太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查的實(shí)踐與體會(huì)

鄭春鋒

（太湖流域管理局蘇州管理局，江蘇蘇州　215011）

太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查的實(shí)踐與體會(huì)

鄭春鋒

（太湖流域管理局蘇州管理局，江蘇蘇州215011）

施工圖設(shè)計(jì)文件審查是項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文結(jié)合在太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作中的實(shí)踐探索與體會(huì)，提出項(xiàng)目法人應(yīng)重視施工圖審查工作、完善水利工程施工圖審查制度、處理好與其他專項(xiàng)審查的關(guān)系等建議，以推動(dòng)水利工程施工圖審查工作的規(guī)范開展。

水利工程；施工圖審查；實(shí)踐；體會(huì)

1　工程概況及施工圖審查工作背景

1.1太浦閘除險(xiǎn)加固工程概況

太浦閘位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)境內(nèi)的太浦河進(jìn)口段，是太湖東部骨干泄洪工程及環(huán)太湖大堤重要口門控制建筑物，在太湖流域防洪和向下游地區(qū)供水中發(fā)揮著重要作用。該閘建成于1959年10月，2000年11月，安全鑒定為三類閘。2011年7月，國家發(fā)展改革委批復(fù)可研報(bào)告；2011年12月，水利部批復(fù)初設(shè)報(bào)告。該工程除險(xiǎn)加固是在原址對(duì)原水閘建筑物進(jìn)行拆除重建，消除工程安全隱患，滿足太湖流域防洪、泄洪及向下游地區(qū)供水需要。2012年9月1日開工，2013 年5月4日通過水利部太湖流域管理局組織的通水驗(yàn)收，2014年6月26日完工，2015年6月17日竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目法人是太湖流域管理局蘇州管理局。

1.2施工圖審查工作背景

太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作于2012年6—9月期間進(jìn)行，由于行業(yè)內(nèi)和地方上關(guān)于水利工程施工圖審查的規(guī)定尚未明確，項(xiàng)目法人在組織開展施工圖審查時(shí)面臨一定的困難。

1.2.1水利行業(yè)尚無統(tǒng)一的施工圖審查管理辦法

2004年8月建設(shè)部頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全面推行施工圖審查制度。2005 年12月，中國水利水電勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)決定組織開展水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查的調(diào)查研究工作；2006年的全國水利建設(shè)管理工作會(huì)議提出要在水利工程建設(shè)中推行施工圖審查制度。但時(shí)至今日，水利部尚未出臺(tái)施工圖審查管理辦法，而各地關(guān)于施工圖審查工作的規(guī)定也存在較大的差異。

1.2.2工程所在地尚未出臺(tái)水利工程施工圖審查管理規(guī)定

太浦閘除險(xiǎn)加固工程所在地屬于江蘇省蘇州市。2015年以前，江蘇省內(nèi)僅有泰州、徐州等個(gè)別地市制訂了設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法，省內(nèi)并無統(tǒng)一的規(guī)定；而蘇州市屬有關(guān)水利工程則主要采取召開施工圖設(shè)計(jì)專家評(píng)審會(huì)的形式開展施工圖審查。直到2015年1月江蘇省水利廳制訂并印發(fā)了《江蘇省水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程施工圖審查進(jìn)行了規(guī)范，將施工圖設(shè)計(jì)審查作為一項(xiàng)行政許可審查。

1.2.3浙江省已出臺(tái)水利工程施工圖審查辦法

2002年浙江省出臺(tái)了《浙江省水利建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法（試行）》；2008年7月又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省水利建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的通知》，要求項(xiàng)目法人先行委托施工圖咨詢，然后上報(bào)主管部門進(jìn)行審查審批。這些規(guī)定可以為太浦閘除險(xiǎn)加固工程開展施工圖審查工作提供借鑒。

2　太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查的做法

經(jīng)過與主管部門溝通后，2012年6月起開展的太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作主要借鑒了浙江省有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行了完善。太浦閘除險(xiǎn)加固工程采用以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)的施工圖審查做法，除了由項(xiàng)目法人委托審圖單位進(jìn)行審查外，還由項(xiàng)目法人組織召開專家咨詢會(huì)進(jìn)行討論、溝通，并將審查成果向上級(jí)主管部門進(jìn)行報(bào)備。該工程施工圖審查的做法，也與2014年6月修改印發(fā)的《浙江省水利建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案管理辦法》相關(guān)規(guī)定不謀而合。

2.1太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作內(nèi)容

該工程施工圖審查的重點(diǎn)是涉及公共利益、公眾安全、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況，以及初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見落實(shí)情況等，具體包括如下內(nèi)容。

a.核查該工程施工圖設(shè)計(jì)執(zhí)行初步設(shè)計(jì)審批文件的情況。

b.核查該工程施工圖設(shè)計(jì)執(zhí)行現(xiàn)行國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的情況。

c.核查工程主體結(jié)構(gòu)安全性和地基基礎(chǔ)的穩(wěn)定性。d.核查指導(dǎo)性施工方案的合理性和可行性。e.核查該工程施工圖設(shè)計(jì)的完整性及清晰性。f.提出設(shè)計(jì)優(yōu)化的意見和建議。

2.2太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作程序

a.項(xiàng)目法人與審圖單位（資質(zhì)不低于施工圖設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)院）簽訂施工圖審查委托合同，明確審查的內(nèi)容、雙方的責(zé)任和義務(wù)，以及審查期限和費(fèi)用等。該工程施工圖審查費(fèi)用采用審查時(shí)間、審查人員配置、人工費(fèi)用等計(jì)算。

b.項(xiàng)目法人提交符合施工圖設(shè)計(jì)的資料及立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)文件。

c.審圖單位組織審查，審查過程中與項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位及時(shí)進(jìn)行交流溝通。

d.審圖單位形成審查意見（初稿）并提供給項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位，聽取項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位的意見。

e.項(xiàng)目法人組織召開專家咨詢會(huì)，除審圖單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位參加外，還邀請(qǐng)水工、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電、房建等專業(yè)的專家參加；會(huì)議對(duì)審查意見進(jìn)行溝通交流，并形成會(huì)議紀(jì)要。

f.審圖單位按照合同約定向項(xiàng)目法人出具最終的審查報(bào)告。

g.項(xiàng)目法人將審查報(bào)告印發(fā)給設(shè)計(jì)單位，同時(shí)抄送上級(jí)主管部門進(jìn)行備案。

h.設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查報(bào)告并結(jié)合專家咨詢會(huì)有關(guān)意見，提交施工圖設(shè)計(jì)修改完善的說明，并完成施工圖設(shè)計(jì)修改與完善。

2.3太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作完成情況

2012年7月項(xiàng)目法人與審圖單位簽訂審圖合同，8月中旬審圖單位完成審查意見（初稿），8月底項(xiàng)目法人組織召開施工圖設(shè)計(jì)審查專家咨詢會(huì)，9月上旬審圖單位完成審查報(bào)告（終稿），9月上旬項(xiàng)目法人將審查報(bào)告和專家咨詢會(huì)意見印發(fā)給設(shè)計(jì)單位，并報(bào)送主管部門備案。設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查報(bào)告及專家咨詢會(huì)意見，及時(shí)完成了施工圖修改完善。

太浦閘除險(xiǎn)加固工程施工圖審查工作組織規(guī)范有序，內(nèi)容完整，通過委托審圖單位審查和召開審查專家咨詢會(huì)相結(jié)合，集中了審圖單位、設(shè)計(jì)單位以及有關(guān)專家的智慧，并充分體現(xiàn)了安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、方便管理等原則，集思廣益地完善了施工圖設(shè)計(jì)，從而確保了施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，優(yōu)化后的施工圖在確保工程質(zhì)量、節(jié)約投資、有利施工、方便管理等方面取得了明顯的成效。

3　加強(qiáng)水利工程施工圖審查管理的認(rèn)識(shí)與建議

3.1項(xiàng)目法人應(yīng)高度重視并認(rèn)真組織實(shí)施施工圖審查

施工圖審查是指按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全、結(jié)構(gòu)安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容進(jìn)行審查的活動(dòng)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》等規(guī)定，施工圖審查制度是法律規(guī)章明確的質(zhì)量管理制度，施工圖審查工作是項(xiàng)目法人質(zhì)量管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

同時(shí)，經(jīng)過多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，施工圖審查工作體現(xiàn)了提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)在需求，確實(shí)在保障施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高工程建設(shè)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，所以無論工程所在地是否已經(jīng)出臺(tái)了更加具體的水利工程施工圖審查規(guī)定，項(xiàng)目法人都應(yīng)該高度重視并認(rèn)真主動(dòng)組織好施工圖審查工作，承擔(dān)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制以及安全管理等主體責(zé)任。

3.2盡快制定統(tǒng)一的施工圖審查管理規(guī)定

各地關(guān)于水利工程施工圖審查的重視程度不一、管理模式不同，所以各地施工圖審查工作開展情況參差不齊，做法各異。有的參考了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查的做法，采用“政府監(jiān)督、委托審查”模式，有的則不做行政強(qiáng)制性規(guī)定，實(shí)施以項(xiàng)目法人為主導(dǎo)的模式。

為更加規(guī)范地開展水利工程施工圖審查工作，加強(qiáng)施工圖審查的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建議結(jié)合水利工程建設(shè)管理的實(shí)際，盡快組織制定統(tǒng)一的水利工程施工圖設(shè)計(jì)審查管理規(guī)定，以更好地發(fā)揮施工圖審查在提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量方面的作用。建筑工程、市政工程施工圖及抗震設(shè)計(jì)審查已經(jīng)開展多年，在程序管理及審查收費(fèi)方面也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。為便于施工圖審查工作的實(shí)施，建議參考建筑工程審查收費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范水利工程施工圖審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將施工圖審查經(jīng)費(fèi)列入概算。

3.3處理好水利工程施工圖審查和其他專項(xiàng)審查的關(guān)系

水利工程建設(shè)中，除了水工建筑物等主體工程外，通常還會(huì)涉及到管理設(shè)施建設(shè)，從而涉及到房屋建筑、消防等審查的有關(guān)規(guī)定，這與水利工程施工圖審查并不沖突，仍應(yīng)分別執(zhí)行其相關(guān)規(guī)定。

比如水利工程的辦公用房等屬于房屋建筑工程，由于建設(shè)主管部門已經(jīng)有其具體的規(guī)定，則應(yīng)按規(guī)定辦理建筑工程施工圖審查；否則，會(huì)影響到建筑工程的施工許可辦理、驗(yàn)收備案以及權(quán)證辦理等。另外，對(duì)于符合《建設(shè)項(xiàng)目消防監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)人員密集場所和特殊建設(shè)工程的，則應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收手續(xù)，或者消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的備案抽查手續(xù)，以便順利完成相關(guān)驗(yàn)收及辦理相關(guān)權(quán)證。■

［1］鄧學(xué)讓.深圳市水利工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的基本做法及相關(guān)問題研究［J］.中國工程咨詢，2011（4）:28-29.

［2］余宏亮.我國水利工程施工圖審查現(xiàn)場及政策建議［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2013（7）:51-53.

Practice and experience of construction drawing review in Taipu Sluice Gate Risk Removal Reinforcement Project

ZHENG Chunfeng
（Taihu River Basin Administration Suzhou Authority，Suzhou 215011，China）

Construction drawing design document review is an important content in project entity quality management.In the paper，practice exploration and experience in construction drawing review work of Taipu Sluice Gate Risk Removal Reinforcement Project is combined.The following suggestions are proposed:project entity should pay attention to construction drawing review work，perfect water conservancy project construction drawing review system，and handle the relationship with other special reviews，etc.，thereby driving standardized implementation of water conservancy project construction drawing review work.

water conservancy project；construction drawing review；practice；experience

TV66

B

1005-4774（2016）05-0050-03

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.05.013