菏澤市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與措施

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東　菏澤　274000）

菏澤市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與措施

吳慶起

（菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東菏澤274000）

通過分析菏澤市自2007年至2015年底冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工程開展情況，總結(jié)了成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問題，提出具體可行措施。

菏澤市；農(nóng)田水利；基本建設(shè)

為降低旱澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的危害，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，菏澤市政府于2007—2015年在全市范圍內(nèi)全面開展以“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了良好成績，提高了作物產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效用水節(jié)水新模式，促進(jìn)了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入。

1　農(nóng)田水利基本建設(shè)的概況

2007—2015年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成以下工程內(nèi)容：全市完成土石方23 450萬m3，新建、維修、配套建筑物共計(jì)20 155座，治理中小型河道27 000 km，疏通溝渠15 000 km，新打機(jī)井3 200眼，維修并配套機(jī)井50 520眼。工程投資62.8億元，其中省級以上資金配套占60%，地方配套投資35%，群眾自籌占5%。9年的農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了顯著成績。菏澤市農(nóng)田平均糧食產(chǎn)量由原來的637 kg提高到每畝730.8 kg，有效灌溉水利用系數(shù)比原來有所提高，全市年增產(chǎn)糧食1.31億kg，改善灌溉面積1.24萬hm2，年新增節(jié)水能力1 645.8萬m3，折合經(jīng)濟(jì)效益236.9億元。

2　經(jīng)驗(yàn)與措施

菏澤市在冬春農(nóng)田建設(shè)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，按照“三化、六統(tǒng)一”的要求，工程建設(shè)得以順利進(jìn)行，取得了顯著成效。

2.1雷厲風(fēng)行，快速啟動(dòng)工作

菏澤市成立冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，副市長任副組長，市政府有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。各縣區(qū)也迅速成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以此加強(qiáng)對冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定各縣區(qū)今冬明春水利建設(shè)內(nèi)容。印發(fā)《菏澤市今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》確定的任務(wù)目標(biāo)，各縣區(qū)將任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解，將責(zé)任細(xì)化到人。

2.2注重結(jié)合，打造現(xiàn)代水網(wǎng)

在重點(diǎn)工程建設(shè)上，把平原水庫、河道治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，使有限的水資源能夠蓄得住、引得來、排得出、用得上，形成各類水利工程合理分布的良性局面。冬春農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)戰(zhàn)的重點(diǎn)是平原水庫、河道治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)三個(gè)方面，三項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)際上也是菏澤市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)相互的結(jié)合點(diǎn)，有序推進(jìn)全市的灌排體系建設(shè)。

2.3真抓實(shí)干，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

在工程施工中，全市各級牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，千方百計(jì)抓好工程質(zhì)量，水利部門組織技術(shù)力量深入工程建設(shè)一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題及時(shí)解決。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕違章施工作業(yè)，杜絕各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4增加投入，用好市場融資

切實(shí)發(fā)揮地方財(cái)政在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投資主體作用。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，依法用足用好“一事一議”政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投入農(nóng)田水利工程建設(shè)。對于投資較大的水庫工程，堅(jiān)持搞好市場化運(yùn)作，著力探索社會(huì)化融資方式，最大限度地吸納社會(huì)投資，形成政府、社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人投資于一體的多元化投融資機(jī)制。

2.5搞好宣傳，營造良好氛圍

充分發(fā)揮各類各級新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，明確專人靠上，形成宣傳的強(qiáng)大攻勢，廣泛宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的重大意義，宣傳工程建設(shè)的重大決策部署和工程建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，積極營造有利于水利建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

2.6完善管理，加強(qiáng)農(nóng)民參與

不斷健全完善農(nóng)民用水合作組織，加快建立水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理長效機(jī)制，按照“自愿組織、自主管理、自我服務(wù)”的原則，緊密結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)際，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾、農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織通過承包、租賃、股份制等形式參與農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理工作，努力構(gòu)建農(nóng)田水利工程設(shè)施“建得起、用得好、長受益”的長效機(jī)制。

2.7強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)行考核

市水利部門專門成立督導(dǎo)組，堅(jiān)持定期不定期地深入工程建設(shè)一線檢查，查進(jìn)度，查質(zhì)量，查資金到位情況，并現(xiàn)場解決一些實(shí)際困難和問題，根據(jù)督導(dǎo)情況對落后的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，制定考核獎(jiǎng)懲制度，客觀公正地計(jì)算綜合考核得分，并嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，確保了任務(wù)目標(biāo)的圓滿完成。

3　對策建議

3.1加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，多出精品工程

從規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到交付使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須嚴(yán)格依法加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保每項(xiàng)工程都建成民心工程。施工過程中，有關(guān)工程技術(shù)人員要加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。各縣區(qū)要及時(shí)進(jìn)行施工自檢、復(fù)檢，認(rèn)為工程合格的報(bào)市驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的準(zhǔn)許交付使用，不合格的嚴(yán)禁投入使用，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。同時(shí)，要積極探索建立有效的水利工程管理機(jī)制，認(rèn)真解決有人建、無人管的問題，強(qiáng)化工程管理，改變管理缺位狀態(tài)，確保工程良好運(yùn)行。

3.2加強(qiáng)工程監(jiān)管，完善管理機(jī)制

1）各級水利主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定興修和維護(hù)農(nóng)田水利工程的相關(guān)制度。

2）完善管理機(jī)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)田水利設(shè)施劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責(zé)任，落實(shí)管理任務(wù)，對較大型的設(shè)施管理應(yīng)配備常駐人員，管理人員的工資及效益要與設(shè)施的完好、利用率掛鉤。

3）建立農(nóng)田水利設(shè)施歲修制度。每年冬春，依靠農(nóng)村基層組織動(dòng)員廣大農(nóng)村勞力對水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保障農(nóng)田水網(wǎng)排灌功能，杜絕重建輕管現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高水利建設(shè)水平

1）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度。在現(xiàn)有繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，每年組織核心技術(shù)人員進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，鞏固和提升現(xiàn)有的水利技術(shù)人員素質(zhì)。通過“傳、幫、帶”的方法，加強(qiáng)優(yōu)秀骨干人才的鍛煉。切實(shí)加強(qiáng)水利專業(yè)人才的引進(jìn)，通過各水利類專業(yè)學(xué)校定向委培、代培等形式提高水利隊(duì)伍人員素質(zhì)。

2）加強(qiáng)水利人才制度建設(shè)。根據(jù)水利工作實(shí)際，研究制定專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的選拔培養(yǎng)相關(guān)制度，形成較為完善的人才培養(yǎng)等制度體系，建立水利行業(yè)崗前培訓(xùn)制度、水利行業(yè)繼續(xù)教育登記制度、水利專業(yè)技術(shù)人員定期輪訓(xùn)制度等，為水利人才工作提供有力的制度保障。

4　結(jié)語

農(nóng)田水利基本建設(shè)在菏澤市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在下一步的工程建設(shè)和管理中，應(yīng)當(dāng)積極有效的與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)劃，緊抓落實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度的同時(shí)，對一線施工質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，依靠現(xiàn)代化管理手段，配套完善水利工程體系，大力支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責(zé)任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-06-0011-02

2016-01-28

吳慶起（1981—），男，工程師