聊城市城區實行階梯水價必要性淺析

張嬋嬋，于明

（1.聊城市河道工程管理處，山東　聊城　252000；2.聊城市位山灌區管理處，山東　聊城　252000）

聊城市城區實行階梯水價必要性淺析

張嬋嬋1，于明2

（1.聊城市河道工程管理處，山東聊城252000；2.聊城市位山灌區管理處，山東聊城252000）

分析了聊城市城區供水現狀及現行水價存在的問題，探討了建立完善階梯水價制度，增強水危機意識，養成節約用水習慣，促進水資源可持續利用的必要性。

聊城市；階梯水價；水資源保護

近年來，由于城市發展、氣候環境變化、水資源過度開采等諸多原因，聊城市已列入資源性嚴重缺水的城市之一。據了解，聊城市人均水資源占有量為206 m3，不足全國人均占有量的1/10，屬于水資源貧乏地區。在現行的水資源管理中，最難解決的問題是供水成本的不斷增加和水資源的日益緊張。聊城城區公共供水水源取自東阿縣牛角店鎮下碼頭、周門前村附近的地下優質水源。

為保障東阿地下水源的補給，山東省國土資源廳批復聊城市城市水務集團對此處地下水源的最大開采量為10萬m3/日。據2015年統計，一戶普通3口之家的生活用水量在7.69 m3/月，人均生活用水量約0.085 m3/日。聊城市如果達到雙百大城市規劃目標，百萬人口的生活用水量為8.5萬m3/日，按照居民生活用水大約占城區總用水量的60%計算，城區總用水量約為14.2萬m3/日，再加上12%左右的漏失率，城市供水量需要達到16.1萬m3/日，遠遠超出了允許開采量，將來聊城城區用水將出現缺口。

1　聊城市城區供水排水情況

聊城市城區公共供水系統主要由聊城潤達水業有限公司和聊城市開發區恒潤供水有限公司兩家供水企業承擔制水和供水服務任務。資料顯示：2014年該市城區公共管網售水量3 093.85萬m3，供水廠5座，日供水能力近10萬m3，已鋪設供水管網900多公里，現有一戶一表供水戶17.75萬戶，其中：潤達水業14.21萬戶，恒潤供水3.54萬戶；抄表到戶3.3萬戶（均為潤達水業），戶表改造率19.17%。

除了公共供水，還有大量的自備水被無度開采，管理混亂，對城市水資源和水環境造成嚴重破壞。就聊城市城區而言，由于常年抽取地下水，開采量越來越大，地下水的自然補給量不足，使地下水得不到恢復，長此以往已形成了3 000多平方公里的地下水漏斗區，占到全市面積的四成以上。漏斗中心地下水位最大埋深23.37 m，致使地表植被生長困難，生態環境受到嚴重影響。自備井用戶排放的污水也直接流入城市截污管網，給城市污水管理帶來極大的困難。

到2014年底，聊城市城區已建成并投入運行的污水集中處理廠5座，污水處理規模達到每日16.5萬m3，日均污水處理量14.3萬m3。以此推算，按照目前實際公共供水平均每天約8萬m3，每年流失污水處理費、水資源費等行政規費2 000多萬元。

2　現有水價實施辦法存在的問題

據調查，我國水費支出占城市人均可支配收入的比重不超過1%，在水價最高的天津市，其水費支出占人均可支配收入比重僅為0.8%，與有關部門提出的占家庭收入合理比例（2.5%～3%）也有一定距離。

目前，聊城城區供水價格居全省中下游水平。自2001年起城區供水價格沒有調整，現行城區水價是由基本水價、污水處理費、水資源費、城市公用事業附加四部分組成。

潤達水業：居民用水價格2.63元/m3，其中基本水價1.70元/m3，污水處理費0.90元/m3，城市公用事業附加0.03元/m3，其基本水價是2000年制定的。恒潤供水：居民用水價格2.50元/m3，其中基本水價1.60元/m3，污水處理費0.90元/m3，其基本水價是2007年制定的。

同時，在水價長期偏低的同時，供排水企業成本一直在漲。據有關資料顯示，原材料、電價、人工成本等因素費用的升高使企業成本大幅提升，成本的不斷上漲也催生了水價倒掛現象，導致部分供排企業長期虧損。

例如：據資料顯示，聊城市潤達水業有限公司2012—2014年3年平均單位售水成本為1.71元/m3，實際收費基本水價為1.70元/m3；聊城市2014年污水處理運行總成本4 365萬元，收入4 030萬元，已出現收不抵支；2015年新水河污水處理廠二期、嘉明經濟開發區污水處理工程也已投入運營，收不抵支的問題將更加嚴重。企業迫于資金壓力，難以進行設施的技術改造、設備更新，水質問題被長期忽視，供水質量無法得到較大提高，供水服務陷入低質量的惡性循環，無法滿足城市發展和市民生活的需要。

3　實行階梯水價的必要性

3.1有利于增強節約用水意識

合理化的調整水價，要以保障居民基本生活用水需求為前提，形成資源節約和環境保護的水價機制。建立完善階梯水價制度，對增強水危機意識，養成節約用水習慣，促進水資源可持續利用具有重要意義。因此，進一步深化水價改革，建立居民階梯水價制度，發揮價格杠桿的調節作用，是一項重要舉措。

3.2有利于推進“一戶一表”改造

實行階梯水價制度的首要條件要進行居民生活用水“一戶一表”改造。嚴厲打擊違規的取水行為，對城區公共供水管網到達區域內的自備水進行徹底封查，進行“一戶一表”改造。對公共供水管網未到達區域的自備水實行計劃用水制度。對自備水用戶進行裝表計量，實施超定額累進加價制度，由有關部門對超計劃取水的足額收取污水處理費和水資源費。

充分利用價格杠桿，提高全民對地下水資源的保護意識，實現對水資源的科學有序管理。自備水用戶幾乎都不交納排污費，卻將污水排放到截污管道，加重了城市污水處理企業的負擔，污水處理量的增加導致了污水處理費的高漲。通過統一裝表計量也可以為供排水企業和政府減輕部分污水處理費支出負擔。

3.3有利于提升城市供排水能力

近年來，聊城市不斷加大對自來水的檢測工藝環節，在設施制備和改造方面加大投入。現行偏低的居民用水價格已不能反應供排水企業的合理成本，通過合理的上調供水價格，實行階梯水價，由受益者共同承擔增加的成本，減輕企業的資金困難，力求提升制水和污水處置能力，進一步改善水質，保障供水安全，提高衛生標準，讓市民用上放心水。有利于企業加強管理，提升服務水平和服務質量，提高企業應對突發水污染事件的處理能力，更有利于聊城市公共事業的可持續發展。

4　結語

如今，公共供水執行階梯水價已是大勢所趨，階梯水價在保護水資源、節約水資源方面所發揮的積極作用，也越來越被大多數市民所認同。為了能夠滿足社會公共利益的需求，應該在保障供水安全、提升污水處理能力、提高水質方面加大投入，充分發揮價格機制的積極作用，利用價格這個杠桿來喚醒人們的節水意識，了解水的來之不易與寶貴，對合理保護水資源有十分重要的意義。

［1］聊城市居民階梯水價聽證會資料匯編［C］.聊城市物價局，2015-12.

［2］朱玉東.聊城市近幾年積極探索新的城區供水調節機制［N］.聊城新聞網，2015-12-03.

［3］聊城屬資源性缺水地區全市人均水資源占有量不足［N］.聊城新聞網，2014-3-21.

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-06-0027-02

2016-02-16

張嬋嬋（1985—），女，助理工程師