新疆烏魯木齊市水資源規劃論證工作探討

陸　峰

（烏魯木齊水文勘測局新疆烏魯木齊830000）

新疆烏魯木齊市水資源規劃論證工作探討

陸峰

（烏魯木齊水文勘測局新疆烏魯木齊830000）

本文根據烏魯木齊市區域水資源開發利用現狀，對該市水資源承載能力和適應性進行了分析，并對存在的問題進行了闡述，提出了解決的對策，可為水資源管理工作提供借鑒。

水資源論證規劃；需水合理性；論證探討

1　區域概況

烏魯木齊市位于新疆中部，座落在天山山脈依連哈比尕山北坡，是新疆維吾爾自治區的首府，是全疆政治、經濟、文化、科技的中心，是我國位于歐亞大陸橋面向西部開放的橋頭堡。地理位置界于東經86°38′～88°58′，北緯42°45′～44°07′之間，東、西、北三面與昌吉回族自治州、米東新區相接，南與吐魯番地區和巴音郭楞蒙古自治州毗鄰［1］?？偯娣e1.14萬km2，市區面積835km2。烏魯木齊市地處歐亞大陸腹地，屬中溫帶大陸性干旱氣候，其特征為寒暑變化劇烈，溫差大；天空多晴朗，降水量少；四季分配不均，冬季漫長，春秋季多大風。

2　區域水資源開發利用程度及潛力

2.1區域水資源開發利用程度

規劃區域內，烏魯木齊河現有兩座中型水庫，總庫容1.12億m3，合計興利調節庫容0.8226億m3。烏拉泊水庫上游區多年平均來水量為2.89億m3，除去上游生態需水0.55億m3，剩余2.34億m3。據水庫管理部門提供的資料，上游農業引水加城市水廠取水量平均為1.5億m3左右，從2010年～2013年烏拉泊水庫調度4年運用情況來看，水庫年平均來水量1.4億m3左右。現狀年烏魯木齊河上游區實際利用地表水1.652億m3，地表水水資源開發利程度為98%以上。

2.2水資源開發利用潛力分析

根據自治區最嚴格水資源管理制度“三條紅線”方案一烏魯木齊分解部分，2015年高效節水面積達到54萬畝，灌溉水利用系數0.62，農田綜合毛用水定額537m3/畝；到2020年高效節水面積要達到65萬畝，灌溉水利用系數0.70，農田綜合毛用水定額下降到485m3/畝。就項目區而言，烏魯木齊河上游區青年渠灌區和大西溝灌區現有農業灌溉面積15萬畝，現狀年農田綜合毛用水定額達到638m3/畝；2015年農田綜合毛用水定額降到537m3/畝，高效節水灌溉面積達到85%，上游灌區2015年農業可節水量為1288萬m3；2015年因西山新區城市建設用地需求，灌區將退出1.5萬畝耕地，相應可減少800萬m3農業用水，兩項合計為2088萬m3，因此農業節水仍有一定潛力［2］。

3　承載能力和適應性

現狀用水量還存在農業用水份額占比重很大，工業用水所占比重很小?！耙巹潯庇盟渴切略黾佑盟浚枰獙λY源重新調整配置才能滿足“規劃”用水要求。西山水廠二期工程已完工，總供水能力達20萬m3/d，現狀年水廠給用水戶配水額在10萬m3/d，仍有10萬m3/d的供水能力。另一方面，現狀年西山水廠在用水高峰期給沙區管網調峰日補水3萬m3/d，隨著大西溝水庫的建成，即可實現三庫聯調，汛期大西溝水庫在上游可起到攔蓄洪水作用，烏拉泊水庫防洪壓力將減小，汛期烏拉泊水庫缺水問題將得到很大緩解.西山水廠給沙區調峰補水量也可相應減少［3］。參照自治區實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中用水總量控制指標，2015年西山水廠給西山新區供水2687萬m3，2020年西山水廠給西山新區供水5588萬m3，物流基地也在新區規劃之中，物流園規劃預測日用水量2020年為4986m3/d，年取用水量182×104m3/d，僅占新區配水份額的3.3%。因此，西山新區水資源配置可以承載物流基地需水要求，對“規劃”實施無影響和約束。

現狀年烏魯木齊河上游區總需水量為31400萬m3。其中：農業用水量9600萬m3，占總用水量的30.6%；工業用水2194萬m3，占總用水量的7%；環境及生態用水7010× 108m3，占總用水量的22.3%；城市生活用水12596萬m3，占總用水量的40.1%。根據烏魯木齊河總用水量構成可看出，現狀年城市用水量占總用水量比重最大，農業用水份額位居第二，工業用水量僅占總用水量的7%，工業用水所占比例很小。現狀年烏魯木齊市工業用水比例過小，不利于充分發揮水資源利用效益。另一方面目前農業用水效率低，農田灌溉水利用系數為0.62，如果采取節水措施后，農業節水潛力巨大，不僅能夠滿足農業需水要求，同時可增加工業、生活用水量，也符合水資源優化配置要求。

4　存在問題

烏魯木齊市的水利建設事業雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力達到了明顯改善，但與烏魯木齊市經濟發展的要求和新時期國家發展要求還存在很大差距，存在的主要問題有以下幾方面：

（1）水資源嚴重不足，時空分布不均，水庫調蓄能力不足，城市供水矛盾突出。主要表現為烏魯木齊市春季缺水嚴重，夏季7月～8月水量較豐富，由于烏拉泊水庫、紅雁池水庫擔負著烏魯木齊市城市防洪任務，存在棄水問題，汛后由于河道來水量小造成蓄水量少而引發缺水問題［4］。

（2）地下水超采，生態惡化，部分地區存在水源污染和水質安全問題。近年來由于烏魯木齊市缺水，在加大地表水開發利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河谷、北部傾斜平原和柴窩鋪地區現己成為地下水嚴重超采區。由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地一半以上的面積出現不同程度的退化。同時也造成烏魯木齊市部分地區次生鹽堿化，主要集中在烏魯木齊河下游米東區的三道壩、羊毛工等地和柴窩鋪湖周邊地區。

（3）用水結構不合理，水價偏低、農業用水量大、效益低。烏魯木齊市農業生產用水一直是用水大戶，多年來平均用水量占總用水量的60%左右，而其產值僅占國民生產總值的4.1%，效益較低，而且農業用水水價偏低。根據初步調研分析，農業灌溉用水水價一般為成本價的1/3，目前地表水水價為0.1元/m3～0.14元/m3，地下水水價為0.06元/m3。

（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高。流域內的水利工程大多修建于六、七十年代，工程老化嚴重，不少工程迄今仍帶病運行。而工程供水長期執行政策性價格，脫離實際供水成本，致使工程的維護、更新滯后。另一方面，農業灌溉方式、灌溉技術落后，造成了水資源低效高耗，同時也是水資源浪費的重要原因之一。

5　建議措施

烏魯木齊市水資源需在規劃編制階段介入，從規劃方案形成、規劃方案優化到規劃方案確定，對于烏魯木齊市水資源存在的問題，提出以下幾點建議及發展措施：

（1）通過水質分析評價，烏魯木齊河水質優良，達到《地面水環境質量標準》II水質標準，經西山水廠處理后水質完全符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）標準。物流基地規劃近、遠期取用烏魯木齊河西山水廠水，經論證《物流基地可行性研究報告》規劃提出的取水方案是合理可行的。2015年從西山水廠取用水量為107×104m3/a，綠化、道路灑水由園區機井地下水供給35×104m3/a；2020年從西山水廠取水為182×104m3/a，綠化、道路灑水由園區機井地下水供給55×104m3/a。

（2）根據《烏魯木齊區域水資源利用初步規劃》一“高水高用、低水低用”供水原則，新擴建的西山水廠為20萬m3/d，水源有烏魯木齊河地表水供給，目前水廠仍有富余12萬m3/d的供水的供水能力，即加入物流基地用水西山水廠的水源是有保障的。2020年以后由樓莊子水庫向西山水廠輸水3000萬m3/a，也是符合區域水資源綜合配置規劃。

（3）現狀年烏魯木齊河地表水已基本消耗殆盡，《烏魯木齊水資源利用初步規劃報告》己制定出烏魯木齊水資源開發利用長遠規劃，重新調整烏魯木齊市水資源開發利用部署，增加城市規劃新區的供水水源，加大節水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源簪理辦法，確保烏魯木齊市經濟快速平穩發展。因此根據規劃，烏魯木齊市將依托《500水庫受水區水資源利用規劃》，通過興建大西溝水庫，實現烏魯木齊河“高水高用”，同時增加跨鄰域調水，以滿足烏魯木齊市城市用水需求。根據烏魯木齊水資源利用總體規劃，原由烏魯木齊河和平渠供水給五家渠農六師灌區的灌溉水量5000m3，改由引額濟烏工程的調入水量自流解決，原烏魯木齊河下泄給農六師灌區的水量將留給上游區以及市中心區，用作城市生活、綠化或工業供水。大西溝水庫及烏魯木齊河出山口大西溝渠首Φ2.4m管道引水工程完工，烏拉泊水庫、西山水廠引水改用管道輸水，2020年由頭屯河樓莊子水庫向西山水廠輸水3000萬m3/a，以保證西山水廠供水。

（4）2015年和2020年給西山新區配額總水量分別為2687萬m3和5588萬m3。物流基地2020年總需水量為263×104m3，根據自治區最嚴格水資源管理制度“三條紅線”方案精神，新增用水要在總量控制的前提下，還要嚴格控制高耗水、高污染項目上馬，同時用水要符合當地水資源開發利用規劃內容要求。

6　結語

烏魯木齊將大力發展高效農業，通過結構調整、壓縮耕地面積、加快城鎮化建設進度，以減少農業用水，農業節水仍有一定潛力。隨著烏魯木齊河流域水利工程日趨完善，流域內水資源利用方案將進一步優化和調整。因此，規劃布局與規劃年水資源條件是相適應的，也與流域水資源規劃、配置安排是相一致的。陜西水利

［1］王新才，宋雅靜.規劃水資源論證探討［J］.人民長江.2015（19）

［2］徐邦斌.對推進規劃水資源論證工作有關問題的思考［J］.中國水利.2014（01）

［3］鐘一銘，俞建軍，王磊，王莉紅.規劃水資源論證介入時機與相關內容［J］.中國水利. 2014（01）

［4］龍正未.建設項目水資源論證難點探析及對策［J］.地下水.2014（02）

［5］強化水資源論證工作，推進最嚴格水資源管理［J］.治淮.2014（03）

（責任編輯：暢妮）

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