德州市水利移民“十三五”規劃編制關鍵問題探析

陳晚霞，魏立山，張廣鵬（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市水利移民“十三五”規劃編制關鍵問題探析

陳晚霞，魏立山，張廣鵬
（德州市水利局，山東德州253014）

水利移民后期扶持工作是一項長期的系統工作，做好新常態下的移民工作要求我們科學分析面臨的新機遇和新挑戰。本文以德州市為研究對象，根據國家最新下發的水利移民規劃編制大綱深入研究了“十三五”規劃的重點和目標，并根據德州實際有針對性的對規劃編制重點和規劃銜接問題等關鍵問題作了深入剖析。為科學編制“十三五”規劃提供理論支持和技術方法。

移民；后期扶持；“十三五”規劃；關鍵問題；探析

DOI：10.3969 /j.issn.1672-2469.2016.01.002

1 概述

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面實現移民后期扶持政策目標的關鍵五年。自2006年大中型水庫移民后期扶持工作實施以來，水庫移民的生產生活條件得到了明顯的改善，庫區和移民安置區總體穩定。但是水庫移民遺留問題和長遠發展問題還沒有得到根本的解決，移民的生產生活水平仍然不高，與非移民存在一定的差距?？茖W編制“十三五”規劃，是全面改善移民生產生活條件和全面提升移民增收的重要保障，對于促進水庫移民同全市人民共同實現小康目標具有決定性意義。

目前，全市各移民管理機構已全面啟動了移民“十三五”規劃的編制工作。當前，水庫移民后期扶持工作外部環境發生了深刻變化，做好新常態下的移民工作要求我們科學分析面臨的新機遇和新挑戰。理清“十三五”規劃與“十二五”規劃的不同，深入研究“十三五”規劃的重點和目標，對關鍵的問題進行深入研究為全市規劃編制提供理論基礎和方法支持，是十分緊迫和必要的。

2 “十三五”規劃與“十二五”規劃的不同

德州市納入后期扶持范圍的共有移民人口16720人，其中生產安置人口16712人，搬遷人口8人，分布在我市5個縣的9個鄉鎮68個村。水利移民“十三五”規劃編制工作與“十二五”規劃相比無論從宏觀上還是在微觀上都做出了很大的調整，其不同之處主要包括以下幾個方面。

2.1移民規劃重新整合

水利移民“十二五”規劃包括大中型水庫移民后期扶持規劃（以下簡稱后扶規劃）、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃（以下簡稱項目規劃）和小型水庫移民幫扶規劃（以下簡稱小水庫幫扶規劃）。根據國家最新下發的《大中型移民后期扶持“十三五”規劃編制大綱》和《小型水庫幫扶“十三五”規劃編制大綱》的內容與“十二五”各項規劃相比較，“十三五”對“后扶規劃”和“項目規劃”進行了整合編制，統籌了移民專項資金，將兩個規劃合并為一個后扶規劃。小水庫幫扶規劃不變。

2.2 規劃的目標不同

由于前期移民的生產生活水平較差，“十二五”規劃著重解決水庫移民的溫飽問題及庫區和移民安置區基礎設施建設薄弱的突出問題。通過幾年的扶持，移民的生產生活條件得到了很大的改善?！笆濉币巹澋哪繕藢⑹羌訌妿靺^和移民安置區基礎設施和生態環境建設，改善移民生產生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。與全市移民共同達到小康水平。

3 規劃編制的指導思想與目標

做好移民“十三五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以國家和省市大中型水庫移民后期扶持政策為依據，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持問題導向、突出重點、改革創新，完善工作機制，整合各方資源。重點做好解決貧困移民脫貧解困問題、移民美麗家園建設和著力提高移民收入水平。健全完善促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制，確保到2020年水庫移民與全市人民同步實現全面小康。

4 規劃的重點

水利移民“十三五”規劃規劃范圍包括：移民后期扶持基金直接發放規劃、移民脫貧解困規劃、美麗家園規劃、移民增收規劃、其他專項規劃。其中移民脫貧解困、美麗家園建設和移民增收是十三五規劃的重點。由于我市除武城8個人搬遷以外均為生產安置人口，所以不涉及移民脫貧解困規劃。主要是美麗家園建設和移民增收規劃。

4.1 美麗家園建設規劃

根據移民自愿與政府引導相結合、原地建設與異地搬遷相結合、統一要求與尊重差異相結合、改善環境與促進發展相結合的原則，重點考慮以提升移民村建設品質與檔次和移民群眾的幸福指數為重點的“美麗移民村”示范點建設，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環境，不斷改善移民生產生活條件；穩步推進移民村組社區化管理，提升基本公共服務水平。其規劃主要包括以下幾個方面：

一是基礎設施建設、生態建設和環境保護規劃。首先解決移民的飲水安全問題，重點對照“美麗鄉村”建設標準，進行移民村環境整治。進一步完善移民村內道路，進行硬化或整修；修建村內溝渠并凈化、對村內主要道路設置排水設施，主干道和公共場所安裝照明路燈等。選擇基礎條件、交通便利、產業提升有一定的基礎且村班子凝聚力強的移民村列入美麗移民村規劃，打造一批樣板移民村。提升移民村的建設品質和檔次。

二是社會事業規劃。重點規劃義務教育、學前教育設施配套，村衛生室、文化娛樂、健身場所建設等，不斷改善移民生產生活條件，提升基本公共服務水平，提高庫區和移民安置區城鄉社會保障一體化水平，增加城鄉居民基本養老保險和城鄉基本醫療保險人數，擴大受益面。

三是生態建設和環境保護規劃。重點規劃垃圾處理、污水處理和改廁項目等，移民群眾房前屋后、道路兩旁植樹護綠等。

4.2 移民增收規劃

“授人以魚不如授人以漁”，“十三五”規劃要按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅的原則，做到因地制宜，多措并舉，為移民創造良好的就業創業環境。增加移民自主創業的能力，從根本上提升移民的收入水平，達到致富奔小康的目的。除了做好基本口糧田及農田水利設施配套項目規劃中的土地整理開發、中低產田改造和農田水利設施項目外還應做好以下幾個方面的規劃：

一是生產開發類項目規劃。加大生產開發類項目的扶持力度，“十三五”規劃重點向生產開發類項目傾斜，依托庫區和移民安置區資源優勢，大力發展現代農業，幫助移民開展家家戶戶都能從事的種植業、養殖業和農產品加工業。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的移民合作組織，提高移民戶在產業發展中的組織程度。在產業連片發展、規?；l展上進行試點，打造一批亮點項目、示范項目。進一步完善庫區和移民安置區農業科技服務體系，推廣應用現代農業科技。大力發展休閑農業和鄉村旅游業；有序引導移民將承包經營的土地流轉；積極構建移民創業服務體系。

二是移民培訓規劃。在編制規劃時，爭取在2020年前讓有培訓需求的移民勞動力都得到一次以上的技能培訓，掌握一項以上適應創業就業需要的實用技能；在實際工作中組織開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓；努力拓寬移民增收渠道。培訓規劃編制盡量完善，最大程度的做好移民的生產、就業的引導和幫助與勞務輸出工作。

5 與“十二五”規劃的銜接

水利移民后期扶持工作是一項長期的系統的工作，所有的工作都具有系統性和連續性，規劃的編制也是在全面總結以前工作的基礎上進行的，做好規劃編制的銜接工作要做好以下幾個方面：

一是全面分析我市水利移民的后期扶持工作的內部外部環境，認真學習貫徹《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》

（國發［2006］17號），及國家發展改革委、財政部、水利部最近下發的《關于進一步加強大中型移民后期扶持工作的通知》（發改農經［2015］426號）文件精神，緊緊圍繞文件的總體要求總體目標進行規劃，明確目標，全面貫徹落實國家及省市級的移民政策。

二是全面總結“十二五”規劃經驗和不足。全面調查研究水利移民“十二五”規劃項目的實施成效，全面分析在項目實施過程中的主要經驗做法，并且找出實施過程中存在的問題，總結經驗提出建議。從自然因素、經濟因素、社會因素和政策因素多方面分析研究存在問題及原因，全面總結“十二五”規劃的經驗教訓，揚長避短，加強“十三五”規劃項目編制上的科學性和可行性。

三是著重調查收集基礎資料。新常態下的移民工作環境要求我們在規劃編制工作上一定要實事求是，科學可行，在這種形式下基礎資料調查工作尤為重要。我們不但要分析調查水利移民的“十二五”規劃，還要分析研究國民經濟和社會發展“十二五”規劃及各項專項規劃，縣土地資料、村鎮體系規劃和產業規劃，查看相關縣、鄉、村的2014年統計資料，根據移民村資源情況，有針對性的對項目進行安排，爭取有限的移民資金發揮最大的效益。

四是建立協調機制，形成工作合力。早在2010年國家發展改革委等十四部委局聯合下發了《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》（發改農經〔2010〕2978號文），加強各部門對水利移民的綜合幫扶力度。在“十三五”規劃編制的期間，要加強和其他部門的聯系，一方面要積極爭取各項政策向移民村傾斜，最大限度的惠及移民村。另一方面要做好水利移民規劃與其他規劃的銜接工作，在規劃編制過程中，其他專項規劃能夠安排的項目安排在其他部門專項規劃中，移民專項資金重點做好其他專項規劃無法覆蓋的庫區和移民安置區經濟社會發展項目，避免重復規劃重復投資。

6 結語

水利移民“十三五”規劃的編制直接影響到未來五年移民工作的方向，要重點做好移民美麗家園建設規劃和移民增收規劃，全方位做好與“十二五”規劃的銜接，提高規劃的科學性、可行性，為未來水利移民工作又好又快發展打下堅實基礎。

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1672-2469（2016）01-0003-02

2015-08-31

陳晚霞（1964年—），女，高級工程師。