程造價風險分擔行為》的通知。該通知對政策性調整的風險，材料價格的風險，施工機械使用費的風險分攤等有詳細的規定和調整辦法，施工企業應合理地運用這些法律、法規、以保障自身的權益和獲取應得的項目利益。

2.2.2 切實做好工程變更的造價控制

幾乎所有的工程項目，都會存在工程變更，如何做好工程變更的造價控制，往往是一個項目是否盈利的關鍵，應該注意以下幾點：

2.2.2.1 工程變更的程序合法性

工程項目一旦發生變更，無論是業主，監理，還是施工單位自身提出的合理化建議，施工企業首要重視的就是工程變更的合理性，換言之，就是必經取得該項變更的合法合序的批復文件或變更文件。工程變更往往涉及大量的工程價款增加，一些地方政府為了加強工程項目的管理，對工程變更尤其是增加工程價款類的變更，都有詳細的報批流程和管理措施，而不只是業主單位，設計單位，監理單位，說了就能馬上實施的，施工企業一定要配合業主單位按程序報批，以免后期陷入變更項目已做完，但無法撥款，無法追認的尷尬境地。

2.2.2.2 索賠事件與現場簽證的時效性

索賠事件發生后，工程造價管理人員應及時配合項目管理班子，依據川建發(2009)67號文件，四川省《建設工程工程量清單計價規范》實施辦法中第六節索賠與現場簽證的相關要求， 及時在相關時限內收集相應的施工措施方案，現場影像資料，相關設計文件，監理、業主批復等相關資料，依據該項目的招標文件要求，施工合同約定及地方相關規定，在確認該索賠事件發生后28 d內向發包人遞交費用索賠意向通知書，說明引起索賠的事件情況。

在索賠的事件或情況產生的影響結束后42 d內，遞交一份最終費用索賠申請表，包括索賠的依據，要求追加付款的全部資料。

需要進行現場簽證的項目，施工企業在接受發包人要求的7 d內向發包人提出施工簽證，發包人簽證后施工。

2.3 項目中間結算及中期進度款撥付的造價管理與控制

工程項目在實施過程中，項目中間結算及中期進度款造價報表是必不可少的，但許多項目造價管理人員忽視甚至不做這方面的工作，認為只要后期結算認真辦理，前期這些工作無關緊要。筆者認為這是極其錯誤和危險的，在中期結算或進度報表中，不僅涉及工程量清單內已完項目的工程價款，也包括索賠事項，簽證項目，設計變更等項外的工程價款的初步確定和核實，涉及的工程量清單漏項或非施工企業原因引起的工程量增減，造價管理人員均應嚴格依據施工合同，招投標文件約定，對相應應予調整的項目單價給予正確的調整，并藉此作為后期工程結算的參考或依據，在中期結算或進度報表中，如施工企業自身應調價的項目未調整到位，則在工程結算時，業主完全有可能依據施工企業提供的中期結算單價作為結算單價，從而造成施工企業利潤的無故損失。

2.4 及時做好工程竣工結算工作

重視收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖，設計變更通知，各種簽證資料，影像資料等。對結算資料的收集和取證，要從施工項目一進場就積極跟進，以保證資料的真實性，完整性和時效性。如設計變更通知書，必須有原設計單位下達的有設計人員的簽名及單位相關印簽，現場簽證必須有監理人員、監理單位、業主方工程現場負責人、業主單位印簽等相關簽名和印章。注意收集對造價有影響的政策性文件：對招標工程以投標截止日前28 d，非招標工程以合同簽訂前28 d為基準日，對涉及工程價款變更的國家各部委、地方政府政策性文件的收集和整理。作為項目造價人員，要充分透徹的理解合同的每項條款，按合同要求做好結算書，對于合同內和合同外的項目進行分類結算，并按項目分類做好結算用的證據材料。在與業主聘請的第三方專業審計或國家相關部門專業審計核對時，做到手中有證據，心中有尺度，以避免因結算項目的證據缺失或不全，自身對政策文件的不熟悉、不理解而導致審計工作十分被動，給工程結算帶來種種麻煩，甚至造成經濟損失。

3 結束語

在施工企業的項目全過程造價控制中，最重要的是工程造價管理人員素質的建設。很多工程造價從業人員，本身對于建筑項目工程施工與管理經驗并不豐富，對于價格理論、合同條款、風險控制的把握十分欠缺，對相應的地方政策文件不熟悉等原因，都導致了造價控制工作的難度。施工企業項目負責人應清醒認識到，建筑工程施工企業的項目造價控制貫穿整個施工企業生產過程，其本身涉及面廣，綜合性強。在加強提升工程造價管理人員水平的同時，還應協調好項目部各部門之間與造價管理部門的配合，從工程造價管理的角度，為施工企業的工程項目帶來更好的經濟效益。

[1] 原忠偉.建筑施工企業工程造價全過程控制與管理[J].城市建設理論研究, 2012(33).

[2] 南充市建設工程造價協會.建設工程招投標造價文件匯編[G].2010.

[3] 尹怡林.工程造價管理相關知識[M]. 天津大學出版社, 2004.

[4] 潘維蘭.淺論建筑項目造價的全過程控制與對策[J].建筑工程技術與設計, 2015(2).

TU723.31

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[定稿日期]2016-06-30