肥城市加強農田水利建設的主要做法

趙　炎，宋紹坦，付　裕

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市加強農田水利建設的主要做法

趙炎，宋紹坦，付裕

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市從農田水利服務于農村和農業發展的角度出發，以農田水利建設為龍頭，興利除害結合，開源節流并重，建立健全農田水利良性發展的管理體制和運行機制，建立多層次、多渠道和多元化的投入機制，提升了農田水利服務于社會發展的能力。

肥城市；農田水利；工程建設

近年來，肥城市委、市政府高度重視農田水利工作，把農田水利工程建設作為改善農業生產條件、促進現代農業發展、建設社會主義新農村的戰略舉措，置于全市工作的重點，在領導、組織、資金等方面予以傾斜，集中力量搞好建設，形成了“政府主導，部門聯動，社會參與，全員共建”的工作格局。

1　堅持規劃先行，做好前期工作

1）堅持規劃為先導。肥城市組織精干技術力量，廣泛調查研究，多方傾聽群眾意見，在準確把握群眾灌溉需求的基礎上，找出了高效節水灌溉急需解決的問題，并對當地水土資源狀況和開發潛力、特別是水資源和水環境承載能力等進行了充分論證。在此基礎上，委托有資質的設計單位編制了《肥城市“五小水利”工程建設管理實施方案》《山東省肥城市現代水網建設規劃》等多項規劃。為肥城市發展高效節水灌溉工程指明了方向、提供了遵循。

2）加大宣傳力度，提高項目影響。肥城市高度重視農田水利建設公示和宣傳報道，制定了宣傳方案，進行多方位、多角度宣傳，取得了很好效果。中國水利報、中國水利網、中國農業信息網等報刊、網絡和電視臺多次報道刊登農田水利建設情況，激發了廣大群眾自覺參與農田水利建設工作的熱情，群眾對農田水利工程的知曉度和參與度不斷提高。同時，在農田水利工程建設的醒目位置，設立了公示牌和公示欄，定期對項目建設和群眾受益情況進行公示，提高了項目在群眾中的影響力，形成了各級政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

2　拓寬籌資渠道，規范建設程序

1）拓寬籌資渠道，保障資金投入。進一步完善“政府引導、市場推動、社會參與、多元投入”的機制，積極推行財政資金撬動、涉農項目聯動、一事一議拉動“三動戰略”，集中財力辦大事。水利、發改、國土、開發辦等部門單位密切配合，將高效節水灌溉試點縣、千億斤糧食、土地整理、農業綜合開發等項目中涉及高效節水灌溉工程的建設內容進行有效整合，提高項目的綜合效益，產生“一加一大于二”的效果。加強資金的統籌協調，在不改變資金性質和用途的前提下，整合各渠道、各層次、各方面的資金，用于高效節水灌溉工程建設，發揮了資金的最大效益。

2）規范建設程序，提高建設質量。肥城市認真落實農田水利工程建設管理的相關規定，建立工程建設管理和質量保證制度，不斷規范建設程序，實行嚴格的項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制、跟蹤審計制、竣工驗收制等“六項制度”，完善質量控制體系。委托山東省水利工程建設質量與安全檢測中心站等單位，對原材料、中間產品等進行質量抽檢，確保產品合格、質量優良。肥城市成立了農田水利項目建設質量監督項目站，專門負責工程質量的監督與把關。為確保工程建設質量，肥城市緊緊抓住被確定為省級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的契機，在項目區挑選了52名經驗豐富、責任心強、政治素質高的老干部、老黨員、群眾代表和村水利員作為項目義務質量監督員，主要負責監督施工單位是否嚴格按照建設程序和有關標準、規程精心施工，把好工程的質量關，由于對工程建設質量進行了全程跟蹤式監督，提高了工程建設質量的透明度和群眾滿意度。

3　引進先進技術，提高科技含量

1）在現代農業示范區積極引進了自動化控制蔬菜噴灌技術，通過建立計算機數據采集和農田噴灌自動化控制系統，針對蔬菜的生長特性和生長環境，將現場自動采集的土壤水分、土壤溫度、空氣溫濕度等作物生長的環境數據，通過傳感器實時傳送到中心計算機上形成原始數據庫，為灌溉決策提供科學的依據，用戶可根據要求進行自動控制灌溉。該模式應用后，由于實現了計算機自動控制和精準噴灌，畝凈效益比原來增加30%以上。

2）在近600眼機井中，推廣應用了射頻控制技術，取得了水利科技帶來的實實在在的效益。一是通過先充值后澆地，杜絕了水費拖欠，實現水費上繳率100%。二是管理人員大大減少，管理費用顯著降低。三是減少了機房占地，增加了耕地面積。四是通過“亮卡開機，憑卡計費”，多灌水、多繳錢，提高了農民的節水意識，使農民能夠主動地平整土地，灌水適時開停機，逐漸養成了節約用水的好習慣，耗電量明顯降低。

3）在潮泉鎮孫樓村、王瓜店黃葉村、邊院鎮大王村，建設完成風光互補發電提水灌溉工程，該技術將光伏發電和風力發電有機地組成一個系統，發揮各自的特性和優勢，最大限度地利用當地豐富的太陽能和風能。在有效解決山區農業用水問題的同時，也為山區增添了靚麗的景點。

4）在邊院鎮大王村278眼小淺井中配套了水肥一體化技術，該技術將灌溉與施肥融為一體，借助壓力灌溉系統，將可溶性固體肥料或液體肥料配兌而成的肥液與灌溉水一起，均勻、準確地輸送到作物根部土壤。根據大王村小淺井水源豐富的實際，采用了小管出流灌溉與施肥器結合的灌溉施肥技術，按照作物生長需求，進行全生育期需求設計，把水分和養分定量、定時，按比例直接提供給作物。

4　加強監督考核，落實后期管護

1）加強監督考核，確保工作實效。肥城市把農田水利建設任務進行了量化分解，納入了對街鎮區年度目標責任制考核，明確目標要求，嚴格責任獎懲，對影響全市形象進度的進行嚴肅處理，對考核成績突出的予以表彰獎勵。肥城市水利局專門下發了通知，明確提出對工作進展緩慢的鎮街實行年底考核一票否決。財政、水利等部門組成項目指揮部，定期對相關鎮進行檢查，及時解決工程建設中出現的新問題、新情況，對于存在安全及質量問題的施工單位下發督辦單，對整改不及時的在全市進行了通報，通過各項措施的實施確保了各項政策措施落實到位和項目建設工作順利開展。

2）加大改革力度，落實管護主體。肥城市高度重視農田水利工程建成后的管理問題，結合肥城市確定為山東省農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的契機，大力推行“先建機制、再建工程”模式，創新管理體制機制，保障工程持久發揮效益。一方面，深化農田水利工程產權制度改革。鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體作為“項目法人”開展小型農田水利項目建設管理。對農戶自用的小微型工程，實行“自有、自用、自管”；對集體所有的農田水利工程，采取拍賣、股份合作、租賃和承包等形式，搞活經營權。另一方面，推行工程、協會、水價“三位一體”管理模式。成立了農民用水者協會，讓群眾參與建設管理全過程，共組建農民用水者協會14個，新建工程管護組織落實率達100%。積極開展農田水利工程水價改革，推行農田水利工程運行管理機制，科學合理確定水價，水費征收有理有據，保證了工程正常運行和及時維護，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費用。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-04-0047-02

2015-07-31

趙炎（1985—），男，工程師