潘莊灌區續建配套與節水改造項目綜合效益分析

邵付偉

（德州市潘莊灌區管理局，山東德州251200）

潘莊灌區續建配套與節水改造項目綜合效益分析

邵付偉

（德州市潘莊灌區管理局，山東德州251200）

潘莊灌區續建配套與節水改造項目以來，輸水總干渠及部分干渠有了明顯改善，很大程度上提高了干渠以上的輸水、輸沙能力，灌區環境、水資源供需矛盾有所緩解，灌區年平均引黃水量8.8億m3，取得了十分顯著的經濟效益和社會效益。提高整個灌區的灌溉水利用效率，保持渠道正常安全運行。

潘莊灌區；節水改造；效益

1 概況

潘莊灌區位于德州市西部，東臨李家岸灌區，西部與聊城市接壤，北部、西北部以衛運河、漳衛新河為界與河北省相毗鄰，總面積5867km2，設計灌溉面積500萬畝，有效灌溉面積357萬畝。

截止到2013年底，潘莊灌區累計引水418.09億m3，年均10.72億m3，其中2008～2013年累計引水78.42億m3，年均13.07億m3。

截止到2012年底，灌區有效灌溉面積357萬畝；干支渠道（流量1m3/s以上）總長1644.72km，完好長度1398km，已襯砌90km；建筑物總數1227個，完好數量675個。

2 項目實施情況

2.1項目規劃

規劃的主要建設內容是∶新建灌溉渠道131km、改造灌溉渠道59.7km、襯砌灌溉渠道265km、新建建筑物949座、改造建筑物4185座。核定規劃工程靜態總投資161556萬元，其中骨干工程107030萬元。

灌區現有土地面積877.65萬畝，其中耕地500萬畝，居民及其他占地面積135.66萬畝，河道、坑塘占地面積101.54萬畝，其他面積140.45萬畝。

灌區現狀年有效灌溉面積357萬畝，其中自流灌溉面積66.52萬畝，揚水灌溉面積272.71萬畝，井灌面積17.77萬畝。完成規劃投資后預計可改善灌溉面積114.85萬畝。

2.2工程投資

截至2013年5月底，實施方案已累計批復投資33043.81萬元，其中中央投資11900萬元，省投資1830萬元，地方配套資金19313.81萬元。地方配套資金到位7045.37萬元，資金來源主要是市級投資。

2.3工程建設

截至2013年5月底，下達年度項目數13個，完工年度項目數11個。已完成總干渠襯砌16.52km，總干渠襯砌維修35.2km，干渠襯砌19km，維修、重建建筑物264座，堤防整修17.342km。已完成項目主要集中在灌區總干渠渠道和建筑物，經過歷年工程實施，提高了總干渠渠道的輸水能力。因配套資金不到位，在已批復的實施內容中有堤防整修59km、渠道18.55km、建筑物10座未實施。按目前材料和物價估算需9000萬元。

3 主要指標完成情況以及與規劃的對比分析

3.1目標完成情況

截至2013年5月底，已累計完成投資16958.01萬元，完成渠道71km，建筑物264個，完成土方2593592m3，石方103498m3，混凝土100223m3。以上指標分別占規劃指標的10.5%、15.38%、5.14%、8.5%、9.2%、10.89%。指標偏低，要在2020年完成節水改造總目標困難比較大，主要原因是完成灌區規劃內容資金壓力較大，實際完成項目占規劃投資和計劃下達投資數的比例較小，從而影響灌區節水效益。

3.2節水效果

潘莊灌區1998年項目實施前，渠系水利用系數為0.55，灌溉水利用系數為0.48，到2012年渠系水利用系數達到0.59，灌溉水利用系數為0.56，灌溉周期縮短3d，年新增節水能力1476萬m3。

3.3物價等因素影響分析

經分析，歷年各期工程項目實施的材料單價和人工單價在逐年增大，對完成規劃內工程項目所需資金的壓力變大。

3.4剩余工程投資估算

已批復未實施工程∶堤防整修59km，渠道18.55km，建筑物10座，總計估算投資8900萬元。

規劃內剩余工程∶總干渠襯砌維修16.89km，估算投資2500萬元?？偢汕o底工程66.062km，估算投資29728萬元。堤頂硬化73.748km，估算投資7374.8萬元。堤防整修工程18.592km，估算投資185.92萬元。堤防除險加固工程51.816km，估算投資933萬元。建筑物工程估算投資21100萬元。新建渠道1km，估算投資4000萬元。觀測設施，估算投資840萬元。信息化系統建設，估算投資3000萬元?？傆嫻浪阃顿Y69661.72萬元。以上剩余工程，總計估算投資78561.72萬元。

4 灌區管理改革

4.1創新灌區管理機制,大力推行用水戶參與灌溉管理

區項目建設管理實行項目法人制、招標投標制、監理制和合同管理制，由灌區管理局組織成立的項目建設管理處為項目法人，承擔項目的建設管理任務。項目建設的一般程序是，根據灌區工程的建設需要確定工程內容，由市水利局設計院編制可研報告，上報省水利廳發規處，可研報告經省發改委、水利廳批復后，中央下達資金計劃，根據資金下達情況，在可研報告中選擇工程實施內容，由設計院編制實施方案，上報省水利廳農水處，實施方案批復后，項目建設管理處組織項目的監理和施工招標，與中標的監理和施工單位簽定合同后開工建設。

4.2灌區管理體制改革取得初步成效

潘莊引黃灌溉管理處根據上述要求也制定了水利工程管理體制改革實施方案。且于2005年9月成立了潘莊引黃灌溉管理處水利工程管理體制改革領導小組，并進行了定員定崗和“兩費”測定。

2012年，潘莊灌區管理局有在職干部職工82人，管理人員經費∶測算436.38萬元、核定436.38萬元、到位436.38萬元；工程維修養護經費∶測算615.35萬元、核定97萬元、到位97萬元。

4.3積極推進水價改革

灌區供水價格分不同用途核定，按照《山東省水利工程供水價格管理實施辦法》、《關于我省引黃灌區農業用水終端水價最高限價的通知》，積極推進水價改革。根據《德州市物價局關于個縣市區水利工程農業供水價格的通知（德價格發［2005］39號）》，農業用水按補償供水生產成本、費用的原則核定，經核定，支渠進口價格即到縣價格0.065元，終端價格0.102～0.143元，4～6月份供水價格上浮20%。該價格沒有超出最高限價。農業水費由供水單位負責計收，根據與各縣（市、區）簽定的供水合同，實行計量供水，按方收費。根據省物價局《關于潘莊灌區向華能電廠丁莊水庫供水價格的批復》（魯價格發［2006］134號），潘莊灌區工業生活用水價格為0.90元，根據省物價局《關于核定我省部門水利工程供水含稅價格的通知》（魯價格發［2007］245號），潘莊灌區工業用水價格為0.9529元。

5 綜合效益分析

德州市潘莊灌區續建配套與節水改造工程靜態總投資為9578.04萬元，對骨干工程按照國家和地方共同負擔的原則，按5∶5的分擔比例，其中申請上級財政專項補助資金4789.02萬元，地方自籌資金4789.02萬元。

項目實施后效益較顯著，可新增及改善灌溉面積分別為2.15、10.35萬畝。經計算，經濟內部收益率為17.54%，經濟凈現值為3535萬元，經濟效益費用比為1.64。因此，從國民經濟盈利能力來看，本工程在經濟上是合理可行的。

6 存在問題及建議

（1）資金配套難度大。

德州市地處魯西北屬經濟欠發達地區，地方財力十分有限，經濟實力僅相當于中西部地區的經濟發展水平，很難連續拿出數額較大的配套資金進行灌區的改造。

（2）現有水費價格偏低，遠沒達到成本供水，影響了灌區的發展。

潘莊灌區主要是農業用水，占總用水量的91%，而現狀農業供水水價偏低，農業供水價格達不到引黃成本，給灌區的建設管理造成困難。

（3）已完成的改造項目對整個灌區效益提高的作用有限。

7 結語

潘莊灌區續建配套與節水改造工程的實施，可有效提高渠系水利用系數，緩解水資源緊張，為當地經濟發展提供可靠的水源保障。節水改造勢必會促進實施區域國民經濟可持續發展，構建和諧社會、節約社會，同時大大改善群眾生產生活條件，工程宜盡早立項實施。

［1］李英能.對節水灌溉工程規劃若干問題的探討［J］.水利規劃與設計，2005（03）.

［2］紹軍.實踐最嚴格水資源管理制度的探索［J］.水利技術監督，2013（05）.

［3］汪恕誠.推進可持續發展水利為構建和諧社會提供保障［J］.水利規劃與設計，2007（01）.

S277

：B

：1672-2469（2016）05-0039-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.016

2015-01-29

邵付偉（1971年—），女，工程師。