小清河東營段運行管理與建設淺析

劉宗華

（東營市小清河管理處，山東 東營 257300）

小清河東營段運行管理與建設淺析

劉宗華

（東營市小清河管理處，山東 東營 257300）

通過分析在堤防維護、配套治理、執法管理等方面存在一些問題，為此提出相應的對策建議，確保工程良性運行，使工程效益得到最大程度的發揮。

小清河；東營段；運行管理

小清河東營段為一河三堤，中泓河長34 km（不含上下游與濱州、壽光交錯河段7.14 km），堤防總長104.85 km。流經東營市廣饒縣的4鎮、2街道、1濱海新區、47個自然村和東營市高效生態農業示范區，流域面積585 km2，干流配套各類建筑物131座，其中大型攔河閘1座，公路交通橋5座，生產交通橋13座，中小型排涵閘建筑物112座。

1　存在的問題

1.1工程配套不完善

工程不配套，部分工程防洪標準低。雖經96年干流綜合治理，由于干流治理建筑物配套資金缺口大，尚有1條大的支流溝入口敞開無控制建筑物，9處彎道險工未加固治理，小清河干流仍未統一進行標準化堤防建設，5處堤壩缺口未堵復，分洪道治理規劃未實施等問題，直接影響著防洪安全及工程、社會效益的發揮。

1.2土地未確權，管理困難

1996年治理占壓土地未確權，至今未依法補償，致使每年人大、政協議案久提不決，群眾意見大，上訪事件時有發生，直接影響工程運行管理和當地群眾及社會安定，管理難度大。

1.3濫墾亂植問題時有發生

在河道管理范圍內濫墾亂植、濫搭亂建、不斷蠶食河道工程的現象時有發生，致使部分河道堤頂、灘地難以達到防汛要求，嚴重影響河道工程正常運行。

1.4管護經費投入不足，維護不及時

由于運行維護經費不足，維修不及時，常處于帶病運行狀態，嚴重影響工程效益的發揮，造成行洪排澇能力低。

2　對策建議

2.1加大水法規宣傳形式

通過出動宣傳車、張貼標語、設置警示牌、宣傳牌等方式，加大河道水法規宣傳力度。通過報紙和電視，公布處理結果，提高違法案件影響力，讓群眾自覺維護，保障河道持續發展。

2.2提高巡查管理力度

在嚴格執行每周巡查制度基礎上，加強與公安、油區治安大隊合作，在河道重點堤段設立治安警亭，實時觀察運行情況，對水事違法行為做到早發現、早制止，把問題處理在萌芽狀態。

2.3制定出臺堤防長效管護細則

堤防工程“三分建七分管”，通過行政、經濟等手段，推行河道長效管護。探索公司化管護模式，對堤防進行經常性維修和養護，保障堤防工程安全。制作管護公示牌，公開管護目標、管護人員、管護標準、公布舉報電話，在日常管護中發現不法行為及時制止和上報，協助管理單位做好處理。

2.4加大公共財政投入

小清河為省管河道，建議省局提出省市縣分級資金籌措方案，將河道維護資金納入省級水利建設基金年度預算，逐年提高列支比例，用于河道工程的配套項目建設。

2.5推進工程治理進程

1）規劃工程。編制數字生態河道藍圖，按照“統籌兼顧，標本兼治、綜合治理”的原則聘請高資質的設計院和測量公司，秉承水生態文明理念，高規格編制《小清河東營段綜合開發及水生態修復治理規劃》，把整個堤防、險工、隱患堤、閘壩工程、村莊的高程GPS控制點、樁號、存在的問題、現狀照片、維護工程量落到河道三維地形電子圖上，為工程實施及規范化建設奠定綱領文件，也為日常巡查管護及應急搶修奠定基礎控制點。根據《生態治理規劃》，按照“統籌兼顧，先急后緩”的原則，逐步實施配套工程建設，加快工程建設步伐。

2）堤防工程。按照堤防道路標準化、堤坡園林化的要求，對多年違法盜土遺留的薄弱隱患堤防，兩側進行培土壓實修復加固，恢復到設計標準。堤頂按照二級公路標準規劃實施堤防道路標準化工程，道路寬中堤12 m，分洪堤10 m，右堤8 m，兩側路肩各2.5 m種植景觀樹，把堤防打造成抗洪搶險保障線，生態景觀線。

3）配套工程。按照省水利廳魯水規計字〔1999〕129號文件確定的淄河20年一遇防洪流量標準900 m3/s，盡快建設支流入口控制建筑物。

4）維護工程。根據《水利工程維修養護定額標準》，制定小清河維護工程實施方案，按照工程維護完成程度或堤防閘壩維護的完整性的標準，給予工程維護資金補助，堤防工程按每公里標準，閘壩維護按照年限及維修量給予補助，提高工作積極性和主動性。

5）治理工程。對險工堤段采用自然原型、漿砌石加固、重力式擋土墻、生態混凝土砌塊、景石、生態護坡、植被網等多種形式進行治理，減少工程建設對環境的破壞，逐步進行水生態修復，為河道提供一個穩定、柔性、透水的保護層，提高河道行洪減災能力；實施分洪道綜合治理工程，結合城鎮化建設，逐步搬遷分洪道內四村莊，保證人民群眾生命財產安全，確保防汛安全。依托水利工程管理保護范圍劃定工作，把96年治理未確權土地進行確權劃界，為工程管理、執法夯實基礎。

2.6建立汛情監測預報系統

按照“統一領導、統一調度、分級負責”的原則，規劃建立以信息采集為基礎，通信、計算機網絡為手段，決策支持系統為核心的防汛指揮體系。加快推進小清河綜合治理進程，提高河道行洪減災能力，建設實現險工河段水情、雨情、工情、閘位開啟和險情的實時監測系統，為科學防汛和救災提供可靠的技術支撐和科學依據。加大對河道防汛非工程措施和科技設施的實施力度，實現流域范圍內水、雨情、各節制閘啟閉狀況的資源手機終端共享；搞好科技現代化防汛推廣工作，加快建立應急響應機制，提升防汛現代化水平，加強防汛機制能力建設，加快建立全面完整的防災減災體系，逐漸實現河道信息采集的自動化、傳輸高效化和抗洪搶險決策科學化。

2.7加強服務管理，維護河道生態健康

加強河道管理人員的業務學習和教育培訓，主動參加上級的工程管理人員培訓，提高新常態下工程管理規范化、精細化管理的要求，有計劃的對技術人員進行不間斷教育培訓，提高新知識、新技術、新材料的應用；有針對性加強河道巡查人員執法培訓，提高敢于執法勇于執法的能力，維護河道工程安全運行。積極開展爭創規范化基層水管單位活動，將責任落實到每名職工，每個人一段責任堤防，提高每名職工緊迫感和責任感，促使工作用心用力，不斷提升管理水平。在保證河道原始行洪排澇功能下，采用多種水生植物凈化水質，恢復河道原有生態系統，提高河道生物多樣性，維護河道生態健康發展。在此基礎上，積極實施多功能開發利用項目，開發沿岸旅游文化資源，逐步恢復河道航道，促進流域內經濟社會發展。

3　結語

河道運行管理工作是一項長期而艱巨系統工程，連續性強、涉及面廣、遺留積淀問題多、歷史沿革影響深，管理難度大，在今后的工作中群策群力、集思廣益，積極落實工程籌資長效機制，不斷探索適應新常態的治理機制及管護模式，促進河道“五化”建設進程，最大限度的發揮河道工程的經濟、生態效益。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-04-0006-02

2015-08-31

劉宗華（1964—），男，處長