談太原市城市便民菜市場(chǎng)規(guī)劃方法

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

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談太原市城市便民菜市場(chǎng)規(guī)劃方法

李 德 望

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002)

介紹了太原市城市便民菜市場(chǎng)的規(guī)劃背景，提出了菜市場(chǎng)的規(guī)劃要求及指導(dǎo)思想，并結(jié)合相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，從建設(shè)形式、市場(chǎng)選址、配置標(biāo)準(zhǔn)等方面，闡述了菜市場(chǎng)的規(guī)劃策略，解決了菜市場(chǎng)中存在的各種問(wèn)題。

菜市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施，零星用地

0 引言

菜市場(chǎng)是與廣大人民群眾日常生活緊密相關(guān)的基層公共服務(wù)設(shè)施之一，是一項(xiàng)關(guān)乎民生問(wèn)題的公益設(shè)施，是市民“一日三餐”的重要保證。同時(shí)，菜市場(chǎng)也是完善的市場(chǎng)體系的重要組成部分，是最接近市民生活的公共服務(wù)設(shè)施之一，是一座城市公共服務(wù)體系中的重要一環(huán)，其建設(shè)的好壞及設(shè)施是否全面直接反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度。

1 規(guī)劃背景

近年來(lái)，太原市菜市場(chǎng)建設(shè)取得了一定成效，初步形成了完善的市場(chǎng)保障體系，基本滿足了城市居民的日常消費(fèi)需求，對(duì)促進(jìn)加快全市的商貿(mào)流通起著重要的作用。而在菜市場(chǎng)建設(shè)工作中因管理與不注重規(guī)劃而導(dǎo)致的無(wú)序建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)設(shè)施不規(guī)范、硬件設(shè)施差、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、以路為市等問(wèn)題依然突出。同時(shí)，隨著該市居民生活水平的日益提高，菜市場(chǎng)的配套建設(shè)速度相對(duì)滯后，在局部地區(qū)不能滿足居民的日常需求問(wèn)題依然存在，也暴露出一些“買菜貴、少、難”的問(wèn)題。

2015年年初，太原市委批轉(zhuǎn)太原市規(guī)劃局的《關(guān)于太原市城市建設(shè)管理的幾點(diǎn)建議》中，著重強(qiáng)調(diào)了關(guān)于對(duì)太原市菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，市政府也針對(duì)選址規(guī)劃建設(shè)提出了“深度規(guī)劃”的要求。民生問(wèn)題無(wú)小事，為確保市民能夠方便地買到新鮮、安全、經(jīng)濟(jì)的瓜果蔬菜，該市擬采用“政府主導(dǎo)、分級(jí)配置、差別建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、合理選址的方式，提高城市生活配套服務(wù)設(shè)施水平，建立起完善的綜合社會(huì)體系，并創(chuàng)造與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的人居環(huán)境，促進(jìn)太原市城市形象的整體提升。為此，受太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托，我院編制了《太原市菜市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則及近期實(shí)施選址規(guī)劃》，以引導(dǎo)菜市場(chǎng)的有序建設(shè)。

2 任務(wù)要求

1)著重解決部分建成區(qū)買菜難區(qū)域的便民菜市場(chǎng)新建選點(diǎn)問(wèn)題。初步核實(shí)確定建設(shè)位置、四至邊界、現(xiàn)狀情況、上位規(guī)劃情況等內(nèi)容。

2)明確城市新建項(xiàng)目便民菜市場(chǎng)的規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)，確定服務(wù)半徑、新建選址原則、千人配建指標(biāo)、用地面積、建筑面積等內(nèi)容。

3)具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)待選址區(qū)域明確，并結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)一考慮，后續(xù)另行確定。

3 指導(dǎo)思想

本次規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出關(guān)注民生，以便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)便民菜市場(chǎng)當(dāng)前的突出問(wèn)題，引導(dǎo)便民菜市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。

4 規(guī)劃目標(biāo)

本次規(guī)劃根據(jù)該市劃分為舊、新區(qū)兩類進(jìn)行分類引導(dǎo)，并針對(duì)不同情況制訂出不同的規(guī)劃目標(biāo)。

1)舊區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)：重點(diǎn)在舊區(qū)范圍內(nèi)解決居民買菜難的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，合理布局，開展近期建設(shè)的菜市場(chǎng)的選址工作，保障菜市場(chǎng)的可實(shí)施性。

2)新區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)：充分考慮太原市情，建立便民菜市場(chǎng)的規(guī)劃配建標(biāo)準(zhǔn)。

5 規(guī)劃依據(jù)

1)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；2)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002)；3)《太原市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2002)；4)《太原市城市總體規(guī)劃(2012—2020)》報(bào)批稿；5)太原市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；6)其他相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)規(guī)定及已批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃。

6 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃的范圍為太原市的中心城區(qū)城市建設(shè)用地。

即杏花嶺區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、尖草坪區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、萬(wàn)柏林區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、迎澤區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、晉源區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、小店區(qū)所屬轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，用地總面積規(guī)模合計(jì)約360 km2。

7 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限設(shè)置為2016年—2020年，其中近期建設(shè)限定為2016年—2017年。

8 工作思路與內(nèi)容

本次規(guī)劃本著“接地氣”的原則，為保證項(xiàng)目后期可實(shí)施性，嘗試轉(zhuǎn)變工作思路，從一直以來(lái)是遵循“自上而下”的工作方式調(diào)整為“自下而上”的工作方式，以破解規(guī)劃與實(shí)施之間的矛盾。

規(guī)劃編制方法從過(guò)去的“理論結(jié)合技術(shù)確定空間布局”調(diào)整為“結(jié)合基層情況解決實(shí)際問(wèn)題”的工作思路；通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，并經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研和對(duì)零星用地梳理工作，對(duì)“建設(shè)規(guī)劃能解決哪些問(wèn)題”有了清晰的認(rèn)識(shí)。

1)現(xiàn)狀菜市場(chǎng)摸底。

太原市中心城區(qū)共轄6個(gè)城區(qū)，轄54個(gè)街道辦，現(xiàn)有常駐人口約340萬(wàn)，全市共有菜市場(chǎng)180處。目前太原市六城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模較大的菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位有26家，均具有較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。但是整個(gè)太原市市區(qū)的菜市場(chǎng)數(shù)量及質(zhì)量尚不能滿足居民的日常生活需要。

本次規(guī)劃擬將街道辦事處作為單個(gè)基本調(diào)研單元進(jìn)行劃分控制。設(shè)計(jì)人員調(diào)研時(shí)間約3周，與各街辦的市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)同志共同深入每個(gè)城區(qū)、街辦、社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀摸底調(diào)研。盡可能全面調(diào)研每個(gè)菜市場(chǎng)的詳細(xì)信息(如周邊建設(shè)情況、用地邊界、地塊面積大小、產(chǎn)權(quán)歸屬單位、隸屬情況、建筑經(jīng)營(yíng)面積、有無(wú)改造意向、經(jīng)營(yíng)狀況好壞等)及現(xiàn)狀菜市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。

設(shè)計(jì)人員以城區(qū)、街辦為單位，分組收集、調(diào)查相關(guān)現(xiàn)狀各級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)、便民菜市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、生鮮超市、蔬菜商店、蔬果店、馬路市場(chǎng)、早市、晚市等資料；向各街辦發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表對(duì)百姓的買菜問(wèn)題進(jìn)行了解；由城區(qū)街辦與設(shè)計(jì)人員共同完成太原市菜市場(chǎng)現(xiàn)狀分布圖，并提出菜市場(chǎng)匱乏區(qū)域。

總體來(lái)看，太原市菜市場(chǎng)總數(shù)較少，與人口總數(shù)不能相適應(yīng)；多數(shù)為馬路市場(chǎng)或大棚式臨時(shí)建筑；占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市交通影響較大；功能簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)配套設(shè)施不足；分布情況與居住人口密度大體一致，呈中心城區(qū)高，外圍區(qū)域低的特點(diǎn)；其中2000年前建成的大型居住集中區(qū)(以大型駐地單位配建的宿舍區(qū)為典型)配套建設(shè)情況較好，而在2000年后新建的商品住宅小區(qū)由于種種原因造成菜市場(chǎng)配建情況不足。

2)梳理零星用地。

由城區(qū)街辦提出所屬區(qū)域內(nèi)的可用于建設(shè)菜市場(chǎng)的零星用地范圍，設(shè)計(jì)人員對(duì)零星用地進(jìn)行梳理與控規(guī)核實(shí)，最大限度為舊區(qū)內(nèi)可建菜市場(chǎng)找地。零星用地遴選主要為閑置土地、廢舊廠房、廢棄市政設(shè)施以及零星棚戶區(qū)等。

3)尋找菜市場(chǎng)的多種建設(shè)形式。

對(duì)太原市的菜市場(chǎng)類型進(jìn)行調(diào)研，并作出相應(yīng)的分類，多種形式尋找可能建設(shè)菜市場(chǎng)的用地和建設(shè)類型。

4)舊區(qū)近期實(shí)施菜市場(chǎng)選址。

對(duì)舊區(qū)菜市場(chǎng)匱乏區(qū)域進(jìn)行供需矛盾分析、充分利用地上地下空間挖潛增效，由城區(qū)街辦與設(shè)計(jì)人員共同確定擬由政府領(lǐng)銜，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)新建菜市場(chǎng)的位置，并落實(shí)各城區(qū)2016年—2017年擬實(shí)施的具體選址工作。

5)制定新區(qū)太原市菜市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)。

收集其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成功案例，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理模式，結(jié)合我市實(shí)際情況提出新區(qū)市場(chǎng)配建的起配標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制內(nèi)容。

9 技術(shù)路線

1)現(xiàn)狀調(diào)研。

通過(guò)對(duì)原有規(guī)劃資料查詢、相關(guān)部門座談?wù){(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研踏勘、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查等多種手法全面調(diào)查太原市菜市場(chǎng)現(xiàn)狀建設(shè)情況、分布區(qū)域、使用情況、相關(guān)規(guī)劃情況和規(guī)劃預(yù)留用地情況，了解各層面的規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)、未來(lái)發(fā)展設(shè)想。結(jié)合調(diào)研結(jié)果分析存在問(wèn)題并提出解決的措施。對(duì)發(fā)展前景進(jìn)行綜合研究，來(lái)進(jìn)一步確定菜市場(chǎng)的需求情況，為下一步規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)而科學(xué)的基礎(chǔ)。全面發(fā)掘太原市的各類菜市場(chǎng)形式及可能建設(shè)菜市場(chǎng)的形式與建設(shè)區(qū)域。

2)公眾參與。

通過(guò)到群眾中進(jìn)行發(fā)放現(xiàn)狀調(diào)研問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場(chǎng)公示等方式廣泛征集市民意愿，體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的群眾參與程度。

3)類比研究。

分析相關(guān)理論，借鑒類似城市、區(qū)域在菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而啟發(fā)認(rèn)識(shí)、拓展思維，再進(jìn)一步分析探討規(guī)劃市場(chǎng)體系的建立、規(guī)模的控制、改造的模式、業(yè)態(tài)優(yōu)化等具體問(wèn)題。

4)規(guī)范銜接。

根據(jù)太原市菜市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際情況，查閱涉及菜市場(chǎng)建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)范，分析未來(lái)太原市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化的水平狀況，制定一套符合太原實(shí)際的菜市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。

5)規(guī)劃編制。

通過(guò)對(duì)問(wèn)題的總結(jié)，制訂合理的規(guī)劃起配標(biāo)準(zhǔn)，并完成圖紙和說(shuō)明的編寫工作。

10 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，關(guān)于菜市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題得到了政府部門、規(guī)劃學(xué)者的不同程度的重視，國(guó)內(nèi)上海、成都、保定等城市均先后開展了編制關(guān)于菜市場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃工作，但此類民生項(xiàng)目的編制具體方法和相應(yīng)的技術(shù)路線尚處在研究和探索階段。

本次規(guī)劃著重分析了太原市現(xiàn)狀菜市場(chǎng)建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)太原市建成區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)形式的多種可能性，力求在不斷的探索研究中，提煉出最適合太原市的建設(shè)形式，使之最快最有效的落地實(shí)施，達(dá)到早日為市民服務(wù)的目的。

[1] 鐘 驊.上海菜場(chǎng)布局規(guī)劃思考與探索[J].上海城市規(guī)劃，2012(3)：199-201.

[2] 朱林興，王愛國(guó)，馬扣成.構(gòu)筑上海都市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2000(4)：53-58.

Discussion on the planning method of city convenience vegetable market in Taiyuan

Li Dewang

(TaiyuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030002,China)

This paper introduced the planning background of city convenience vegetable market in Taiyuan, put forward the planning requirements and guiding ideology of vegetable market, and combining with relevant planning basis, from the construction form, market location, configuration standard and other aspects, elaborated the planning strategy of vegetable market, solved various problems in vegetable market.

vegetable market, planning and construction, public service facility, sporadic land use

1009-6825(2016)20-0012-02

2016-05-08

李德望(1982- )，男，工程師

TU984.13

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