安徽省水利工程自動化系統運行維護管理模式探討

劉懷利　馬　浩

(安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學研究院， 安徽 蚌埠　233000)

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安徽省水利工程自動化系統運行維護管理模式探討

劉懷利馬浩

(安徽省(水利部淮河水利委員會)水利科學研究院， 安徽 蚌埠233000)

通過分析安徽省水閘泵站自動化系統現行管理模式及存在問題，對實行運維管理托管服務模式的可行性和外省推廣情況進行探討，總結對托管服務商的具體條件要求，提出托管服務實施流程及推進措施。

水閘泵站； 自動化系統； 運行維護； 托管

1　水閘泵站自動化系統現行管理模式及存在問題分析

安徽省水閘泵站自動化系統的現行管理模式由水利工程管理單位自行承擔其運行及管理維護工作，這種模式在實際運作過程中主要存在以下問題：

a.缺少專業技術管理人員。目前大多運行管理單位屬事業單位(人員調入需招考)，而且部分水管單位地處偏遠，常常招不到或留不住人才。因此，自動化系統的管理和維護多由非專業人員擔任，同時又缺少必要的技術培訓，不利于系統的管理與維護和效益的發揮。

b.缺乏專業技術支撐。由于投資嚴重不足、一些施工單位后期服務不到位、自動化工程質量控制難度大、基層缺乏專業維管人員等原因，導致部分水利工程自動化系統存在建設水平不高、設備質量較低、技術標準各異、故障維護不及時不到位等問題，嚴重影響了水利自動化系統的順暢可靠運行以及效益發揮，同時影響了管理人員應用和建設自動化系統的積極性，阻礙了水利現代化的進程。

c.量測設備無法定期檢定。工程自動化系統中很多量測設備必須經過定期檢定或率定，否則無法保障測量數據的準確性。事實上大多數單位都沒有做到(或是不知道)，數據出現大的異常后才去檢查或更換，一是造成量測數據失真，二是盲目更換設備造成一定的浪費。

d.備品備件和易耗品儲備管理不足。自動化系統是由許多電氣元件組成的，運行一段時間后，一些易損易耗部件應及時更換(如：保險管、防雷模塊、通訊模塊、電池等)，否則會造成系統運行故障，但多數運行管理單位無備品備件和消耗品的儲備，出現問題需更換時，訂貨周期長，且費用偏高，影響系統的正常使用。

綜上分析，信息化工程具有技術發展快、設備更新周期短等特點，對日常運行管理維護要求很高。為保證水利自動化系統的穩定運行，需要由專業信息化管理維護部門承擔維護工作。

2　推行托管模式的可行性及行業推廣情況

a.廳直水管事業單位改制新形勢下的體制可行性。2015年以前，安徽省水管單位多為差額補助事業單位，由于人員薪酬資金缺口等問題，大多單位采取自行承擔水利自動化系統運行管理維護工作。2016年，隨著全省事業單位改制工作完成，全省除了淠史杭管理局外，其他廳直水管單位均改制為公益一類事業單位，實行財政收支兩條線。在新形勢下，水管單位可以將工作重點轉移到工程的建設與管理上，將自動化系統運行維護等專業技術性較強的工作采取服務托管方式，外包給社會上具有相應能力的專業機構來承擔。

b.政府倡導“政府向社會力量購買服務”的政策可行性。為了進一步轉變政府職能，推廣和規范政府購買服務，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，財政部于2014年12月出臺了《政府購買服務管理辦法》。辦法強調“政府購買服務要堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔”“信息化建設與管理服務應當納入政府購買服務指導性目錄”。因此，安徽省推行水利工程自動化系統實行托管服務，是響應和貫徹政府向社會購買服務的政策要求。

c.國內其他發達先進省份已推廣實踐。目前，廣東等經濟發達先進省份已實行和推廣將水閘、泵站等水利工程自動化系統運行管理維護托管服務外包，并取得了很好的應用效果，保障了自動化系統的持續可靠運行，減輕了水管單位的運維壓力，提高了工作效率和應用效益。

3　托管服務商所需具備的條件

若將自動化系統運行管理維護工作實行托管服務外包，托管服務商需具備以下條件：

a.具有充足的專業人才資源和水利自動化系統相關工作項目經歷。為滿足水利工程自動化系統運行維護實際需要，服務商應具有自動化、水利工程、計算機應用、軟件開發、自動化裝置檢測等多學科專業人員，應具有高級工程師以上人員若干，同時承擔過水利自動化系統的方案設計、系統集成、軟件開發以及相關信息化項目的運行維護等工作。同時，應具有較強的專業人才儲備和豐富的水利自動化工作經驗，對全省水利工程自動化系統的建設情況和運行狀況有深入的了解，對自動化系統的運行維護有豐富的經驗。

b.具有較強的社會責任感和工作責任心。由于水利自動化系統點多面廣且多位于較偏僻的水利工程現場，因此日常的運行管理維護工作量很大且成本較高，除了要求日常定期的現場巡查，還需要開展故障排查、傳感器校準、設備升級更新、技術培訓、運維簡報編制等工作。此外，自動化系統的運行狀況直接關系到防汛抗旱的效果。因此，要求服務商具有較強的社會責任感和責任心，較適于由公益性科研設計機構來承擔。

c.具有地域就近、人員穩定等特點。由于水利自動化系統運維工作需要頻繁地往返全省各水閘、泵站的現場開展工作，因此服務商宜為省內或周邊的服務機構。同時，鑒于運維服務具有技術專業性強、要求高、工作上手慢等特點，服務商的專業技術人員隊伍應滿足人員相對固定、流動性較小等條件。

4　實行托管服務實施流程及推進措施

a.運維資金測算與申請。每年年末由托管服務商根據本年的實際運維工作量和費用，并參照相關信息系統運維定額，測算下一年度的運維費用，水管單位負責運維費用審核、申報和落實。

b.通過項目招標投標確定托管服務商。可由廳水管處或各水管單位在安徽公共資源交易中心通過公開招標投標方式選定托管服務商。

c.托管服務效果考核與評價。每月末，服務商負責編制運維簡報，對各水利工程自動化設備的運行正常率進行統計，對本月的巡查和維護情況進行總結，對故障原因及解決方法進行詳細記錄，同時提出存在問題及相關建議。水管單位每月末對自動化系統的故障率進行核實，對服務效果進行評價，年末對總體運維服務效果進行考核，并作為服務費用支付的前提。

5　結　語

安徽省水利工程自動化系統自20世紀90年代開始建設，截至目前大部分大中型水閘、泵站和水庫樞紐工程均配置了自動化控制系統。總體來講，大部分水利工程自動化系統建成后，發揮了積極的作用，降低了運行管理人員的勞動強度，改善了工作環境，實現了少人值守的目的。但是水利工程自動化系統也存在諸多問題，如：部分監測設備工作不可靠、設備通用性差、自動監測數據失真、軟件系統無統一標準、元器件易損壞、雷擊損壞頻繁、系統建設不完善等，給后續的運行管理維護工作提出了更高的要求。由于大部分水管單位都缺少信息化專業技術人員和技術支撐，缺乏維護常識，基本沒有自維護能力。因此，對全省水閘、泵站等水利工程自動化的運行管理維護采取服務外包托管的模式，托管給社會上具有相關資質、能力和經驗的專業機構，能夠解決系統運行中存在的問題，保障全省水利工程自動化系統的順暢可靠運行和效益的充分發揮，同時減輕了水管單位的人員編制和運維工作壓力，以更多精力投入到水利工程運行管理中。

[1]安徽省水利工程自動化現狀分析與適應技術研究報告[R].2015.

[2]黃祚繼，黃忠赤.水利工程自動化現狀與適應技術分析研究[J].水利建設與管理，2012(10).

Discussion on the operation maintenance and management mode of water resources engineering automation system in Anhui

LIU Huaili, MA Hao

(Anhui&HuaiheRiverInstituteofHydraulicResearch,Bengbu233000,China)

Current management mode and problems of water gate pumping station automation system in Anhui Province are analyzed. The feasibility of implementing operation, maintenance and management of service mode as well as promotion condition in other provinces are discussed. Concrete condition requirements of trusteeship service provider are summarized, and trusteeship service implementation flow and advancing measures are proposed.

water gate pumping station; automation system; operation and maintenance; trusteeship

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.10.018

TV698

A

1005-4774(2016)10- 0061- 03