最低價中標法在我國實施中的問題與對策分析

宋 猛（華能西藏發電有限公司，西藏拉薩 850000）

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最低價中標法在我國實施中的問題與對策分析

宋 猛
（華能西藏發電有限公司，西藏拉薩 850000）

摘 要：最低價中標法作為國際上通行的一種評標方式，能夠最大化進行資源配置，目前在我國工程建設招標中開始采用。但是在我國目前的實踐背景下以及最低價中標法實施情況中，發現此種方法的采用遇到了系列的問題。因此結合最低價中標法在我國實施情況及其存在的問題進行了深入的分析，并就這些問題提出了相應的對策。

關鍵詞：最低價中標；實施情況；缺陷和問題；對策和建議

0 前 言

最低價中標法，是執行清單計價模式后普遍采用的評標方法，是國際上通用的一種建設工程項目招標與管理方法。然而在目前約束機制尚不完善的情況下，最低價中標法在實施過程中依然存在諸多隱患，找出其中不足及隱患是研究最低價中標法的一個重要內容。

1 最低價中標法

最低價中標法，是工程項目業主公開招標選擇承包人、投標人中符合資格的最低報價者中標成為工程的中標人。相對綜合評標法，最低評標價法是指以價格為主要因素確定中標供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。利用“最低價中標法”能夠有利于增加投標的競爭性，有效地降低工程造價，為建設單位節約資金，提高經濟效益。最低價中標法在一定程度上有利于加強建筑市場施工企業的競爭，促進優勝劣汰，使施工企業不斷的改善經營管理和技術水平，努力降低自身的生產成本，提高市場競爭力。并且諸多研究文獻也表明，從經濟學理論的角度，最低價中標法也是種有效率的建設資源配置方式，所以這種方法若能最大化發揮其有利因素，那么對建設市場的完善，建設質量問題的改進以及整個行業的發展有著重要的影響。

2 我國目前實施最低價中標法的概況

2000年7月，我國第一次明確提出了最低價中標的原則，首次允許招標人可以選擇最低報價者中標。最低價中標法在國內實施之初，在業內引起很大震動。部分工程招標中，中標價與業主預算控制最高限價最多下浮68%，最少下浮20%，平均下浮40%［8］，一定程度上，最低價中標促進了建筑市場的有效競爭。據數據顯示，自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標”，福建省部分設區市隨后試行經評審的“最低價中標”辦法。在2003年4月至2005 年4月間，廈門、泉州、漳州、南平四市采用經評審的“最低價中標”辦法招標工程累計1 101項，預算造價926．86億元，中標造價737．83億元，降幅為23．37%［9］。采用最低評標價中標方法，可以保證有實力、有先進施工技術的優秀投標人最大限度地發揮自身潛能，對市場競爭更為有利。

然而在我國目前國情下，最低價中標方法的實施基本上以變形的模式實施，比較具有代表性的是經評審的最低價中標法和合理低價法。

2．1 經評審的最低價中標法

經評審的最低價中標方法，在原來招投標的基礎上，按照先資格標、后技術標、再商務標的三階段方式進行評審。資格標與技術標的評審只作合格與否的結論，資格標不合格的第一階段即被淘汰，隨即進行第二階段的技術標評審，技術標不能滿足要求的作廢標處理，最后進行商務標評審。在商務標評審過程中，以投標報價最低者作為第一中標人。或者在具體做法中采用最低價與綜合評標相結合的方法，比如，先用綜合評標進行打分，然后將投標人的報價與其綜合得分相比，比值即為評標價，那么比值最低者即最低評標價。

2．2 合理低價法

合理低價中標法指在各投標人滿足招標文件要求的前提下，選擇各項報價在基準價的合理范圍內且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。其實質是在保證不低于成本價的基礎上的低價中標。合理低價中標法是執行清單計價模式后普遍采用的評標方法，是從傳統定額模式下“標底定價”的評標方式轉變過來，合理低價中標法是一種能同時兼顧保證工程質量和降低工程造價的一種好方法。最低價中標法雖然符合市場經濟競爭規律并具備理論的可行性，但結合目前我國建筑業及相關領域的發展狀況來看，采用合理低價中標法更符合我國國情。

最低價中標方法的變形實施形式，在節省投資、反腐倡廉、簡化評標程序、促進行業競爭等方面取得較為顯著的成效。

3 最低價中標法在我國實施過程中存在的主要問題

從目前的實際條件來看，評價最低報價是否合理或是否低于成本的依據主要是企業個別成本，決定企業個別成本的基礎是企業定額。然而，現階段我國并沒有有關最低價中標法的相關條例，導致招標企業對最低價的界限很難調控。從綜合最低價評標在我國實施的情況看，在價格方面主要有以下問題。

（1）招標人難以明確界定最低標價是否低于成本。準確估計投標人的企業個別成本是比較困難的，因為項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由于要涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在目前國家或各地區的相關法規中對于如何確定招投標中“低于成本”的報價只是模糊的定義，并沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區在實際操作中也多是處于探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。眾多企業都是在“無工程肯定會死，有工程可能會活”的觀念驅使下，不惜血本、壓級壓價、惡性競爭，釀成全行業利潤下降直至虧損，這勢必嚴重干擾和破壞建筑市場的正常招投標秩序，損害講誠信、重質量的優秀建筑企業的利益，把招投標引向錯誤的發展方向，影響整個建筑業的健康發展。

（2）投標人如何報出“合理的低價”，自明確最低價評標法以來，國內迅速推行，特別介紹了與國際慣例接軌并具有中國特色的經評審的合理最低評標法的概念及優點，剖析現階段此評標辦法在推行實施過程中存在的問題，并針對問題提出保障此法順利實施的幾點建議。在沿海地區，建設項目不論大小，復雜簡單，一律采用最低價評標法，由此造成招標人利用買方市場的優勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。那么什么樣的報價是合理？低到什么樣的程度可以中標？對投標人來講面對這樣的矛盾，一方面希望能夠公平合理競爭，另一方面也希望自己通過一定的途徑達到中標的目的。

（3）中標后如何確保工程的質量。有不少業主擔心“低價低質”，尤其是一些學校、醫院等公益性企事業單位，由于工程管理人才缺乏，造成施工管理力量薄弱，對施工單位以低價中標后偷工減料、粗制濫造等惡劣行為無法進行有力的監督與控制。低價中標的中標人還可能會采取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅攀升。另外，由于目前國內的法律及相關規章制度的不健全，國內建筑市場配套環境的不規范，如果投標人實力較弱，一旦發生糾紛，業主的賠償得不到落實，切身利益受損。

（4）圍標串標中的惡意抬高報價。業主在最低價中標的實施中，一方面要應對惡性競爭中的低價問題，另一方面還需要對老問題圍標串標進行防范。如果圍標串標成功，即使在采用最低價中標法評標的情況下，招標人仍然將面臨過高的合同價格，額外增加工程造價，尤其對政府投資項目來講，將意味著增加國家投資。因此，在防范中標價格過低的同時，也應當避免中標價格的過高。

4 我國實施最低價中標的對策和建議

由于我國在實施最低價中標法的工程中還存在著上述諸多問題，為保證工程的順利實施，應采取相應的措施。根據以上分析提出以下建議：

（1）對招標人方面，在通過可行的程序對投標人報價進行審核分析的基礎上，科學確定是否為有效報價。一方面，通過詳細的報價審核分析，可以判斷投標報價是否合理，另一方面，設置一個有效的合理范圍，確保投標人在一個合理的范圍內進行報價競爭。目前我國廣泛實行的在初步評審中設置招標控制價，啟動是否低于成本評審的條件，可更好地實現對投標報價有效性的審核，同時避免了傳統標底下打探標底的弊端。

（2）投標人在市場競爭中優化成本結構，形成自己的定額體系。企業應結合自身特點在現有定額基礎上進行改良和創新，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系。國家定額體系作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算使用，企業內部定額體系用作實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息，滿足假定的條件。擁有獨立的估價信息，企業可以根據自身實力參與市場競爭，避免了盲目的惡意競爭以及后續工程帶來的質量隱患。

（3）完善建設市場信用體系，建立建筑業信息集中管理與發布中心。各級政府與民間中介機構應通力合作，建立一套包括企業的名稱、性質、營業范圍、資質等級、業績、曾完成過的重大項目、項目獲獎或被罰的情況、曾招標過的項目、企業的經濟糾紛記錄、企業的業務往來，企業的人員、設備、資金等信息在內的建筑業信息集中管理與查詢系統，該系統對社會公開查詢。建筑業信息的公開發布將產生巨大的社會管理能力，其主要作用是減少了招投標各方存在的信息嚴重不對稱性，滿足基準招標模型假定—“投標者是對稱的”條件。同時發揮社會輿論的監督作用，提高施工單位承諾的價值和違約成本，真正體現企業信譽的具體價值。

除此之外，提高設計質量，加強工程設計階段的審核力度，把好設計關，也是在招投標過程中確定報價的一個基本保證；建立設計賠償和設計保險制度，為提高投標報價精度和保證最低價的權威性打下基礎；建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移體系，保證工程各方利益目標的最大化實現等等。

5 結 語

最低價中標法理論上是一種最優的、實際中也可行的建筑工程招標方法。但從目前實施情況來看，在我國實施過程還存在不少問題。找出實施過程中的障礙，進行合理有效的改進，必定對我國招投標制度的發展與完善有著重要的意義。隨著經濟一體化與全球化程度的加深，最低價中標法在國內國際工程招標中將發揮著越來越重要的作用，完善和發展它在中國的應用也是我國建設市場的一個重要方向。因此我們在發揮其積極作用的同時，結合中國實際，完善和發展相應的配套做法。

參考文獻：

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［9］ 王立明．“低價中標”引發的矛盾及克服途徑［J］．建筑，2005 （12）：24－26．

作者簡介：宋 猛（1981－），男，內蒙古赤峰市人，工程師，從事水電工程管理工作。

收稿日期：2014-07-14

中圖分類號：F284

文獻標志碼：B

文章編號：1003－9805（2016）01－0091－03