集控模式下的流域水電站應急管理機制探討

鄒陳海

集控模式下的流域水電站應急管理機制探討

鄒陳海

（重慶大唐國際彭水水電開發有限公司，重慶 彭水 409600）

目前流域水電站安全生產管理基本實現了“遠方集控+現場‘無人值班，少人值守’”的管理模式，本文結合流域水電站的安全生產和應急管理特點，分析了流域水電站應急管理現狀和存在的問題，按照“管生產必須管應急的原則”提出了如何發揮流域集控中心在應急管理指揮中的核心作用，針對流域水電站典型的事故特點，提出了應對措施，對國內設有流域集控中心的水電企業具有較強的參考價值和借鑒意義。

集控模式；流域水電站；應急；機制

1　引言

流域水電站是指建立在同一流域、上下游具有水力聯系的兩個及以上的水電站。同一流域實現集控管理模式趨勢日益明顯，重要性日益突出。流域水電站生產管理基本實現了“遠方集控+現場‘無人值班，少人值守’”的安全生產管理模式，現場僅留少量的運維人員開展日常設備維護和應急處置。如大唐重慶分公司負責的烏江流域兩級電站、龍河流域三級電站等。隨著生產管理模式的變化，對流域水電站發揮集控統一調度經濟效益和安全生產長期穩定，提出了更高的要求。本文結合流域水電站的安全生產和應急管理特點，圍繞安全生產應急工作的組織和實施，探索如何發揮流域集控中心在應急管理指揮中的核心作用，不斷提高流域水電站應急管理工作的針對性和實效性提出了建議。

2　流域水電站應急管理現狀

（1）應急預案體系：各流域水電站按照國家能源局《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全[2014] 508號）等行業關于應急管理的具體要求下，基本形成了集團公司、區域公司、流域公司和基層電站共同管理的應急預案體系。

（2）應急管理組織機構：流域安全生產應急管理按照“條塊結合”原則在上級單位和地方政府指導下開展應急管理工作，建立了集團公司、區域公司、省市分公司、流域公司和流域水電站各級應急管理領導小組，成立了各級應急管理辦公室，負責日常應急管理工作。

（3）應急救援隊伍：水電企業地處偏僻，主要以本廠職工為主要應急救援力量，組織相關專業、崗位人員以兼職形式建立了應急救援搶險隊伍，并行文發布，明確了各級人員的應急救援職責。同時，少數水電企業利用社會周邊資源，與社會應急救援隊伍簽訂救援協議，進一步提高了企業應急能力。

（4）應急管理機制：按照“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制總體要求，建立了集團公司各級負責的分級響應預警和響應處置機制；流域各電站獨立管理的應急物資管理保障機制和宣傳培訓機制。按照國家《突發事件應對法》等法律法規，企業各級單位基本建立了突發事件應急管理辦法和實施細則，指導企業應急管理工作。

3　流域水電站應急管理存在的主要問題

目前，流域水電站基本能夠按照要求開展應急管理工作，但是通過調研發現流域水電站應急管理工作中仍存有問題亟待解決，歸納如下：

（1）流域集控中心未充分發揮應急指揮的核心作用。流域集控中心人員熟悉流域水電站的人員、水情、設備工況、機組負荷等安全生產實時信息，在應急指揮中具有明顯優勢，但由于流域集控中心成立之初未明確其在應急管理工作中的定位和職責，也未賦予相應的應急指揮權限，導致流域集控中心尚未發揮應急指揮的核心作用。

（2）未建立適用于流域水電站的應急預案體系。流域公司與流域水電站均建立了《綜合應急預案》、《專項應急預案》和《現場處置方案》，導致應急響應層級過多、預案體系過于繁雜。由于未充分考慮上級單位、上下游電站、周邊企業和政府部門相關應急預案對同一事件響應的分級標準，導致企業應急預警與響應分級標準不統一，響應分級具有一定的盲目性和隨意性，無法做到有效銜接。

（3）流域水電站應急救援保障能力不足。在流域水電站“遠方集控+現場‘無人值班，少人值守’”的管理模式下，水電站現場專業人員和運維人員減少，導致發生突發事件時現場應急救援人員力量削弱，給應急救援帶來一定難度。由于水電站地處偏遠，可利用的社會應急資源匱乏，同時與周邊企業、地方政府之間的應急聯動機制尚未完全建立，導致應急救援不能做到及時、協同應對。

（4）應急物資儲備和調配不能滿足現場救援需求。由于未考慮電站規模、地理環境、風險因素、人員配置等因素，導致部分水電站應急物資儲備的種類和數量不足。各水電站之間未有效共享應急物資儲備信息，物資儲備各自為戰，未做到統籌儲備和調配，導致救援協調性差、指揮機動性不足。

（5）應急培訓和演練針對性不強。流域水電站未根據安全生產重點崗位人員的職責和崗位風險，進行有針對性的崗位應急培訓，導致重點崗位人員的應急能力不足。應急演練組織不到位，演練過程中的相關崗位人員的職責不清，導致演練針對性不強；演練過程中未充分發揮流域集控中心的組織和協調作用；未開展跨電站、跨部門的綜合演練。

4　建立以集控中心為核心的流域水電站應急管理機制

按照“管生產必須管應急”的原則，通過明確流域集控中心和流域水電站之間應急管理工作界面，優化應急響應流程，發揮流域集控中心的應急指揮中核心作用，提高流域水電站的應急處置能力。

4.1流域集控中心發揮應急指揮核心作用的必要性

（1）流域集控中心人員熟悉流域水電站人員、水情、設備工況、機組負荷等安全生產實時信息，能夠有針對性的下達應急指令。

（2）流域集控中心綜合信息平臺集成電力調度信息、水情預報信息和設備監控信息，能夠及時向相關人員發布預警信息。

（3）流域集控中心在處置突發事件過程中，能夠有效協調電網和流域水電站、流域公司和水電站、流域水電站之間的應急處置工作。

4.2流域集控中心發揮應急指揮核心作用的弊端

（1）流域水電站應急處置過于依賴集控中心，被動執行多，應急決策權力小，自主應急能力不足。

（2）流域集控中心掌握現場災情發展不如水電站及時、細致，應急指揮的機動性不足，可能導致應急響應級別調整不及時，下達應急指令延滯。

（3）增加了流域集控中心和水電站之間信息通訊中斷的風險。

4.3如何發揮流域集控中心的應急指揮核心作用

按照“大權獨攬、小權分散”的原則，明確流域集控中心在應急管理工作中的定位和職責，賦予流域水電站在突發事件中一定程度的自主決策權，更好的發揮流域集控中心的應急指揮核心作用。建議在現有平臺的基礎上，集成更多功能模塊，增加預警發布、應急處置指令發布、信息傳遞、綜合現場演練和會商等功能。

4.3.1流域集控中心在應急管理工作中的定位

（1）對流域公司應急領導小組直接負責。

（2）對流域水電站下達生產應急指令，發揮應急指揮核心作用。

（3）是應急信息收集、分析和預警信息發布的歸口部門。

（4）是電網和流域水電站、流域公司和水電站、流域水電站之間應急協調和信息傳遞的中間紐帶。

4.3.2流域集控中心與其它應急組織機構的關系

為避免在應急日常管理、應急響應和指揮工作中存在推諉和缺位，應明確流域公司、流域集控中心和流域水電站的應急職責。

（1）流域集控中心負責收集、匯總、分析和報送應急管理日常信息，負責發布預警信息、下達應急處置指令。

（2）流域公司應急領導小組負責宣布專項應急預案的啟動，明確應急響應級別，流域公司應急領導小組下設應急辦公室負責應急領導小組日常工作。

（3）安全監督管理部門是應急管理歸口部門，負責應急預案組織編制、評審、備案以及日常管理工作，監督集控中心。

（4）生產管理部門（含發電、設備、基建、物資等）負責風險分析、應急能力評估，為集控中心應急處置提供技術支持。

（5）流域水電站是應急處置的執行層，負責編制現場處置方案及實施，服從流域集控中心指揮。以下情況，可有一定程度的現場自主決策和先期處置權，但應及時將處置情況向集控中心匯報。

1）對發生的突發事件只能做出初步判斷，但還不能做出準確判定的情況；

2）流域水電站已按照現場處置方案開展應急處置，但仍不能有效控制災情，而流域公司專項應急預案尚未啟動的情況；

3）流域水電站已按照專項應急預案開展應急處置，但當前的響應級別已不能有效控制災情，且流域集控中心尚未調整響應級別的情況。

5　流域水電站典型應急處置原則

5.1流域聯合電力調度運行應急處置

流域上下游電站之間存在緊密的水力和電力聯系，流域聯合電力調度運行風險主要體現在送出通道中斷方面。如果轉移潮流過大，嚴重情況下可能發生送端電網甚至是主網的系統振蕩。組織措施上定期進行系統送出通道中斷流域聯合反事故演習，分別從集控側與電站側重點演練信息匯報流程 (即按調度要求在規定時間匯報規定內容的程序)、設備檢查步驟、保廠用電、水庫調度以及水工泄洪閘門操作流程等方面響應程序，不斷總結演習經驗，提高全流域電力生產人員快速正確應對系統送出通道中斷異常的應急響應能力。

5.2流域聯合水力調度運行應急處置

當上游電站發生影響出庫流量的故障，如機組故障停機，勢必影響到下游電站來水量，特別是日調節電站，來水量減少對水庫水位影響較大。流域日調節水庫電站，可調庫容小，一旦發生事故停機，短時間內水位猛漲風險劇增，調整水庫閘門是應急處置的必需措施，避免發生漫壩。

由于梯級電站群的水位聯動效應，設備事故可能引起一系列流域連鎖效應，不僅影響到整個流域發電，還帶來新的水庫調度風險。特別針對日調節水庫，應重視水工建筑物或弧門檢修安排不合理帶來的風險。集控中心和電站側應不斷積累全水頭、大流量、滿負荷工況下流域聯合調度運行經驗，總結規范化的水電聯合調度運行應急處置工作流程。

5.3集控模式下的監控系統故障應急處置

隨著接入集控的機組逐步增多，一旦監控系統故障，必須快速及時正確處理，防止發生因監控故障連鎖造成影響發電運行的惡性事故。作為硬件基礎的計算機監控系統應立足源頭整治設備，保證現場設備運行狀況良好。

監控系統應采取合理設置信號掃描周期和死區措施，嚴格遏制誤報警現象，一旦監控系統發生故障，確保第一時間發現，第一時間采取措施處理，避免發生連鎖反應擴大化事件。從人員應急培訓上應總結集控側、電站側、現場側三個層面典型故障現象及處置措施，形成規范化的應急處理工作手冊，以更好地指導類似故障應急處理。

5.4無人值班方式下的設備故障應急處置

目前流域水電站生產管理基本實現了“遠方集控+現場‘無人值班，少人值守’”的安全生產管理模式，對于電氣設備故障，一般通過配置完備的保護自動跳閘隔離故障。而對于機械設備故障，除調速器油壓裝置事故低油位或低油壓、機組溫度保護配置緊急停機流程外，一般需要值守人員現場即時干預。

在技術措施上應進一步完善監控系統緊急停機流程，盡可能接入故障信號，緊急情況下以自動或者遠方干預半自動方式下通過緊急停機流程隔離故障，盡量減少人工干預，避免人為因素造成事故擴大。

對于必須人工干預處理的機械設備故障，應進一步總結故障現象、處理步驟以及關鍵風險點控制措施，編制規范性的應急處理工作手冊，指導類似故障處理。

6　結語

集控模式下的流域水電站應急管理是一個系統性、實踐性非常強的課題，結合目前流域水電站管理的特點和趨勢，按照“管生產必須管應急”的原則，應明確流域集控中心在應急管理工作中的核心地位。按照“大權獨攬，小權分散”的原則，賦予流域水電站一定程度的自主決策權，進一步完善適用流域水電站特點的應急管理體系。本文旨在探討如何發揮流域集控中心在應急指揮中的核心作用，處理典型的事故應對措施，對國內設有流域集控中心的水電企業具有較強的參考價值和借鑒意義。由于受專業局限性的制約，對部分專業的定位和深入的分析仍存有不足，下一步將結合實際應用不斷總結和提高流域水電站的應急管理水平。

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TV736

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1672-5387（2016）08-0031-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.08.009

2016-06-29

鄒陳海（1981-），男，工程師，從事水電站安全管理工作。