推進協商民主，走出民主新路

葉小文

【摘要】我們的民主新路，要和平、穩定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩；要統一、和諧的民主發展，不要國家分裂、一盤散沙；要繁榮發展的民主建設，不要經濟停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質；要吸收人類民主政治建設共同文明成果，又與本國實際結合，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，避免封閉保守、簡單照搬。

【關鍵詞】民主 選舉民主 協商民主 【中圖分類號】D62 【中圖分類號】A

我們的民主新路，要有中國特色、中國創新

中央社會主義學院作為各民主黨派的聯合黨校，在新建的大樓里聳立著一組由中國雕塑大師吳為山先生創作的雕像：毛澤東與黃炎培神采奕奕地在延安窯洞談論民主問題。習近平總書記2012年12月走訪民建中央時，特別談到了毛主席和黃炎培在延安窯洞關于歷史周期率的一段對話，說至今對中國共產黨都是很好的鞭策和警示。

1945年7月抗戰即將勝利，作為國民參政員的68歲的黃炎培，應中共中央邀請赴延安考察。黃炎培對毛澤東說：我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了……到干部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。毛澤東肅然作答：我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。

民主，是我們必須走好的一條新路，跳出“歷史周期率”的不二法門。習近平總書記說，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興”。

今天的中國，民主這條新路怎么走？

世界眼光正向著如日東升蓬勃發展的中國聚焦。既有百花爭艷，也有鶯飛草長。既有萬眾一心，也有吵吵嚷嚷。中國，能夠持續發展、避免功虧一簣嗎？聚焦的眼光，有驚嘆號，也有問號。中國共產黨執政時間長了，事業紅火了，“環境漸漸好轉，精神也就漸漸放下”者果不乏其人；“環境倒越加復雜起來了”實令人堪憂。在新環境、新常態、新形勢下，我們找到這條民主新路了嗎？

民主是具有歷史性的。西方學者把西方民主模式稱為“自由民主”，其實西方民主在很長的歷史時期也都是“非自由民主”，其“普選權”也是20世紀六七十年代才得以真正實現的。許多發展中國家都在探索，主動或被動地充當西方民主制度“實驗品”的都有，結果政治動蕩、經濟停滯、民不聊生。一系列嚴酷現實告訴人們，選擇適合本國國情的民主新路，是一個民族走向成熟的標志，是避免“其亡也忽焉”的關鍵。

我們的民主新路，要和平、穩定的民主政治，不要暴力連連、社會動蕩；要統一、和諧的民主發展，不要國家分裂、一盤散沙；要繁榮發展的民主建設，不要經濟停滯、生活倒退；要干部清正、政府清廉、政治清明的民主政治，不要官員腐敗、政府變質；要吸收人類民主政治建設共同文明成果，又與本國實際結合，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，避免封閉保守、簡單照搬。

我們的民主新路，要有中國特色、中國創新。人民民主的實質，就是人民當家作主。中國共產黨執政，不是代替人民當家作主，而是保證和支持人民當家作主，以實實在在的民主形式，在國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。

“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”習近平總書記的講話深刻揭示了依法治國與人民民主之間的辯證關系。

以協商民主作選舉民主的重要補充

中國的民主實踐和創新，既有選舉民主，也有協商民主。

2006年，中共中央明確提出，“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。政治參與并非簡單的投票行為，在投票的背后，是對政治人物及其政策的理性選擇。這就需要信息，需要比較，需要反復的思考和認真的磋商。從這個意義上說，協商民主也是選舉民主的必要補充。而在努力改進、逐步完善選舉民主的同時，將協商民主作為民主形式之一，還可以在國家權力中樞和社會公眾之間建立起一道橋梁，增強政治體系的開放性和包容性，最大限度地反映民意，凝聚民智，維護人民群眾的根本利益。選舉民主和協商民主兩種民主形式相結合，將有力推動民主政治的新發展。

習總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”選舉投票是人民的權利，包括民主決策、民主管理、民主監督在內的政治參與也是人民的權利，而且是必不可少的權利。要把“實現人民最廣泛、最有效的政治參與”作為最大追求，在我國，就要保障人民民主權利是持續行使，而不是一時一事的。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。選舉民主是人民通過選舉出自己代表進行授權委托參與國家和社會生活的管理，是間接性的而非直接性的政治參與。而且選舉民主具有階段性的特點，用政治學的術語講是一種起點民主或斷點民主。由此就會產生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權利問題，也就是“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”的問題。協商民主則能使人民持續而直接地進行政治參與。

如何使社會主義協商民主實實在在推進？協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作。要從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。要堅持在全社會開展廣泛協商的發展方向。通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發展穩定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

以協商民主推進和完善現代治理

上世紀90年代，福山提出“歷史的終結”論，宣稱人類社會的發展史就是一部“以自由民主制度為方向的人類普遍史”，自由民主制度是“人類意識形態發展的終點”和“人類最后一種統治形式”。因為實現了現代化的西方國家，都是按這種西式民主化推進國家治理體系和治理能力的現代化，所以他們要向世界各國廣泛推銷西式民主化道路。

然而，走上西式民主化道路的非西方國家，政治分裂、國內動蕩成為普遍現象。西式民主并未能像人民期待的那樣，帶來公民的自由、平等以及國家的強盛、社會的進步，其中原因值得探究。

中國道路的答案則是，推進國家治理體系和治理能力現代化有多方面的內容，其中一個重要途徑，就是全面深入推進協商民主。

現代治理和協商民主，內里相通、相輔相成。現代治理不同于傳統控制、管理和統治的緊要處在于，治理的權威既來自于政府，也來自于其他相關社會主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導和公眾參與彼此互動、相輔相成。因此，治理本身即內涵了對于協商民主的要求。現代治理和協商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實際上是一體兩面、如影隨形的關系。協商民主離不開現代治理，現代治理也離不開協商民主。沒有協商民主，就不會有有序、有效的政治參與，就不會有持續互動的溝通對話，就不會有廣泛的共識、科學的決策，政府因此而缺乏必要的權威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

協商民主是國家治理現代化的應有之義。國家治理及其現代化的根本問題，在于確立和完善各領域的基本制度，保障這些制度良性運轉，以維護由核心利益關系、核心價值觀共同搭建起來的基本社會秩序。我們的國家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅持共產黨和政府的正確領導，又要依靠社會各個方面和廣大人民群眾的積極參與。我國是人民民主國家，人民群眾是國家的主人，是國家治理的主體。我們的國家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實現共產黨領導和人民當家作主的有機統一。群眾路線在國家治理中的具體落實，是實行包括協商民主在內的人民民主。協商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機統一，因而是治理體系、治理能力現代化必不可少的重要內容。質言之，協商民主以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對話協商為方式，以化解矛盾、規避風險、增進共識、促進和諧為目的。因此，協商民主有利于構建和完善結構合理、系統完備、科學規范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進黨和政府決策的科學化、提高治理社會各方面事務的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護社會公平正義，協調社會關系，增進社會和諧。從這個意義上講，協商民主既是實現人民當家作主的有效途徑，又是推進國家治理體系和治理能力現代化、完善和發展中國特色社會主義制度的重要載體。

協商民主是在中國共產黨領導下，通過政權機關、政協組織、黨派團體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經濟社會發展重大問題，特別是涉及群眾利益的實際問題進行廣泛協商，以求增進共識、增強合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機制。協商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運行的各個環節以及基本單位政治生活中，主要包括三個層面的協商，即：政治協商（中國共產黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務進行協商）、社會協商（執政黨、人大、政府等國家權力中樞與社會公眾、社會組織就社會發展重大問題和涉及人民群眾利益的實際問題進行協商對話）、基層協商（基層領導機構與基層廣大群眾之間進行的一種協商議事和對話的制度）。其中，人民政協以其鮮明的特點和獨特的功能，成為協商民主的重要渠道和載體。

中國創造了協商民主。中國正沿著民主的新路，穩步前行。

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，新華網，2014年9月21日。

責編/周素麗 美編/宋揚