寶雞峽灌區水利工程管理現狀及對策分析

杜曉寒（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局　陜西　咸陽　712000）

寶雞峽灌區水利工程管理現狀及對策分析

杜曉寒
（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局陜西咸陽712000）

水利工程重在與時俱進對癥下藥加強管理，才能持續利用發揮好效能。文章結合寶雞峽灌區實際，分析了水利工程管理現狀、存在問題，有針對性地提出了具體解決對策及政策建議。

寶雞峽；水利工程管理；現狀；問題；對策

1　灌區工程概況

寶雞峽灌區位于陜西省關中西部，從布局上分為塬上、塬下兩大灌溉系統。兩渠首設計引水流量95m3/s，校核流量115m3/s，設施灌溉面積291.56萬畝，有效灌溉面積282.83萬畝，年平均引水量12億m3，其中灌溉引水量3.6億m3～4.0億m3，承擔著寶雞、楊凌、咸陽、西安4市（區）14個縣（區）的農田灌溉任務。灌區現有渠首引水樞紐2處、中型水庫6座，總庫容3.31億m3，有效庫容1.86億m3，總干渠6條，長412.6km；支（分支）渠78條，長699.3km；退水渠24條，長49.6km；斗渠1956條，長2174.8km；各類骨干建筑物5107座；抽水泵站22座，總裝機84臺（套）2.69萬千瓦；水電站4座，裝機3.27萬千瓦，年平均發電量1.5億kw.h。屬多樞紐、引抽并舉、渠庫結合、長距輸水、建筑物多的大型灌溉工程，是陜西省目前最大的灌區。

2　管理現狀

寶雞峽管理局為省水利廳直屬事業單位。全局實行專管與群管相結合，專管設局、總站、管理站三級，管理局下轄6個管理總站、48個基層管理單位。全局現有職工2227人，其中在編在崗職工1332人，主要負責支渠以上工程運行管理。群管設管理段、斗或農民用水協會，現有農民用水協會38個，段126個，斗1378個，基層管理人員1400人，主要負責斗渠及其以下工程運行管理。近年來管理局主要采取以下措施加強水利工程管理。

大興學習之風，將每周半天集中學習制度化，有針對性地舉辦業務培訓班，開展技術比武、崗位練兵等活動，鼓勵崗位成才、自學成才。健全干部經常性管理機制，嚴格執行責任追究、誡勉談話、離任審計等制度，持續加大干部考核、考評力度，把日常考核與年終考核結合起來，加大日常考核在選拔任用、評優樹模、重點培養中的權重，全面提升干部隊伍的落實力和執行力。

2.2灌發結合保證運轉

科學編制灌區用水計劃及抗旱應急預案，密切關注墑情、苗情及天氣變化，及時預測抓早動快，科學調配水資源，千方百計滿足農田灌溉需求，基本保證了農灌收入穩定。同時按照“科學調度、灌發結合、確保安全、效益最大”的調配原則，安全高效搶引多發，扎實開展安全大發電勞動競賽，發揮水資源的最大效益，發電生產連續多年再創新高，有力地保障了全局經濟正常運轉。

2.3堅持常規管理規范化

一是結合灌區實際，先后制定了寶雞峽灌區工程管理辦法、水利工程維修養護管理、驗收、考核、檔案、財務等管理辦法，完善了灌區水工設施監測制度，促進工程管理規范化。二是以98公里渠道養護為示范，組建專業化的養護隊伍，完善落實“定人員、定區段、定內容、定標準、定經費”的五定職工劃段包干責任制，實行月查季考，按照考評等級支付養護經費，逐步實現灌區工程日常養護管理常態化、規范化。

2.4強化措施確保安全

一是以六座水庫和塬上總干渠、塬下北干為重點，科學制定防汛及安全事故應急預案，落實各項保障及搶險措施，組建應急搶險聯防組織機構，不斷提升應急防控能力。二是嚴格執行工程巡護查險制度，管理站每日檢查不少于一次，遇高水位及大雨、暴雨、連陰雨等異常天氣加密檢查，總站每周檢查不少于兩次。同時在渠道沿線村組噴印報險電話，實行報險有獎。三是做好水庫及渠道水量調度工作，嚴格控制六座水庫和各級渠道汛限、警戒水位，汛期嚴禁超汛限水位和警戒水位運行，確保工程安全無事故。

1214 Efficacy and safety of intravenous thrombolysis or bridging therapy for acute minor ischemic stroke with large artery occlusion

3　主要問題

灌區在建設發展中，目前主要存在以下問題影響單位正常運轉和可持續發展。

3.1農灌供水水價政策性虧損嚴重，職工及基層管理人員待遇低

水管單位體制改革實施后，目前后續的供水水價改革未能跟上。據省物價局2010年度測算，灌區水利工程供水凈水價、末級渠系統供水水價分別為0.67元/m3、0.238元/m3，政策性虧損分別為0.49元/m3、0.168元/m3，按近6年平均斗口供水量1.34億m3計算，年政策性虧損分別為6566萬元、2251.2萬元，造成灌區財務運轉困難、職工與基層管理人員收入較低，基層管理組織不穩定，水利工程管理難以完全到位。基層管理人員還執行70年代開灌初期標準，按斗口用水量提取報酬，人均年收入很低，既無養老保險，也無最低生活保障，隊伍穩定已成嚴重問題；斗以下工程維修養護資金基本無資金來源，粗放管理現象嚴重。

3.2維修養護費用缺口較大，工程效能不能正常發揮

按2008年部頒水利工程維修養護定額與標準測算，寶雞峽灌區工程維修養護年費用為6000萬元，2008年～2014年省級財政實際下達工程維修養護費用各年均在1500萬元左右，年度資金缺口較大。由于資金不足，灌區只能按照“統籌安排、重點優先、兼顧一般、保證運轉”的原則，每隔幾年輪換實施灌區水利工程維修養護，造成大多數水工設施無法正常有效維護，工程效能不能正常發揮。

3.3工程設施老化破損嚴重，運行安全問題突出

寶雞峽灌區是一個新老結合的大型灌區，渠道工程多襯砌于上世紀70年代，已到砼使用壽命，砼板老化破損十分嚴重。灌區干支渠橋梁，以生產橋為主，原設計荷載低，大部分橋梁長期超負荷運行，梁板斷裂、橋墩沉陷、老化損毀極為嚴重，安全隱患十分突出，灌區群眾反應強烈。1997年以來，灌區開始實施大型灌區續建配套與節水改造，項目規劃總投資32.52億元，現僅累計完成投資4.19億元，目前灌區干渠襯砌完好率35%、支渠襯砌完好率30%，改造進度遲緩，工程設施面貌差，險工險段依然很多，工程設施老化問題仍困擾著灌區發展。

3.4涉水安全事件頻發

寶雞峽灌區工程設施大多建于上世紀七十年代，由于受當時歷史條件的限制，設計標準較低，干支渠、水庫等全部為敞開式，渠堤道路僅限于工程和防汛搶險之用。近年來，隨著社會經濟發展，灌區人口增長并向渠系聚集，作為工程管護用途的渠堤逐漸成為當地群眾交通出行的主要道路，干支渠橋梁超負荷運行，存在著嚴重的安全隱患，車輛墜渠及人員溺亡事件接連發生，灌區水工程安全管理形勢日益嚴峻，灌區管理單位十分無奈無助。

4　解決對策與建議

灌區發展中的矛盾和問題來自于管理實踐，又必須通過政策改革和管理實踐推動解決。

4.1深化灌區水管單位體制改革

灌區實際承擔著農業灌溉、防洪減災、調節生態等公益服務職能，應定性為事業單位公益一類，納入省級財政實行“收支兩條線”管理，其相應崗位人員的工資、公用經費、水利工程維修養護等費用應列入省級年度財政預算，全局農業灌溉水費收入、發電收入以及其他政策性收入足額上交省財政統一管理，建立水管單位職工工資、經費、工程維修養護經費保障機制，確保水管單位良性運行。同時按照水管單位管理體改“管養分離”政策要求，盡快將水利工程管理職責與維修養護職責相分離，全面組建專業化的工程維修養護大隊、隊，管理局以議招標的形式發包給維修護大隊或水利工程施工企業，實施專業化的工程維修養護，確保灌區水利工程效能有效發揮，工程完好率逐年提高。

4.2加快灌區工程設施更新改造步伐

寶雞峽灌區工程設施老化破損嚴重，嚴重制約著灌區工程效益發揮；灌區跨渠橋梁標準低，與群眾生產生活關系密切，安全隱患突出；渠道、水庫等水工程無安全防護設施，車輛、人員墜渠溺水事件多發。灌區續建配套與節水改造項目總投資32.52億元，現僅累計完成投資4.19億元，建議各級財政加大灌區節水改造的投資力度，更新改造渠道及橋梁等工程設施。灌區安全防護工程建設項目編制概算投資5.85億元，其中重點設防區概算投資2.01億元，但受建設資金短缺所限，截止2014年底僅完成投資3900萬元，建議中、省有效解決防護工程融資渠道問題，集中3年～5年時間先期完成灌區重點防護區段工程建設，使灌區水工程安全問題得到明顯改觀。

4.3積極推進水工程安全防護法規制度建設

灌區溺水安全是一個社會性問題，水管單位作為服務地方的公益性單位，無法從根本上控制墜渠溺水事件發生，急需由地方政府牽頭，省、市、縣、鄉、村各級齊抓共管，共同抓好灌區安全防護工作。建議建立安全防護地方政府行政首長負責制，出臺陜西省水工程安全防護管理辦法，就水工程安全防護主體責任、防護工程建設、建設資金籌集、安全防護設施管理、溺水糾紛處理、法律責任等做出規定。同時建立溺亡求助社會保險機制，由各市政府建立水工程溺亡責任認定機構，制定相關鑒定細則，并向社會公布；當溺亡事件發生后，先由政府溺亡責任認定機構鑒定，保險公司根據鑒定結果，予以救助補償。

4.4研究解決未級渠系管理問題

末級渠系是灌區工程重要組成部分，是工程效益的最終體現者。當前末級渠系管理存在問題是基層群眾管理人員待遇過低，工程維修護資金短缺，要從根本上扭轉這種困難局面，就必須下功夫解決政策性虧損問題。末級渠系管理體制改革應大力推行農民用水協會建設，明確末級渠系管理主體，明晰工程產權和管理權、使用權，制定完善具體管理和考核辦法；同時實行末級渠系水價綜合改革，向用水戶按末級渠系運行成本收取水費，對超出農民承受能力的部分由政府財政給予補貼，以穩定基層段斗管理隊伍，確保末級渠系管理維護正常運行。

5　結語

發展出題目，改革做文章。解決寶雞峽灌區水利工程管理中的問題，需要進一步加大財政政策支持，深化管理體制改革，加大各項管理措施落實，上下協力，多方并舉，方能為灌區農業發展提供良好水利保障。陜西水利

（責任編輯：李蕊）

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