構筑地鐵系統安全防控體系探索與實踐

阮 強 張衛民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

構筑地鐵系統安全防控體系探索與實踐

阮 強 張衛民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

應用風險管理和二八法則等原理，梳理、研判在涉鐵工程建設管理和實施中，可能存在危及鐵路行車、設備設施以及施工作業人員安全的主要要因，并通過針對性管理措施的制定，運用科技手段等管理，建立管理邊界清晰、運行簡捷的聯控約束管理構架，形成地鐵系統安全防控管理體系，以確保實現涉鐵工程建設安全有序可控。

涉鐵工程；安全；防控體系；建設

隨著社會的發展，城鎮化基礎設施擴容建設的步伐加快，地方道路和管線管網上跨或下穿于既有鐵路的新建或改造將更趨于密集，作為上海鐵路局涉鐵工程建設管理歸口單位（東華地鐵公司），如何在新形勢下，暨確保涉鐵工程建設順利推進服務于地方的同時，又切實強化過程規范安全管理，防范可能構成的鐵路行車、鐵路設備設施以及施工作業人員的安全事故，則是地鐵企業的首要要務。根據以往安全事故案例或存在問題的統計分析，要實現此要務，不能仍依賴于傳統的“分離式”、“碎片化”等安全管理模式，必須構建“整體清晰、運作有序、關鍵可控、監督有效”的安全管理體系，以幫助指導涉鐵工程建設過程中的安全防控管理，才能確保實現涉鐵工程建設的預期安全目標。因此，為確保鐵路正常運輸安全秩序和控制工程建設安全，防止安全事故的發生，已成為地鐵系統安全管理的重要課題，亟待解決。

1　構成涉鐵工程建設安全的主因要件分析

涉鐵建設工程主要包括道路和管線管網上跨或下穿于鐵路既有線路。由于既有鐵路運營線是“路網式”運行管理體系，即“牽一發動全身”。因此，在整個涉鐵工程建設中不可能提供全程“中斷”行車條件，而必須在保證列車“正常”運行的前提下（即階段慢行或時段封鎖），來實施涉鐵工程建設。為防控工程建設過程中對行車、行車設備設施及施工作業人員可能構成的安全威脅和發生事故，切實貫徹預防為主和實施風控管理，就必須著力從成因的邏輯上預研判構成安全風險的本源，以便制定針對性的防控管理措施。

首先，在借鑒以往安全事故教訓的基礎上，通過應用風險管理的識別、研判和二八法則等方法，梳理出主要構成實施涉鐵工程安全的具象威脅項。如運行線路鋼軌脹或斷、基床或基坑失穩、物料和人員侵限、設備設施受損、危品爆燃、自然災害影響等等直接構成的具象安全形態。其次，運用海恩法則原理，深度查找關聯誘因。即，將可導致具象安全形態發生的關聯因素找出。如管理理念偏差、措施或實施流程不清、實施計劃的目的不明、信息誤導、缺乏監控手段、追責無界定或考核無落位或錯位等等管理環節控制缺陷是否存在。再者，透過構成具象威脅項的本源分析與梳理出產生風險關聯的管理控制缺陷等環節，運用系統論概念將“碎片化”誘因串并，并將“分離式”管理集成為系統性管理。

如案例：近年來，某區域發生多起基坑坍塌或基坑圍護位移形變，已成為“慣性”問題。而在每次分析所造成的原因時，幾乎均簡單地得出：是施工單位安全意識不強，野蠻施工所致。如單從其表象來看，似乎是原因找到了，只要加強安全意識的提高和防止野蠻施工就能解決問題，但事與愿違，一而再，再而三地發生類同問題，說明在問題點上一定未找到真正原因的核心所在。海恩法則告訴我們，構成事故的終端，必然有其多個前端關聯因素作用所致。因此，從發生上述事例的“前端”（深層次）原因分析可得，一是在施組或專項方案審查中，雖對基坑開挖有作“定性”要求，即“分層逐段開挖”規定，但是未明確作出視地質與工況條件等變化的“定量”要求提示，即開挖“層深度、段寬度”及氣候和周邊工況條件等等作限制；二是在開挖實施前，因關鍵監控管理者（施工、監理或代建）均未組織系統性風險研判與控制管理，仍依“定性”概念管理，缺乏風控管理計劃的目的；三是在實施過程中未及時監控分析地質和水位變化、限制基坑周邊外加荷載和關注氣候變化等情況，且也未有效運用第三方檢測數據的作用等等，僅憑著經驗或視機械、人員的配置等情況指令實施，最終誘發了各環節隱存風險的放大與疊加，導致基坑坍塌或位移形變的發生。從上述分析中可以給我們啟示，如果我們僅看表象，而不究其關聯成因，設定的防控措施必有失偏頗，也于事無補。

2　涉鐵工程建設安全防控體系的建立

綜上所述，經歸集與綜合分析得出，所有安全問題的發生均在于其核心的安全管理理念、管理方法、執行方式等環節出現了模糊或偏離，最終導致構成事故的發生。正如盛光祖論斷的“管理問題是最大的安全問題”。那么，如何構建形成系統性的防控管理方法？這就需要結合涉鐵工程管理的實際，確立既可作具象揭示，又能凸出關鍵控制的安全管理防控體系建設，即建立“整體清晰、運作有序、關鍵可控、監督有效”的安全管理體系，以幫助促進提高管理的有效性和可操作性。為使所構建的安全管理體系從理念、要件具象揭示、管理內核（內涵）提示、科技手段應用、職責界定等管理脈絡清晰，并可直接提示控制管理關鍵，且又發揮監督關鍵環節管理的作用，著重從誘發事故的具象要件、管理控制關鍵等主要防控風險點著手，關聯輻射全過程監控管理。即，確立以“安全始于責任，發展基于安全”為企業安全文化建設作先導，形成安全職責與責任理念；以“十防二控二加強”、“三項制度”、“四項風控管理”、“七項安全科技措施”、“一項行為準則”為關鍵揭示和管理控制措施，構筑形成涉鐵工程建設規范有序與監控關鍵的管理方式。

“十防二控二加強”。即，“十防”：防斷、防脹、防洪、防撞、防侵、防墜、防坍、防火、防爆、防止重大人身傷害；“二控”：控制工程管理重大安全風險（開復停工、基坑開挖、箱體頂進、架設橋梁、管線越軌、老橋拆除、涵管過軌等關鍵環節風險評估卡控）；控制嚴重違章作業（無或超計劃實施、人員或設備未達要求、防護體系或安全措施不完整等控制）；“二加強”：加強流程規范管理（按管理流程和工藝流程等進行管理控制）；加強關鍵盯控（責任人員到崗、實施計劃清晰、安全措施具有針對性、工況條件是否符合要求等控制）。

“三項制度”。即，“看板”管理。《施工日作業計劃安全風險控制表》、《大型機械“一機一人”作業、防護人員派工單》、《當日現場安全風險揭示牌》，并經工程項目部相關管理、關鍵作業人員和監理審核、簽認后方予以實施。

“七項安全科技措施”。即，營業線（涉鐵工程）施工安全管理系統、現場遠程視頻監控、上跨橋移動模架、列車接近報警裝置、便攜式預警器、工程機械作業聲光預警裝置、D型便梁可調式絕緣扣件系統。

“一項行為準則”。即，“定置”管理。當日施工作業現場工料器具“一清二查三歸位”。

同時，為確保日常安全風險管控能給予提前制定防范對策、提示與控制，即以建立涉鐵工程實施風控的“三步驟”（即“四項風控管理”），即月研判《月度安全風險研判對策表》、周提示《周安全重點風險提示表》、日控制《施工日作業計劃安全風險控制表》和《大型機械“一機一人”作業、防護人員派工單》等。從待實施階段"宏觀"層面即進行安全風險研判與決策控制，且為“微觀”細化編制《施工日作業計劃安全風險控制表》等風控管理提供指導，并將其置于“營業線（涉鐵工程）施工安全管理系統”平臺，便于所有關聯管理人員從計劃源頭、互控制約、執行過程等環節實施“聯控”監控管理。另，為確保重點變化或關鍵風險控制能及時傳遞提示，在“應急辦”建立“安全短信平臺”，使相關信息能在“第一”時間準確傳遞至各關聯管理和執行人員，以便及時落實相應的安全對策措施。

通過上述的建立，基本形成了涉鐵工程實施安全風險防控“立體化”的管理體系，解決了以往管理中存在的關鍵控制不明、互控缺乏制約、信道不暢、管理缺少重點、職責不清等等諸多管理“分離式”、信息“碎片化”等缺陷和弊端。經區域性實踐，在“有的放矢”和“有序可控”等管理方面均取得了良好的預期成效，為涉鐵工程安全建設和促進規范管理提供了安全基礎保障措施。

3　實施要點

筆者認為，任何管理體系的構建，僅是為各級管理者或執行者為實現目標管理而設定的運事方式與方法。如果沒有與之相匹配的理念作支撐，必一事無成；如果沒有健全的制度作規范，必執事無序；如果沒有有效的評價考核機制作保障，必滋生隱患。

因此，構建企業安全文化建設是安全管理的先導；建立明確的工作崗位職責和工作制度是安全管理的基礎；充分研用科技手段是安全管理的發展；健全完善有效的評價考核機制是安全管理的保障。

所以，為形成良好的企業安全文化氛圍，必須堅持安全發展理念，堅守“責任底線+‘制度→執行→檢評→完善’”循環式的可持續改進的工作方法；為使各項安全管理工作有序開展，必須著力明確所有崗位應該履行的崗位職責要求和行為規范；為使實施取得預期的安全效率效益目標，必須形成“科技保安全，科技促管理”的發展理念和充分應用科技成果；為使企業安全、健康可持續發展，必須充分發揮組織履職的監督保障機制、部門履職的聯協工作機制、崗位履職的執行評價機制，以“公正、透明、合理、嚴肅”的評價考核機制作保障。

經近年來的不懈努力，東華地鐵公司在探索涉鐵工程建設安全基礎管理等方面，已形成了“理念、方法、執行”為一體的安全防控體系建設。同時，正在結合公司定位的發展方向，以“安全始于責任”的企業安全文化建設為基點，充分研用“科技促管理”手段和應用“‘本位’關聯風控法”等管理方法，協同涉鐵工程建設參建單位一起，為確保涉鐵工程建設安全和促進提升各自的綜合安全管理能力持續探索與實踐。

責任編輯：萬寶安 張建強

來稿日期：2016-03-17