公安基層基礎工作長效機制建設研究

皮中旭

摘 要：早在2005年底，公安部黨委就已經作出關于全國各級公安機關都要“抓基層、打基礎、苦練基本功”的重要決策。當初“三基”工程的提出，是一項旨在加強基層基礎建設、維護社會基層穩(wěn)定、維護好基層人民群眾生命安全的基礎工程。通過這十年以來的不懈努力，公安基層基礎工作成績顯著，公安工作后勁大大提升，但作為一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，它需要長期不斷地持續(xù)下去。因此，建立健全公安基層基礎工作長效機制意義重大。

關鍵詞：基層基礎工作；長效機制；研究

公安基層基礎工作，是全面推進公安工作和隊伍建設的基礎工程，是鞏固基層政權、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的基礎工程，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。

建立健全公安基層基礎工作長效機制有利于推動公安工作的制度化、規(guī)范化，提高工作效率，確保公安工作不斷取得新成效、實現(xiàn)新跨越。

建立健全公安基層基礎工作長效機制，必須從最基層、最基礎的工作抓起，從基層最突出、最不適應的問題改起，從基層民警最關心、最盼望的事情做起，切實把基層做強、把基礎打牢、把基本功練硬，才能做到從容應對，主動作為，不斷提高駕馭復雜社會治安局勢的能力，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1 “有限公安”，加強基層警力配置，確保基層警力

建立健全“大基層、小機關”的警力下沉機制，精簡市局及分局機關、減少管理層級、充實基層。根據(jù)崗位實際需要合理配置警力，最大限度地將警力充實到基層所隊等一線和實戰(zhàn)部門。要建立健全以規(guī)范基層執(zhí)法行為為重點的工作機制，逐步形成比較完備的基層工作標準規(guī)范體系，努力使基層民警執(zhí)勤執(zhí)法行為有法可依、有章可循。要豐富維護社會治安主體，通過聘任輔警和文職警員，緩解基層警力不足，同時進一步完善保安、聯(lián)防隊伍建設和管理機制，充分發(fā)揮其在社會治安防控和安全保衛(wèi)等工作中的作用，從而將有限的警力投入到基層基礎工作中去，夯實公安工作根基。上級公安機關對基層公安機關的考核應注重實績、因情施策、抓大放小，盡量給基層所隊“松綁”，減少或避免基層為了應付考核而從事一些表面化、假大空、重復性的無意義的勞動，使基層民警“輕裝上陣”，從而增強警務工作的針對性和實效性。

2 優(yōu)化整合，強力推進派出所警務機制改革

做大做強派出所，夯實公安工作根基。公安派出所既不執(zhí)行公安工作的決策指揮職能，也不是發(fā)揮業(yè)務指導功能，而是處在社會治安管理的最前沿，承擔著對轄區(qū)服務、防范、管理、打擊等多項公安職責的第一線公安作戰(zhàn)實體。公安派出所工作是整個公安工作的基礎，公安機關的國內安全保衛(wèi)、內保、刑偵、治安、消防、警衛(wèi)、外管等部門的所有工作都直接或間接的與公安派出所工作相關。從戰(zhàn)略意義上講，派出所工作的強弱，影響和制約著整個公安工作的有效開展，事關公安工作全局。做大做強派出所，必須大力加強和改進派出所工作，進一步明確職責任務，理順所隊關系，創(chuàng)新勤務模式，把“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為派出所工作的目標，把派出所工作重心放在治安防范、矛盾化解、服務群眾等基礎工作上。

可以借鑒的做法是，2010年初河南省公安廳先以新鄉(xiāng)、商丘、濟源、鄭州四個省轄市為改革試點，逐步在河南推進的警務改革。改革措施在“撤銷分局，警力向派出所一線傾斜”的指導下，取消公安分局，建立市公安局——基層派出所兩級指揮體系。如鄭州撤銷原有12個區(qū)公安分局，成立了29個派出所。通過撤銷公安分局，建立“大派出所”，將大量行政警務人員充實到基層一線，實現(xiàn)了警力下沉，也使警察指揮體系呈現(xiàn)“扁平化”的良好趨勢。同時，每個派出所建立“四警合一”的綜合模式，包括刑警、交警、治安警、特巡警四個警種，打破了原有的各警種獨立辦案的模式。對于各派出所，均對其設立“四隊一室”。將原有的刑偵、經偵、禁毒三個大隊合并整合為現(xiàn)在的犯罪偵查大隊，將治安、出入境管理、警衛(wèi)三個警種整合為現(xiàn)在的治安管理服務大隊，即：案件偵辦大隊、交管交巡大隊、治安管理服務大隊、警務綜合大隊和執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督室。警務模式上通過把刑警、交警、巡警等多警種融合到派出所，建立合成警務機制，實現(xiàn)由市局統(tǒng)一指揮，多警種聯(lián)動的合成作戰(zhàn)，做到“一警多能”。

3 大力推進動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎工作建設

以信息化主導警務，這是現(xiàn)代警務發(fā)展必由之路。2014年3月24日，一種依靠“大數(shù)據(jù)”理念，通過對以往案發(fā)數(shù)據(jù)、人口和地理信息、甚至天氣等多種數(shù)據(jù)分析，用以預測未來指定時間段內轄區(qū)某地域發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)——犯罪預測系統(tǒng)，在江蘇省蘇州市公安局蘇州工業(yè)園區(qū)分局跨塘派出所正式投入公安破案實戰(zhàn)運行。這標志著目前全球最典型的“大數(shù)據(jù)”應用系統(tǒng)，正式走入公安工作核心視野。在“大數(shù)據(jù)”背景下的公安機關警務勤務機制，對基層所隊帶來的倒逼、助推之力，已經“勢不可擋”。調整原有的思路以最大程度適應社會發(fā)展變化帶來的各種挑戰(zhàn)和壓力，已經成為全國不少縣市公安局夯實公安基層基礎的最重要著力點。

加強公安信息化建設是提高公安機關整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。公安機關要主動把握動態(tài)化信息化社會的發(fā)展要求，牢固樹立情報信息主導警務理念，堅定不移地走科技強警之路，始終堅持向科技要素質、要警力、要戰(zhàn)斗力，不斷提升公安機關的核心戰(zhàn)斗力。

例如：武漢警方搭建“大數(shù)據(jù)”和“微警務”兩個平臺，大力推進基礎信息化工作。

“大數(shù)據(jù)”，按照“中部第一、全國一流”目標，建設“一個大數(shù)據(jù)公安云，打造情報指揮、破案打擊、治安防控、社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、綜合服務等六大綜合應用平臺，建立一套完備的保障機制”，逐步實現(xiàn)公安信息化由封閉、分散、孤立、簡單的業(yè)務應用向開放、集成、共享、智能的高端應用轉型。

“微警務”，武漢警方積極推介運用QQ、微博、微信等微媒體，搭建警民微信交流平臺、信息采集平臺、警務聯(lián)絡平臺，全面采集轄區(qū)“人、地、事、物、組織”等治安要素和“吃、住、行、消、樂”等基本軌跡，實現(xiàn)基礎信息應采盡采、及時錄入。

目前，武漢警方推進基礎信息化工作已取得成效。

4 制定社區(qū)和農村警務的長效機制，做專做實警務室

社區(qū)和農村警務工作是基層基礎工作的基礎。推行社區(qū)和農村警務戰(zhàn)略，是加強基層基礎工作，提高公安機關控制和駕馭社會治安能力的重大舉措。要求把社區(qū)和農村警務打造成維護社會穩(wěn)定的第一道防線、服務群眾的第一個平臺，把社區(qū)和農村警務全部納入社區(qū)、農村建設的總體規(guī)劃，并結合公安工作實際，積極研究推進社區(qū)和農村警務的長效機制。

社區(qū)民警是各項社區(qū)警務工作的主體承載者，是各項社區(qū)警務工作措施的具體落實者，是直接面向社會公眾的警務實踐者。抓住了社區(qū)民警，就抓住了社區(qū)警務的“衣領子”，就抓住了公安基層基礎工作的“牛鼻子”。這就要求社區(qū)民警必須沉到社區(qū)，及時了解人民群眾反映強烈的治安亂點、重點是什么，對社會治安有哪些意見和建議，并從人民群眾最擔心的地方抓起，從人民群眾最不滿意的問題改起，不斷完善打防管控工作機制，堵塞安全防范漏洞，提高動態(tài)環(huán)境下公安機關駕馭復雜治安局勢的能力，切實增強人民群眾安全感。目前武漢市已經實現(xiàn)社區(qū)警務的全覆蓋，根據(jù)居住集中、分片劃分、便于管理的原則，在一個居委會設置1至3個社區(qū)警務室。一個相對集中的片或一個院落可劃分一個社區(qū)，一個社區(qū)設一個警務室。每個警務室配備了1至3名左右的在編警員，他們專職在社區(qū)開展工作，不必再到派出所值班或出勤。社區(qū)民警在社區(qū)內，做到隨時接受群眾問詢或求助，逐步實現(xiàn)社區(qū)民警專職化，切實承擔起了社區(qū)矛盾化解、人口管理等“十項職責”。要求各派出所堅持以社區(qū)民警為主，保持多警聯(lián)動，分包不同社區(qū)、進駐社區(qū)，把派出所的各項具體職能都落實到社區(qū)中去，以方便群眾的各種訴求得到及時解決。對于轄區(qū)內發(fā)生的刑事、治安案件，社區(qū)警員應當對其實行先期處置，履行應盡職責。

5 加強公安隊伍建設，保障公安隊伍的強大戰(zhàn)斗力

建設一支高素質的基層民警隊伍，既是做好新時期公安基層基礎工作的根本保證，也是整個公安隊伍正規(guī)化建設的重點所在。切實加強民警教育訓練，著眼于提高不同警種、不同崗位民警的職業(yè)核心能力，堅持崗位自學自練和集中訓練相結合，把執(zhí)法執(zhí)勤、調解糾紛、服務群眾作為練兵過程，推動基礎練兵經常化、專業(yè)練兵崗位化。大力加強對基層民警的法制教育培訓，落實民警崗位執(zhí)法資格認證制度，嚴密執(zhí)法程序，細化處罰標準，加強配套制度建設，運用信息化進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步提高民警法律素質和執(zhí)法水平。切實關心基層民警隊伍，建立健全待遇傾斜機制，切實解決基層民警提拔難、晉升慢、待遇差的問題，積極營造“做基層基礎工作也能出成績”的良好氛圍。高度關注基層民警的心理健康，提高民警對復雜情況的心理承受和應對能力，增強基層公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

近年來，武漢公安通過“內”提素質、“外”樹形象“雙輪驅動”，不斷推進隊伍正規(guī)化建設，提升警隊的核心戰(zhàn)斗力。武漢市公安局在全市公安機關啟動了“提精神、強管理、正警風”集中教育活動，組織民警學習《內務條令》、《紀律條令》，出臺《問責辦法》，并開設“警容風紀曝光臺”，將著裝不規(guī)范民警、內務不整潔單位的照片在內網上曝光。抓民警穿衣戴帽，提振了隊伍的“精氣神”。為打造一支讓黨放心，讓群眾滿意的過硬隊伍，2013年起，該局還在全國警方率先實行“逢晉必考”，任何想要獲得晉升的民警，必須通過嚴格的考試。此舉激發(fā)出廣大民警加強學習的內生動力，倒逼民警“主動學，刻苦練”，全局上下形成了講學習、重學習的良好風氣，江城警隊素質穩(wěn)步提升。

在2014年9月全國公安工作會議上，郭聲琨同志就強調，基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)發(fā)展的永恒課題，大力推動基礎工作與信息化有機融合，已成為新形勢下公安基礎工作的鮮明特征。既要緊緊依靠群眾、深入發(fā)動群眾，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，繼承發(fā)揚好“楓橋經驗”等經驗做法，又要積極順應信息化發(fā)展大勢，大力推進基礎信息化建設，不斷提升情報主導、精確打擊、主動防控水平，努力使信息化手段貫穿到公安工作的各個方面，為服務公安現(xiàn)實斗爭提供強有力的支撐。

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