政治有機(jī)體視角下中國(guó)民主的智慧

【摘要】中國(guó)需要的不是民主的決心，而是民主的智慧。這種智慧的根本是要在立國(guó)政治承諾與現(xiàn)實(shí)政治需要之間取得某種平衡。前者主要是喻于義的政治，后者主要是喻于利的政治，兩種政治不在一個(gè)層面，但其間有交集。健康的政治有機(jī)體能夠通過(guò)某些機(jī)制讓這兩種政治平衡地實(shí)現(xiàn)，其中就有民主的機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】政治有機(jī)體 民主制度 黨內(nèi)民主 人民代表大會(huì) 【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今中國(guó)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，政治發(fā)展，尤其是民主發(fā)展是一件更為謹(jǐn)慎和長(zhǎng)期的工作，很容易失誤和犯錯(cuò)。在這方面，我們既要多一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)感，又要多一點(diǎn)歷史感。現(xiàn)實(shí)感的關(guān)鍵是發(fā)展出的新制度、新機(jī)制、新辦法要能夠解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，要讓民眾能夠看到實(shí)實(shí)在在的效果。歷史感的關(guān)鍵是新的發(fā)明要對(duì)未來(lái)的政治產(chǎn)生長(zhǎng)久的積極影響，要形成一個(gè)能夠長(zhǎng)期存在的健康政治有機(jī)體。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)民主發(fā)展不求快速，但求穩(wěn)實(shí)。

中國(guó)需要的不是民主的決心，而是民主的智慧

學(xué)界和民間有一種聲音，就是懷疑執(zhí)政者發(fā)展民主的誠(chéng)意。執(zhí)政者做任何事情，民眾有些懷疑都是正常的，不值得大驚小怪。這方面要學(xué)習(xí)鄧小平的智慧，很多時(shí)候不能去喝斥，也不宜去爭(zhēng)論，而是要用目標(biāo)方案和實(shí)際行動(dòng)來(lái)消除這些懷疑。很多學(xué)者和民眾希望通過(guò)發(fā)展民主來(lái)清除腐敗，這樣想是有道理的，但內(nèi)心中摻入了過(guò)多的想象，因?yàn)楦瘮〉那宄卸喾N辦法，民主的辦法只是其中之一。而且，如果一個(gè)政治有機(jī)體內(nèi)部的腐敗過(guò)于嚴(yán)重，民主的辦法不僅不能清除腐敗，還有可能加劇腐敗。很多發(fā)展中國(guó)家受害于這種一廂情愿，把別人開(kāi)出的民主藥方當(dāng)作救命稻草，結(jié)果陷入腐敗循環(huán)和治理失敗的境地。中國(guó)執(zhí)政者先通過(guò)反腐正風(fēng)氣，再通過(guò)法治立規(guī)矩，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)民主，才有可能避免其他國(guó)家出現(xiàn)的悲劇。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能夠如此壯士斷腕地反腐敗，哪怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期速度、引起官僚系統(tǒng)的消極反應(yīng)也決不回頭，說(shuō)明他們?yōu)榱艘粋€(gè)更加健康的國(guó)家下定了決心，而民主是其必不可少的組成部分。

健康的國(guó)家實(shí)際上是一個(gè)健康的政治有機(jī)體。什么是健康的政治有機(jī)體呢？國(guó)家本是一種從社會(huì)中產(chǎn)生又凌駕于社會(huì)之上的力量，如果這種力量克服其異化的特征，重新融入社會(huì)，調(diào)和社會(huì)沖突，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)利益，凝聚社會(huì)情感，那么它就有可能與社會(huì)形成一種協(xié)調(diào)一致、共生共長(zhǎng)和不可分割的狀態(tài)，也就是健康的政治有機(jī)體的狀態(tài)。之所以稱之為有機(jī)體，是因?yàn)槿绱诵纬傻纳鐣?huì)就像一個(gè)有生命的肌體，不僅可以像一個(gè)身體那樣運(yùn)動(dòng)，而且可以像一個(gè)生命那樣成長(zhǎng)。

新中國(guó)的建立者一方面看到了中國(guó)古代政治權(quán)力對(duì)人民的壓迫性，另一方面也看到了西方國(guó)家政治權(quán)力與人民的分離性，他們希望看到國(guó)家權(quán)力能夠在人民手中和諧運(yùn)行的政治局面，而且認(rèn)識(shí)到，如果不發(fā)展民主，這種局面是決不可能出現(xiàn)的。他們所追求的中華民族偉大復(fù)興決不是復(fù)興古代的帝國(guó)政治，而是通過(guò)更加優(yōu)質(zhì)的民主來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的新政治夢(mèng)想。

繼承了這種夢(mèng)想的當(dāng)今中國(guó)執(zhí)政者需要的不是民主的決心，而是民主的智慧。這種智慧的根本是要在立國(guó)政治承諾與現(xiàn)實(shí)政治需要之間取得某種平衡。前者主要是喻于義的政治，是立國(guó)者賦予人民的一把尚方寶劍，人民中的任何一員都可以拿著這把寶劍去質(zhì)問(wèn)執(zhí)政者中的任何一員。后者主要是喻于利的政治，現(xiàn)實(shí)政治生活中的任何人都可以產(chǎn)生基于具體利益的政治問(wèn)題，并可以在不同程度上參與處理這些問(wèn)題。這兩種政治不在一個(gè)層面，但其間有交集，當(dāng)喻于義的政治能夠?qū)嶋H包容人民的具體利益時(shí)，就能在人民的行為和習(xí)慣中生根發(fā)芽，當(dāng)喻于利的政治能夠超越各種具體利益，指向人民的一般利益時(shí)，就能上升到喻于義的高度，彰顯政治有機(jī)體的共同意志。健康的政治有機(jī)體能夠通過(guò)某些機(jī)制讓這兩種政治平衡地實(shí)現(xiàn)，其中就有民主的機(jī)制。

黨內(nèi)民主不能夠自然而然地帶動(dòng)國(guó)家民主的發(fā)展，因?yàn)樗鼈冎g有不同的邏輯

在健康的政治有機(jī)體中，民主機(jī)制是依靠既有的政治骨架生長(zhǎng)出來(lái)的，而不是憑空制造出來(lái)的。所謂政治骨架，就是基礎(chǔ)的政治制度。在當(dāng)代中國(guó)，賴以生長(zhǎng)民主機(jī)制的政治制度有兩個(gè)大的板塊，其一是黨內(nèi)制度，其二是國(guó)家制度。這兩個(gè)板塊在縱橫兩個(gè)方向延伸開(kāi)來(lái)，支撐著政治有機(jī)體的整個(gè)身軀。

在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中，黨內(nèi)制度板塊發(fā)揮著核心的作用，無(wú)論是人民的一般利益還是具體利益，都主要依靠這個(gè)板塊來(lái)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。因而，在民主發(fā)展道路上，很多人認(rèn)為更為可行的道路是優(yōu)先發(fā)展黨內(nèi)民主。“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的思路甚至寫進(jìn)了執(zhí)政黨的權(quán)威文件。

這種思路的確有其合理性。既然執(zhí)政黨掌握著國(guó)家的實(shí)際權(quán)力，做著關(guān)乎人民一般利益和具體利益的決策，那么，讓這種決策及其執(zhí)行過(guò)程變得更加民主是順理成章的選擇。不過(guò)，其局限性也是比較明顯的。首先，黨內(nèi)民主只是人民當(dāng)中小部分人內(nèi)部的民主，而廣大黨外公民被排除在外，這有可能加劇政黨與人民之間的分離感，不符合讓政治權(quán)力融入社會(huì)的政治有機(jī)性的目標(biāo)。其次，黨內(nèi)制度的核心是自上而下的領(lǐng)導(dǎo)制度，其領(lǐng)導(dǎo)效率是執(zhí)政黨的生命，如果黨內(nèi)民主影響了這種效率，將會(huì)帶來(lái)執(zhí)政黨內(nèi)部的紊亂，帶來(lái)執(zhí)政能力的下降。第三，如果在條件不夠成熟情況下貿(mào)然在黨內(nèi)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選舉，就有可能帶來(lái)惡性派系斗爭(zhēng)和黨內(nèi)分裂。當(dāng)前的改革者能夠清醒地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，所以黨內(nèi)民主的重點(diǎn)在于保證立黨為公，實(shí)現(xiàn)人民的一般利益，主要方法就是通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)保證執(zhí)政黨的清正與團(tuán)結(jié)。

有了一個(gè)清正團(tuán)結(jié)的執(zhí)政黨，發(fā)展國(guó)家民主就有了更可靠的保障。但黨內(nèi)民主不能夠自然而然地帶動(dòng)國(guó)家民主的發(fā)展，因?yàn)樗鼈冎g有不同的邏輯。國(guó)家民主是以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的，其意主要是一個(gè)自下而上的過(guò)程。依靠這個(gè)制度所形成的民主機(jī)制從根本上決定著政治有機(jī)體中的權(quán)力與社會(huì)的融合度。因此，發(fā)展人大民主是中國(guó)民主道路之正途，除此難有他途。

發(fā)展人大民主是中國(guó)民主道路之正途

發(fā)展人大民主，并不是像一些學(xué)者所說(shuō)的落實(shí)憲法權(quán)力那么簡(jiǎn)單。根據(jù)通常的說(shuō)法，人大有四大權(quán)力：立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從政治有機(jī)體的角度來(lái)看，這四項(xiàng)規(guī)范性的權(quán)力并不能自動(dòng)地轉(zhuǎn)化成在政治有機(jī)體中實(shí)際起作用的機(jī)能。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中，立法的機(jī)能和監(jiān)督的機(jī)能發(fā)展得相對(duì)充分，而重大事項(xiàng)決定的機(jī)能和人事任免的機(jī)能就發(fā)展得相對(duì)緩慢。

從當(dāng)前中國(guó)政治有機(jī)體的骨架和所需要解決的問(wèn)題出發(fā)，人大民主可以而且需要發(fā)展的政治機(jī)能主要有兩種：其一是監(jiān)督的機(jī)能；其二是表達(dá)的機(jī)能。這兩種機(jī)能為什么那么重要呢？前面說(shuō)過(guò)，健康政治有機(jī)體的關(guān)鍵內(nèi)容是政治權(quán)力克服自身的異化特征，和諧地融入社會(huì)。要提升當(dāng)今中國(guó)政治的有機(jī)性，需要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是政治權(quán)力如何受到有效的監(jiān)督，從而不偏離人民的利益，尤其是一般利益；二是反映人民各種利益的聲音如何有效地表達(dá)出來(lái)，并通過(guò)政治權(quán)力予以實(shí)現(xiàn)。這是讓政治權(quán)力和諧融入社會(huì)的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。人大制度的設(shè)計(jì)目的就是讓政治權(quán)力更好地融入社會(huì)，重建國(guó)家與社會(huì)的關(guān)聯(lián)。然而，新中國(guó)成立后，一直沒(méi)有解決政治權(quán)力高高在上的問(wèn)題，文化大革命試圖解決，但走錯(cuò)了方向。改革開(kāi)放之后，通過(guò)下放權(quán)力，賦予權(quán)利，解決了政治權(quán)力承載過(guò)重的問(wèn)題，讓人民感到政治權(quán)力不再是支配一切的東西，但仍然沒(méi)有解決剩余的政治權(quán)力高高在上的問(wèn)題。

現(xiàn)在的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層試圖解決這一問(wèn)題。為什么反腐能夠得到那么多人的歡呼？因?yàn)槊癖娍吹阶蛱爝€高高在上的官員，今天就成了階下囚，有一種曲折的平等感和釋放感。但這不是解決政治權(quán)力高高在上的常態(tài)化方法。長(zhǎng)久之道還是要回歸政治骨架本身，從中生長(zhǎng)出政治權(quán)力重返社會(huì)的“融入”機(jī)制。理解了這種“融入”的含義，就能夠理解為什么要重點(diǎn)發(fā)展人大的監(jiān)督機(jī)制和表達(dá)機(jī)制。

就監(jiān)督機(jī)制來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，紀(jì)檢部門在黨內(nèi)監(jiān)督中所起的作用對(duì)人大監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展起到了很好的啟示作用。在當(dāng)前的實(shí)際政治運(yùn)行中，人大沒(méi)有必要與黨委去爭(zhēng)重大事項(xiàng)決定權(quán)和重要人事任命權(quán)，但對(duì)于黨委做出的決策，人大要監(jiān)督其落實(shí)過(guò)程，對(duì)于黨委推薦任命的領(lǐng)導(dǎo)，人大要監(jiān)督其治理表現(xiàn)。這兩項(xiàng)監(jiān)督機(jī)能如果不能有效地發(fā)揮出來(lái)，就沒(méi)有辦法運(yùn)用來(lái)自社會(huì)的力量防止重大決策和領(lǐng)導(dǎo)行為偏離人民利益，尤其是一般利益的方向，由基礎(chǔ)政治制度保障的關(guān)鍵政治權(quán)力與社會(huì)之間的聯(lián)系就名存實(shí)亡。

就表達(dá)機(jī)制來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，人民內(nèi)部的利益格局發(fā)生了深刻的變化。這一方面造成社會(huì)不同群體之間的裂痕增大，矛盾加重，沖突性利益和意見(jiàn)充斥著社會(huì)的公共空間，另一方面，現(xiàn)實(shí)的政治有機(jī)體沒(méi)有提供足夠的管道來(lái)表達(dá)和處理這些利益和意見(jiàn)，以致出現(xiàn)了政治體系理論中所說(shuō)的嚴(yán)重“輸入超載”現(xiàn)象。人大作為法定的意見(jiàn)和利益輸入機(jī)構(gòu)，在解決輸入超載的問(wèn)題上沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，有大量的民眾訴求等著表達(dá)，另一方面，基礎(chǔ)性制度中擔(dān)負(fù)表達(dá)民眾訴求的最重要角色——人大代表則顯得似乎無(wú)事可做。在現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程中，民眾訴求主要通過(guò)政黨和行政系統(tǒng)輸送進(jìn)來(lái)，民眾不太相信人大可以有效地處理他們的訴求。當(dāng)前的改革之道在于將人大變成民眾訴求的表達(dá)中心，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將其他部門的表達(dá)管道轉(zhuǎn)移到人大，譬如說(shuō)將行政部門中的信訪機(jī)構(gòu)歸口到人大。

在當(dāng)今中國(guó)，民主發(fā)展涉及方方面面，不過(guò)，大道至簡(jiǎn)，民主道路也是如此。無(wú)論這條道路如何走，都不能離開(kāi)人大民主這個(gè)主軸，只有牢牢把握住這個(gè)主軸，才不致于偏離中國(guó)民主發(fā)展的主流方向。人大民主發(fā)展的內(nèi)容也非常豐富，孰重孰輕，孰先孰后，一定要從現(xiàn)實(shí)政治有機(jī)體發(fā)展規(guī)律的角度來(lái)思考。當(dāng)前的重點(diǎn)是要通過(guò)發(fā)展人大的監(jiān)督機(jī)制和表達(dá)機(jī)制來(lái)重建政治權(quán)力與社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，讓政治權(quán)力更好地融入社會(huì)，緩和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)合作，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)教授，中國(guó)民主政治研究中心主任）

【此文受教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目（13JZD022）資助】

【參考文獻(xiàn)】

①儲(chǔ)建國(guó)：《民情上達(dá)的困難與地方人大的功能定位》，《人大研究》，2005年第6期。

責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰