淺談水庫防汛工程的管理與治理策略

岳瀟靜

（濟南市水文局，山東 濟南 250014）

淺談水庫防汛工程的管理與治理策略

岳瀟靜

（濟南市水文局，山東 濟南 250014）

以山東省各地區(qū)水庫防汛工程的治理狀況為基礎(chǔ)，探討了影響水庫防汛安全的主要因素，并針對存在的安全隱患，從水庫防汛管理的工程設(shè)施建設(shè)和非工程建設(shè)兩個方面，闡述了綜合防治的主要策略。

水庫；防汛工程；管理；治理策略

水庫是抗洪減災(zāi)、合理利用水資源的利民工程，是支撐國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。自新中國成立至今，山東省歷經(jīng)50余年的修庫建閘、疏浚河道、發(fā)展灌溉等重大水利項目的重建、改建和擴建過程，已初步形成了一套完整的預(yù)防水災(zāi)、旱災(zāi)的工程體系，為全省的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設(shè)做出了卓越的貢獻。

水庫安全防治措施可以概述為兩類：一是水庫工程設(shè)施的建設(shè)防治措施；二是非工程的防治措施。對于非工程建設(shè)的防治措施，主要是根據(jù)水庫所在地的氣象、地理、工程狀況以及洪水特性等資料，利用先進的技術(shù)方法與科學(xué)的管理手段，確保水庫防汛工程的安全運行。

1　水庫防汛安全的主要影響因素

1.1安全防護設(shè)施陳舊

山東省現(xiàn)有各類水庫大部分建于1958—1976年。自20世紀(jì)80年代開始，對病險水庫逐步進行了除險加固，但部分水庫安全監(jiān)測及管理配套設(shè)施還不夠完善；據(jù)不完全統(tǒng)計，山東省現(xiàn)有沂河、沭河等大型河道共15條，其中險工險段591處，總長達450余公里；大部分骨干防洪排澇河道防洪能力為10～15年一遇，排澇能力不足3年，而且淤積嚴(yán)重，迫切需要加固除險修復(fù)。

1.2水庫管理體制落后

以前在對水庫的日常維護中，僅著眼于修修補補的維修和處理，治標(biāo)不治本，安全隱患沒有根除。近幾年，連續(xù)對一些水庫大壩進行了大規(guī)模的除險加固，并取得了一定的成效。但水庫、河道運行管理單位管理體制有待完善，管理技術(shù)和運行管理水平有待提高。

1.3資金投入不足

對于各市區(qū)的小型水庫，雖然這幾年地方政府加大了治理資金的投入力度，病險水庫得到了很好的管控，但由于國家的資金投入不足，需要地方政府的財政配套，致使其配套設(shè)施仍不健全，制約了水庫正常維護和安全運行。

2　新時期水庫管理的策略

2.1工程設(shè)施建設(shè)的防治措施

2.1.1壩體加高

水庫壩體的加高，目前普遍采用的方法為“戴帽”式施工法和壩體背水坡加高培厚施工法。“戴帽”式施工法，即在水庫的壩頂上方直接加高。一般情況下，采用“戴帽”式加高方法施工的壩體，其加高部分的高度不應(yīng)超過2 m，如果必須要大于2 m，則要從背水坡的坡腳開始對壩體進行加寬培厚直至壩頂；壩體的背水坡加高培厚施工法，通常要求壩體加高在3 m以上的情況，能夠滿足穩(wěn)固壩體的要求并提高壩體的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是這種方法相對“戴帽”法，施工量較大，成本較高。

有些病險水庫在加高壩體時，還應(yīng)同時考慮更換、增設(shè)閘門或擴建、新建溢洪道。當(dāng)水庫壩體兩岸的山坡較陡、地形狹窄，無法滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)時，可在適當(dāng)增加壩體高度的過程中，更換或增設(shè)泄流閘門，并在副壩處擴建或新增溢洪道，以此提高水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并保證水庫的安全運行。

2.1.2擴建或新增溢洪道

溢洪道的擴建主要是對溢洪道采取二次拓寬、加深、降低堰頂并增設(shè)閘門等措施。在水庫流域的地形和地質(zhì)條件許可的條件下，拓寬溢洪道可降低堰頂?shù)母叱蹋哟笏畮煜滦沟牧髁浚岣叻篮榈臉?biāo)準(zhǔn)。此外，采用拓寬溢洪道增加排流的措施，還要充分考慮到水庫下游對流量的承受能力；如果采用溢洪道加深并增設(shè)閘門的措施，則在降低堰頂高程的基礎(chǔ)上，還要在閘門上加設(shè)若干個泄流孔，這樣不僅可以提升水庫的蓄水高度，增加水庫的庫容量，還可以有效提高水庫工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。以上兩種擴建方法，投資額相對較少，在我省各地區(qū)的水庫治理方面應(yīng)用普遍。

2.1.3增加資金投入

2015年，山東省內(nèi)被納入國家172項重大水利工程的項目共包含107個，治理費用總投資額達八百余億元，其中治淮工程和南水北調(diào)工程等103個項目的總投資額超過五百億元。

在治淮工程方面，世行貸款的平原洼地治理和大沽河治理工程基本修建完畢，已經(jīng)進入工程的后期尾工階段；泗河和洙趙新河的治理工程現(xiàn)已開工，并分別完成投資4.67億元和0.21億元；梁濟運河和小清河治理工程、沂沭河壩體加固工程，現(xiàn)已開始前期準(zhǔn)備工作。

南水北調(diào)配套工程在山東省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)共38個供水體系，涉及68個縣，由各級市縣有關(guān)部門組織并實施。資金方面，國家補助資金7億元，省級財政安排補助資金32.95億元，省級以上補助約占總投資的16%。目前，17個供水體系已經(jīng)基本建設(shè)完成并投入運行，其余21個供水體系也進入建設(shè)收尾階段。

2.1.4強化水庫工程的日常管理與維護

水庫防洪工程的維護與管理，是各地區(qū)水利管理部門的重點工作。因此，各地區(qū)水庫管理處，應(yīng)在持續(xù)推進水利體制的改革，確保水利工程安全運行、造福于民的同時，以國家、地方性政策法規(guī)為指導(dǎo)思想，對所轄區(qū)的管理人員展開定期的技術(shù)、管理理論等培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的管理和技術(shù)水平。定期組織人員巡視并維護各項防洪工程，確保其始終處于良好的運行狀態(tài)，保證水利工程的整體安全。

2.2非工程設(shè)施建設(shè)的防治措施

2.2.1強化組織管理體系

在日常的水庫工程管理過程中，管理單位要切實貫徹安全責(zé)任制度，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實防汛工程的管理和維修養(yǎng)護費用，并協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，調(diào)動一切積極的因素，創(chuàng)造出一個良好的管理和工作的環(huán)境。另外，要定期開展防洪應(yīng)急演練工作，保證庫區(qū)管理隊伍始終處于安全防范的氛圍中。

2.2.2完善的防汛指揮與調(diào)度系統(tǒng)

管理單位應(yīng)安設(shè)預(yù)警通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)寬帶或衛(wèi)星云圖的接收處理系統(tǒng)、防汛工程重點部位（大壩、閘門、溢洪道等）安全監(jiān)控系統(tǒng)、閘門自動開關(guān)系統(tǒng)等。汛期到來時，各水庫管理單位應(yīng)及時掌握當(dāng)?shù)氐臍庀笮畔ⅰ⑺畮鞂崟r水位、壩體滲透、閘門啟閉狀態(tài)、庫區(qū)流域及上下游水情信息等，供于技術(shù)人員或?qū)＜疫M行防汛能力評定，在其提出防汛意見并結(jié)合自身情況，做出最終指揮決策并落實。

2.2.3儲備防洪物資并組建搶險隊伍

管理單位應(yīng)根據(jù)轄區(qū)地質(zhì)、汛期雨量及防汛工程特點等，制定汛期應(yīng)急預(yù)案，強化搶險物料的儲存力度。如果地方政府的財政緊缺，儲備的防汛物料或備料較少，不能完全滿足防汛搶險的必備要求時，要由市級水利單位建立防汛物資儲備庫，統(tǒng)一調(diào)撥并視汛期發(fā)展情況靈活調(diào)動防汛物資，形成一套安全可靠的防汛保障體系。

基層水庫的上級管理單位，應(yīng)大力支持基層建立專業(yè)搶險和業(yè)余搶險隊伍，并配備相應(yīng)的專業(yè)搶險器具和應(yīng)急資金。基層水庫管理單位在加強對這些人員的培訓(xùn)和管理的同時，要定期組織搶險人員進行有針對性的訓(xùn)練，在確保防汛工程安全運行的同時，提高搶險救災(zāi)的效率。

（責(zé)任編輯遲明春）

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1009-6159（2016）-04-0010-02

2015-10-12

岳瀟靜（1979—），女，助理工程師