官民之“界”在何處

桑玉成

【摘要】國(guó)家的興旺、人民的幸福，系于官員之態(tài)度和作為。官員要按照“人民希望他們成為什么樣的官員”，而不是“他們自己希望他們成為什么樣的官員”的要求來(lái)為官。

【關(guān)鍵詞】官民關(guān)系 權(quán)力 領(lǐng)導(dǎo)作為 【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家與個(gè)人、官員與百姓之間存在著怎樣微妙的關(guān)系？約翰·密爾給出了答案。他在《群己權(quán)界論》中提到，所謂“群”與“己”的關(guān)系，就是公域與私域或國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，這是人類(lèi)社會(huì)需要高度重視的“第一大關(guān)系”。大凡一個(gè)健康發(fā)展、繁榮穩(wěn)定的國(guó)家，一個(gè)很重要的原因即是把握并處理好了這樣的關(guān)系。密爾為處理這“第一大關(guān)系”確定了三條基本原則：第一，所要辦的事情，如果由個(gè)人來(lái)辦比政府辦會(huì)更好一些，那政府就應(yīng)該放手讓個(gè)人去辦；第二，有那么一種事情，雖然由一些人來(lái)辦未必能像政府官吏辦得那樣好，但仍然適宜由個(gè)人而不是政府來(lái)辦，因?yàn)檫@樣可以充分發(fā)揮個(gè)人的積極性和首創(chuàng)精神；第三，在任何情況下，政府都應(yīng)盡量少干涉，因?yàn)椴槐匾卦黾诱臋?quán)力，將會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。

我國(guó)具有長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的集權(quán)主義傳統(tǒng)，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，而且，在這普天之下、率土之濱，基本上都是大大小小官吏的活動(dòng)空間，黎民百姓始終處于被治者的地位。皇上和官吏清廉開(kāi)明、治國(guó)有道，人民也就富足安康。因此，國(guó)人從來(lái)就有期盼青天老爺?shù)那榻Y(jié)。這樣一種境況，也實(shí)屬密爾所言之國(guó)家與個(gè)人關(guān)系沒(méi)有處理好的實(shí)例。這種情況下，國(guó)家的發(fā)展，人民的福祉，必須有賴(lài)于各級(jí)各類(lèi)官府的積極作為。

現(xiàn)在的情況是，由于我們黨嚴(yán)肅法紀(jì)、高壓反腐，似乎觸犯到了官員群體的利益，由此影響到了官員的積極性，導(dǎo)致了官員的不作為。在此境況下，我們需要重新去思考人類(lèi)社會(huì)的“第一大關(guān)系”問(wèn)題，即官與民之間是不是應(yīng)該有一個(gè)明確的權(quán)力界限，是不是應(yīng)該大大收縮官員手中的權(quán)力而使社會(huì)和人民原本就具有的主體性、自主性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。當(dāng)下一些官員的不作為需要進(jìn)行整治，但同時(shí)我們也應(yīng)好好清理一下并不需要官員“積極作為”的領(lǐng)域，讓社會(huì)、讓人民多多地發(fā)揮自己的能動(dòng)性和積極性，來(lái)處理好、解決好自己的問(wèn)題。多少年來(lái)，一些地方和領(lǐng)域，由于官員不當(dāng)?shù)摹胺e極作為”（用另一種方式表達(dá)，那就是“亂作為”“胡作為”）給我們這個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的負(fù)面影響甚至在多少年內(nèi)都無(wú)法挽回，深刻的教訓(xùn)需要我們好好汲取。

在這方面，各級(jí)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部有必要明確兩個(gè)基本問(wèn)題：第一，牢固確立“公共性”意識(shí)。無(wú)論是一個(gè)地方還是一個(gè)單位，作為一方領(lǐng)導(dǎo)，需要負(fù)責(zé)任，但這個(gè)責(zé)任與“家”的責(zé)任不一樣，是代表公共的意志做事情，因而是一種公共的責(zé)任。所以不管個(gè)人如何智慧超群、能力無(wú)限、主意不窮，做任何事情的時(shí)候，還是要聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)，看看大家是不是愿意這樣作為。第二，要按照“人民希望他們成為什么樣的官員”而不是“他們自己希望他們成為什么樣的官員”的要求來(lái)為官。我們現(xiàn)在對(duì)官員的管理都是一種封閉性的內(nèi)循環(huán)式的管理，直白地說(shuō)都是自己在為自己提出要求、塑造角色。要真正地解決官員的有效作為問(wèn)題，還必須回到本原上，回到人民群眾的出發(fā)點(diǎn)上，從“人民希望官員成為什么樣的官員”這樣一個(gè)角度來(lái)進(jìn)行管理。

（作者為中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)教授）

責(zé)編/譚峰 美編/宋揚(yáng)