大渡河中游康巴藏區水電移民工作特點綜述

林慶春

(四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川康定626001)

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大渡河中游康巴藏區水電移民工作特點綜述

林慶春

(四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川康定626001)

總結大渡河中游康巴藏區水電開發過程中的實踐經驗，綜述了該區域受人文、地理環境的影響，水電移民實際工作與行業規范標準存在的差異和工作特點，并就如何做好藏區移民工作進行反思。

水電移民；康巴藏區；大渡河

1 人文地理環境及背景資料

大渡河流域水電開發規劃為22級水電站[1]，第11級電站以上進入康巴藏區，其地理環境為干旱峽谷地貌，初年11月至來年4月為干旱季節，5月至10月為大渡河汛期，年平均流量843m3/s[2]。

2006年5月以來，筆者參與見證了黃金坪、長河壩水電站建設征地移民安置工作從項目立項、前期籌備、主體工程建設到蓄水發電的全過程。在四川省、甘孜州、康定市人民政府及相關職能部門的指導和支持下，兩級電站建設征地工作全部完成，移民安置工作穩步推進，移民群體穩定。目前，黃金坪水電站已經投產發電，在長河壩水電站下閘蓄水之際，對在藏區10年來的移民工作進行梳理，就其移民工作特點回顧綜述如下。

2 實物指標與移民安置規范的差異

《大中型水利水電建設征地及移民安置補償條例》于2006年9月1日正式實施。隨之，國家發改委發布《中華人民共和國電力行業標準》[3]與之配套，系統規范了水電工程建設征地移民安置規劃設計工作。但是，藏區民俗特色現實與規范存在著差異。

2.1 民俗宗教設施與規范的差異

在實物指標調查中，主要表現在移民個體戶典型的藏式閣樓(俗稱“二樓半”)、羌藏風格的女兒墻、獨立的家庭式經堂、佛龕等民俗宗教設施；個別家庭建筑有祭祀用的白塔、為兒女長生祭拜的“神樹”；康巴藏區每個村落的廟宇，各有特色，香火繚繞。康巴藏區另一個特色是火葬。由于地處干山峽谷，在大渡河邊火葬后再運往高山墓地歿葬，形成二個祭祀點，一人兩塚。這些都是規范中沒有的。

2.2 土地耕作習俗與規范的差異

地理環境造就庫區移民絕大多數居住在大渡河支流溝口堆積體上，土地資源匱乏。村落周邊較平

緩的土地上種植玉米、土豆、胡豆、油菜等農作物；山地種植核桃、花椒、鮮果等經濟林木，在45°左右山坡上和堆積體石縫間形成園地；一些經濟林木散落種植在農田或陡坡上，達不到園地的標準，在實物指標調查中計列為“可調園地”[4]，成為調查規范之外的另一種土地類型。

2.3 民俗習慣對移民人口界定的影響

水電開發之前，康定市境內僅有三座人行索橋連接大渡河兩岸，閉塞的交通，相對狹隘的人文環境，致使移民的戶籍管理觀念淡薄，對移民人口界定影響較大，主要表現在以下三個方面：

一是，大多數移民缺乏戶口管理意識。戶主的戶口上“三代同堂”，嫁未遷出娶未遷入，給移民人口界定增加大量的工作量；女方嫁出后，由于戶籍未遷出、庫區原有承包土地仍在個人名下，出現庫外移民“返遷”現象。

二是，少數移民在舉行婚禮后未進行婚姻登記，形成事實婚姻生兒育女，雙方原籍在庫區比較容易界定移民，如一方戶口不在庫區，只能補辦婚姻登記手續后再行界定移民人口。

三是，婚遷是移民人口增長的重要因素。由于電站建設周期較長，移民子女形成“男方娶進、女方招來”的婚遷現象，導致移民自然及機械人口增長遠高于1.2%的規劃人口增長指標。

3 地質環境對移民安置的影響

3.1 移民集中安置點選址難

大渡河高山峽谷地貌，兩岸庫區原住居民多居住在支流溝口，或散居在右岸省道211沿線。水庫正常蓄水位以上，均為懸崖峭壁無法安置移民，庫外安置容量有限。移民集中安置點只能選擇在庫尾移民被淹沒原住地的基礎上，利用工程棄渣墊高防護后返遷安置移民。例如，長河壩、黃金坪兩級電站規劃9個移民集中安置點，僅有3個安置點在庫外，其中8個安置點是在河道灘涂或庫尾采用墊高防護后，返遷安置移民，平均墊高10～13 m，加大了工程建設投資成本。

3.2 樞紐工程施工用地與移民回遷安置的矛盾

地理環境致使樞紐工程無場地可用，在《建設征地移民安置規劃報告》[4]中，只能規劃先行實施移民過渡搬遷，利用工程棄渣原址墊高防護，墊高后作為施工場地，待主體工程結束后返遷安置移民。這導致庫區移民長期過渡搬遷，給政府藏區移民維穩帶來巨大壓力。

3.3 地質災害對移民安置實施的影響

大渡河兩岸為地質災害多發區，汶川地震后，對兩級電站規劃的移民集中安置點重新進行地質調查。因地質原因取消舍聯三組移民安置點，因泥石流溝取消牛棚子安置點移民安置建房，僅作為生產區。將庫外3個移民安置點調整為共用安置點，致使移民安置發生重大變更，兩級電站整體移民安置進度滯后。

4 地質環境對移民復建公路工程施工的影響

4.1 建設環境對省道211復建公路施工影響

作為移民專項復建工程，長河壩水電站省道211復建公路全長36.98 km。其中，明線23.04 km，橋梁、隧道13.16 km，金湯支線5.2 km。由于地質條件限定，復建公路位于原公路(S211瓦丹線)上方，原公路是大渡河峽谷對外的唯一通道，汶川地震后作為救災應急通道。復建公路明線段施工實行夜間管制放行，增加了施工難度。

4.2 施工揚塵對省道211復建公路工期影響

大渡河康巴段，初年11月至來年4月少雨或無雨，復建公路明線段覆蓋層形成1～2m的干土層，一般施工降塵措施很難起作用，只能在旱季盡量減少施工爆破；否則會出現大范圍的施工揚塵，嚴重影響施工進度。

5 藏區維穩及移民穩定工作

5.1 藏族節假日及維穩敏感日

每年除了國家法定的節假日外，甘孜藏族自治州另有自己的民族傳統節日，如藏歷新年、浴佛節、建州節等。3月份是甘孜州的維穩重點月，個別敏感日(如，“3.10”“3.14”“3.16”)是折西地區維穩工作的重點。

5.2 藏區維穩與移民維穩工作

電站建設位于折東地區，前期阻工事件頻發，個別村民為達到個人利益，不管與工程是否有關系都來阻工，以引起政府重視而達到解決問題的目的。康定市委、市政府高度重視政策宣傳和政府引導，提出“合理的解決，違法的處罰”的施工環境治理原則。多年來，折東地區電站建設區域社會環境逐漸向好，移民安置工作穩步推進，移民群體整體穩定。十多年來，兩級電站建設區域未發生移民群體事件。

6 康巴藏區移民工作的體會及反思

移民工作是涉及土地、林業、建筑、通訊、交通、電力線路等多個領域的系統工程，是國家政策法規與移民個體及群體利益間的博弈，嚴格把握政策底線，維護移民合法權益，做好宣傳引導是做好移民工作的關鍵。

6.1 工程建設要與移民工作有機結合

對建設業主來說，移民工程是一把手工程，把移民與工程放到同等地位。要秉承“移民為工程服務，工程為移民著想”的理念，在高山峽谷地區尤其不能輕易調整規劃的工程用地范圍。移民工作要根據工程需要，有計劃地提前啟動建設征地和移民搬遷工作，給復雜艱巨的移民工作留有足夠的工作周期。

6.2 地企協作充分發揮基層組織的能動性

移民工作雖然是政府負責，縣為基礎，建設業主配合，但業主的主動作為是成敗的關鍵。業主要高度重視移民工作，科學規劃、精心組織，主動出擊、創新思路，轉變觀念，與各級政府職能部門密切配合，尤其要與涉水鄉鎮、村兩委密切溝通，以釘釘子的精神完成既定節點目標，良好地踐行企業社會職責。

6.3 轉變工作理念充分調動各方積極性

移民工作要在轉變工作理念的同時，注重工作方式，重大事項要積極與各級政府職能部門、移民綜合設計、移民綜合監理等相關單位提前溝通，及時研究解決移民工作面臨的困難和問題，以求各方達成共識，從而縮短上會討論時間。實際工作中，要充分調動設計、監理、獨立評估單位的工作積極性，開展征地移民專題研究，對重大變更方案進行論證和討論，做到既能滿足絕大多數征地移民的意愿，又能符合國家法律、法規和政策；同時，也有利于業主和各級政府的操作和實施。

[1]國家發展和改革委員會. 關于大渡河水能資源梯級開發有關問題的復函(發改能源[2006]478號)[R]. 北京： 國家發展和改革委員會， 2006．

[2]四川省發展和改革委員會. 水電水利規劃設計總院關于印發四川省大渡河長河壩水電站可行性研究報告審查意見的函的通知(川發改能源函[2007]1030號)[R]. 成都： 四川省發展和改革委員會， 2007．

[3]DL/T 5377—2007 水電工程建設征地實物指標調查規范[S]．

[4]四川省人民政府移民辦公室. 關于對大渡河長河壩水電站建設征地移民安置規劃報告的審核意見(川移函[2007]183號)[R]. 成都： 四川省人民政府移民辦公室， 2007．

(責任編輯 陳 萍)

Summary on Hydropower Resettlement Features in Kangba Tibetan Area of the Middle Reaches of Dadu River

LIN Qingchun

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

The experiences of hydropower development in Kangba Tibetan area of the middle reaches of Dadu River are summarized. Because affected by the factors of humanities and geographical environment, the hydropower resettlement in Kangba Tibetan area is different with the Specifications. The features of hydropower resettlement in Kangba Tibetan Area are summarized, and the reflections on how to implement hydropower resettlement in Tibetan area are also presented．

hydropower resettlement; Kangba Tibetan area; Dadu River

2016- 07- 21

林慶春(1962—)，男，河北張家口人，高級工程師，長期從事水電工程征地移民安置工作．

D632.4；TV741(271)

B

0559- 9342(2016)10- 0024- 02