看桐廬如何實現低收入農戶脫貧

方春鳳

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看桐廬如何實現低收入農戶脫貧

方春鳳

桐廬縣位于浙江的西北部，轄183個行政村，6個社區；農業人口約31萬，是個山多地少的欠發達縣。2015年底，低收入農戶人均純收入達到9419元，增幅17.9%，貧困戶已全部脫貧。但如何保持這一工作成果并在此基礎上使已經脫貧的低收入農戶，增強其致富能力，提高其收入水平，實現2020年全面小康社會的目標，還需要在總結經驗基礎上，為建立長效的工作機制進行思考和探索。

主要做法和成效

財政托底，以民政補助、社會結對、救助保底增收，確保生活無憂。桐廬縣在扶貧信息系統數據庫中70%的低收入農戶是因病因殘無勞力致貧的貧困戶或貧困邊緣戶，政府對這部分扶貧對象，主要通過完善基本養老、基本醫療和最低生活保障制度，形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障管理體制，提高社會保障水平。

大力實施扶貧生態移民工程，增加農村“公益崗位”促增收。一是集中“資源”推進農村土地、山林經營權、閑置房等流轉促增收。轉變下山移民的移民方式，由原先的單一下山搬遷發展到與城鎮化發展相結合的農民集聚模式。近年來累計完成下山移民達5788戶、20323人，發放補助資金共計4645萬元，建成中心村集聚小區17個，中心鎮集聚小區4個，縣城集聚小區1個，從根本上改變了山區農戶生產、生活條件，盤活了農村集體土地和農戶承包地、山林、閑置房等資源資產，在促進規模化經營、民宿經濟、旅游特色農業發展的同時，使低收入農戶獲取相應租賃收入和財政項目補助收入、旅游民宿等三產收入。二是增加農村“公益崗位”，安排就業促增收。結合“五水共治”、“美麗鄉村”、垃圾分類等工作，農村保潔、保綠、治水、管理等農村公益性崗位，優先安排農村低收入農戶1550多人。利用“一鄉一品”、“一村一品”產業板塊的輻射功能，積極搭建適應年老體弱、智殘傷殘、不便外出的群體從事套筆、手工編織、包裝等低強度、低成本、低技能的“援助點”，以此實現增收。

以產業發展為核心，做優特色農業，培育“主導層”；做強來料加工，拓展“帶動層”；做大新興民宿，發展特色旅游，打造“輻射層”。對有一定勞動能力和資金的低收入農戶主要以產業發展為核心，做好以下三件事：一是做優特色農業，培育“主導層”。加快推進“一鄉一業”、“一村一品”特色農業示范園區建設，引進龍頭帶動型農產品銷售企業，采取“公司+基地+農戶”的合作模式，充分發揮農業龍頭企業和專業合作社帶動作用。全縣117家專業合作社、農業龍頭企業參與低收入農戶增收活動，帶動低收入農戶4192戶，每年人均增收2000余元。二是做強來料加工，拓展“帶動層”。依托本縣針織、制筆、玩具等塊狀經濟，通過經紀人培育、加工基地建設和政策扶持，扶強扶大一批來料加工業，實現低收入農戶在家門口就業。目前，全縣來料加工點達到670個，低收入農戶從業人員2739人，加工收入1028萬元。經過數年發展，涌現出一批來料加工特色鄉、特色村，如富春江鎮里董村的小商品加工、橫村鎮宅里村的針織加工、新合鄉的五金包裝、百江鎮筆業裝配點等。三是做大新興民宿，發展特色旅游，打造“輻射層”。積極發展農家客棧、鄉村酒店、高端民宿等新型業態，探索形成橫村鎮鳳聯村的租賃、合村鄉高涼亭村的出讓、城南街道金牛村的合作、莪山鄉新豐村的聯營等“二次創業”經營模式。在促進低收入農戶就業的同時，增加農戶銷售當地農副產品的收入。截至目前全縣啟動民宿示范村試點20個，新增經營戶234家、床位2248張，民宿床位總數達到4200張。

存在的問題

個別低收入農戶缺乏主動脫貧意識。桐廬縣在扶貧信息系統數據庫中的低收入農戶1.53萬戶中，其中70%左右的是老弱病殘。健康、勞力的缺失，加上地理位置偏遠、因災因學、缺資金、缺資源等方面的原因，文化教育又少、思想觀念陳舊等，存在“安貧樂道”、“窮自在”，“等、靠、要”的思想，沒有“弱鳥先飛”、“敢為人先”的動力和創業精神，很大程度上會影響低收入農戶增收奔小康的進程。

幫扶主體缺少持續性的幫扶服務組織和長效幫扶工作機制。除民政部門五保、低保、殘保、老年人養老金補助外，低收入農戶一塊只有項目扶持、醫療救助、教育資助、農村合作醫療貼補保費、春風行動等支出，短期效應強，缺少“涓滴成流、聚沙成塔”韌性意志，鄉鎮低收入農戶的幫扶服務組織也是臨時性的，無論是低收入農戶的邊緣戶返貧還是低收入農戶以外的農戶因災因病致貧，如果不重新下任務核查，沒有工作人員去承擔這部分核查任務，重新返貧或致貧的都無法發現并加以幫扶。

幫扶主體資金實力較弱。桐廬縣經濟以傳統民營經濟為主，缺少大中型企業，除了農業企業、專業合作社，主要靠“春風行動”、“干部結對”、“黨員1+X”，現在“村級商會”、“慈善分會”建起不久，幫扶作用還未發揮，幫扶主體總體實力不強，幫扶資金落實有一定的困難。

完善低收入農戶脫貧奔小康的長效機制

扶貧機構隊伍常態化，重心下沉。設立縣、鄉、村三級幫扶工作站。縣設扶貧辦，鄉設扶貧工作站，村將幫扶工作的內容納入村級農民服務社，以鄉鎮黨組書記為幫扶工作的一級領導，領導幫扶工作站開展工作，形成橫向到邊、縱向到底的幫扶機構（網絡）。

依托產業，組織農民加入合作社是實現農戶脫貧的良性途徑

建立信息化平臺，加強“精準”管理。組織鄉、村、組相關人員，每季度開展動態排查，發現新的貧困對象，在第一時間開展扶貧救助。完善建立扶貧信息數據庫，加強數據管理。

深化掛鉤結對幫扶制度，落實“精準”幫扶措施。承擔掛鉤結對扶貧任務的縣級部門單位在落實結對幫扶形式的同時，要建立起溝通聯系機制，實現“精準”解決問題。建立普遍結對制度：對無發展能力戶，一人聯多戶，重在掌握了解情況，以精神關懷為主，資金上強化財政托底；對有發展能力戶，一人聯一戶，有針對性解決關鍵矛盾，重塑發展信心。

結合當地經濟扶持發展特色產業，提供低收入農戶創業或就業機會，提升其增收致富能力。結合當地特色，扶持發展一批具有輻射帶動功能的產業，如推進農村閑置房有效利用，招引城市居民興辦農家客棧、鄉村酒店和高檔民宿等，真正把農村沉睡的“閑置資源”轉化為“發展資本”，鼓勵并幫助低收入農戶參與其中，促進城鄉的要素流動，增加貧困村和貧困農戶的就業機會和經濟收入，以提升其增收致富能力。

（作者單位：浙江省桐廬縣農村合作經濟經營管理站）