以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標推動劉家堡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

秦 鑫 鑫

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原　030002)

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以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標推動劉家堡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

秦 鑫 鑫

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原030002)

結(jié)合太原市劉家堡鄉(xiāng)的總體規(guī)劃情況，剖析了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移特點，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局兩方面，闡述了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的思路，旨在建立起“外出打工積累、本地回流創(chuàng)業(yè)”的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產(chǎn)業(yè)框架。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，都市產(chǎn)業(yè)

0　引言

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略旨在破解我國歷史悠久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建成小康社會。太原市作為山西省的省會，有責任、有義務(wù)先行先試。根據(jù)2014年省委書記王儒林的講話精神,要科學推進城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用。太原市制定了42個規(guī)劃引領(lǐng)作用的工作方案，《太原市小店區(qū)劉家堡鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2030)》就屬于“完成市區(qū)范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋工作，加快市區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃覆蓋”這一工作方案。由于產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，所以本文僅對劉家堡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面進行了探討。

1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況

劉家堡鄉(xiāng)位于太原市南部，隸屬于小店區(qū)，距市中心直線距離約25 km。該鄉(xiāng)西、北隔汾河與晉源區(qū)相望、南接清徐縣、東鄰北格鎮(zhèn)。鄉(xiāng)域面積為45.87 km2，全鄉(xiāng)轄13個行政村，人口約3.7萬人，2014年年底常住人口的城鎮(zhèn)化率為6.3%。目前全鄉(xiāng)未有土地劃入太原市中心城區(qū)范圍，是典型的城市近郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)屬于甕壇形，其中0歲～14歲人口占20%，15歲～59歲人口占60%，60歲以上人口占20%。和全國欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)類似，全鄉(xiāng)現(xiàn)有人才匱乏，其中：小學及以下人口占35%，初中文化水平占40%，高中及中專人口占22%，大專、大學及以上僅占3%。

由于城鄉(xiāng)收入的差異性，劉家堡鄉(xiāng)也是勞務(wù)輸出比例較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前全鄉(xiāng)戶均人口約3.3人。根據(jù)問卷調(diào)查，全鄉(xiāng)平均每戶外出務(wù)工約1.1人，有約97%的打工人員在太原及周邊地區(qū)，3%的在深圳、上海等沿海地區(qū)，平均外出時間為4年～6年，多數(shù)人都有回流意愿。

因此，實質(zhì)性推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進健康城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用獨有的區(qū)位優(yōu)勢，大力依托現(xiàn)有用地資源(基本農(nóng)田)，整合現(xiàn)有的建設(shè)用地，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、低污染的大型企業(yè)及以家庭作坊形式的私有企業(yè)是走出現(xiàn)有困境的唯一出路。

2　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

2014年，全鄉(xiāng)總收入15.3億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比重為25∶48∶27。通過現(xiàn)狀調(diào)研，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地總計約為2 460畝，僅占鄉(xiāng)域總用地的3.6%，而且大部分存在分布零散、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、附加值低等問題。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需一個宏觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在保存現(xiàn)有優(yōu)勢的情況下，逐步轉(zhuǎn)型，成為為太原市和晉中市服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.1將優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力

我是來至中國石油工程建設(shè)公司的葉樺，畢業(yè)后一直從事EPC 工程的設(shè)計和咨詢工作。眾所周知，任何涉及到石油天然氣行業(yè)的工程都是一項龐大而系統(tǒng)的工作，不可能由一個人或者幾個人完成，其中涉及到繁多的工作界面劃分與專業(yè)分工劃分。因此，在設(shè)計工作中不僅要處理好技術(shù)性文件和圖紙等，還會涉及到很多溝通，協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排的工作。

依托劉家堡鄉(xiāng)的土地優(yōu)勢，通過提高綠色食品的高附加值，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將種植優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和吸引資本；利用太原市的擴散效應(yīng)和輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本輸出和信息傳播等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。

2.2堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路

由傳統(tǒng)型和城郊型農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎际行娃r(nóng)業(yè)，緊密依托和服務(wù)太原市和晉中市，通過農(nóng)業(yè)的集群專業(yè)發(fā)展，建立起特色明顯的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展一批農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)村、專業(yè)大戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精加工、深加工和多次轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，最終提高經(jīng)濟效益。

2.3實現(xiàn)專業(yè)化管理和經(jīng)營

優(yōu)化并重組劉家堡鄉(xiāng)土地資源、交通資源及勞動力資源等各種生產(chǎn)要素，由粗放式管理和運營，逐步實現(xiàn)企業(yè)化管理和市場化服務(wù)，以太原市和晉中市為主市場，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的模式，逐步實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營體系，同時通過發(fā)展中小企業(yè)，實現(xiàn)當?shù)鼐蜆I(yè)。

3　產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

3.1第一產(chǎn)業(yè)

劉家堡鄉(xiāng)全鄉(xiāng)有耕地45 488畝，不僅占鄉(xiāng)域總面積的66%，而且也占到了小店區(qū)耕地面積的29%，因此作為優(yōu)勢明顯的第一產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)場合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。按照鞏固和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導向，大力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，打造有機農(nóng)業(yè)品牌，引進農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，結(jié)合太原市的遠期空間布局，參照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，可在劉家堡鄉(xiāng)選址并建設(shè)一批用地相對完整且具有一定規(guī)模的城郊農(nóng)業(yè)園區(qū)，逐步完善劉家堡鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，向科技研發(fā)、交易展示、科普培訓、旅游觀光等方面進一步拓展深化，從而促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范推廣，增加農(nóng)民收入，推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

規(guī)劃思路：結(jié)合東、西草寨打造無公害、綠色、有機蔬菜基地；以東里解村、西里解村為重點扶持村莊，建設(shè)現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植示范基地；整合現(xiàn)有養(yǎng)殖用地，發(fā)展以山羊、生豬、奶牛、山雞等為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。

3.2第二產(chǎn)業(yè)

劉家堡鄉(xiāng)的第二產(chǎn)業(yè)主要利用農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的特點，發(fā)展生態(tài)食品、綠色產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

規(guī)劃思路：重點依托王吳村、洛陽村及南馬村的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及土地優(yōu)勢，逐步整合現(xiàn)有企業(yè)并通過擴容、提質(zhì)優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)及低污染企業(yè)，形成鄉(xiāng)域中小企業(yè)園。同時通過加大科技研發(fā)力度和提升產(chǎn)品的科技含量，在生產(chǎn)過程中為農(nóng)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品在原有的價值上賦予新的價值，充分把資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢結(jié)合起來，逐步建成規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的加工和銷售網(wǎng)絡(luò)，使劉家堡傳統(tǒng)工業(yè)迅速實現(xiàn)提檔升級。

3.3第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮鄰近太原市的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、養(yǎng)老及物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。尤其是加快推進劉家堡鄉(xiāng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使其能較好的為太原市及周邊城鎮(zhèn)居民提供回歸田園、休閑旅游、農(nóng)事活動體驗、科技科普等場所和機會，從而帶動與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)、旅游、飲食、文化和教育等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；其次是加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施和流通節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

規(guī)劃思路：在鄉(xiāng)政府駐地加快發(fā)展以基礎(chǔ)服務(wù)、個人消費服務(wù)、公共服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，增強集鎮(zhèn)的服務(wù)職能；充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，在東草寨村、西草寨村、西柳林村、監(jiān)軍莊村培育發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、家庭特色農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品，同時加大對鄉(xiāng)政府駐地“院落”文化的保護、挖掘和開發(fā)力度，使其成為鄉(xiāng)域經(jīng)濟增長的新亮點。

4　結(jié)語

在當前快速城鎮(zhèn)化的進程中，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型往往最棘手的問題是人才和資源的流失，因此城鄉(xiāng)要素資源的合理流動，是城鄉(xiāng)健康和諧發(fā)展的終極目標，是真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”的有效策略。

城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化需要徹底轉(zhuǎn)變過去重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)思維，要從深入了解鄉(xiāng)村基層和農(nóng)民做起，需要做出適合中國鄉(xiāng)村特點和反映中國當代農(nóng)民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要更多學者和專家的共同努力，共同為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做出貢獻。

[1]馮建.鄉(xiāng)村重構(gòu)：模式與創(chuàng)新[M].北京：商務(wù)印書館，2012.

[2]呂明偉.為城鎮(zhèn)化設(shè)計都市農(nóng)業(yè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2015.

[3]孫鐵山.郊區(qū)化進程中的就業(yè)分散化及其空間結(jié)構(gòu)演化——以北京都市區(qū)為例[J].城市規(guī)劃，2015(10)：9-15.

Promotion of the industry transformation of Liujiabao country taking the urban and rural development integration as the goal

Qin Xinxin

(TaiyuanCityPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030002,China)

Combining with the overall planning of Taiyuan Liujiabao country, this paper analyzed the transfer characteristics of rural population, from the industry transformation and layout aspects, elaborated the idea development of township industry, aimed to establish the industry framework of “migrant workers accumulation, local counterflow entrepreneurship” urbanization and urban and rural development integration.

urban and rural development integration, industrial transformation, urban industry

1009-6825(2016)08-0033-02

2016-01-09

秦鑫鑫(1982- )，男，工程師

TU982

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