橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃探析

彭振琴

（橫山縣水產(chǎn)工作站陜西橫山719100）

橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃探析

彭振琴

（橫山縣水產(chǎn)工作站陜西橫山719100）

本文通過分析橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對橫山縣漁業(yè)基礎設施、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、服務體系和強漁政策的薄弱環(huán)節(jié)及問題進行了探討，從構建現(xiàn)代漁業(yè)的角度，對橫山縣未來15年的漁業(yè)發(fā)展進行了總體規(guī)劃，并從七個方面提出保障措施，以確保規(guī)劃得到實現(xiàn)。

橫山；現(xiàn)代；漁業(yè)；發(fā)展；規(guī)劃

1　概況

橫山縣地處鄂爾多斯草原與黃土高原過渡地帶，總面積4333km2，人口33.4萬人，屬溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候，適宜大部分魚類生長繁育，是大力發(fā)展?jié)O業(yè)的良好區(qū)域。橫山縣境內水資源豐富，有大小河流115條，水庫19座，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的淤地壩有67座，宜漁稻田2667hm2，宜漁荒灘1400hm2，豐富的漁業(yè)資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢為橫山縣漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

2　存在問題

2.1漁業(yè)基礎設施建設水平與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展要求不相適應

一是橫山縣漁業(yè)發(fā)展缺乏科學、統(tǒng)一、系統(tǒng)的布局規(guī)劃，漁業(yè)基礎設施多年老化失修，生產(chǎn)水平低；二是技術服務保障體系建設相對滯后，水生動物疫病防治、水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、漁業(yè)執(zhí)法的管理手段落后；三是產(chǎn)業(yè)上下游尚達不到完整配套水平，尤其缺乏種苗生產(chǎn)自給能力。

2.2漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化升級

目前，橫山縣漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，水產(chǎn)產(chǎn)值很少，目前尚無水產(chǎn)品儲存、加工、貿易企業(yè)，飼料加工尚屬起步階段。產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏低，目前，還沒有形成加快科技轉換、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)動機，漁業(yè)流通和服務業(yè)產(chǎn)值遠低于全省41.5%的水平。

2.3支撐服務保障體系不能滿足漁業(yè)快速發(fā)展的迫切需求

一是水產(chǎn)品質量安全保障體系不健全。沒有建立專業(yè)的水產(chǎn)品質量安全檢測隊伍，檢測儀器設備不配套。二是漁業(yè)科技推廣服務體系能力明顯不足。漁業(yè)技術推廣專業(yè)缺乏人才，服務手段落后，漁業(yè)發(fā)展科技含量低，總體上還沒有擺脫依靠生產(chǎn)規(guī)模擴張和大量消耗自然資源為主的粗放式經(jīng)營方式。三是良種體系不健全，供應不足，成為漁業(yè)快速發(fā)展的瓶頸制約。

2.4強漁惠漁政策落實不到位，漁民持續(xù)增收難度加大

一是政府投入不足，導致漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，產(chǎn)品市場競爭力不強；二是地方漁業(yè)扶持政策不到位，影響了群眾發(fā)展?jié)O業(yè)的積極性和農(nóng)村漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國家對糧農(nóng)的各項財政補貼讓他們得到了真正的實惠，而對漁業(yè)，捕撈漁民需交納漁業(yè)資源增殖費，養(yǎng)殖漁民要交納水面承包費；加之不斷上漲的生產(chǎn)資料，漁民繼續(xù)增收難度加大，使?jié)O業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)升級面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。

3　現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1指導思想及發(fā)展思路

以構建橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入為核心，以市場為導向，以強化基礎設施建設為依托，以科學利用漁業(yè)資源，堅持合理開發(fā)利用與資源養(yǎng)護并舉，加快推進“一群、二帶、三基地”建設，重點發(fā)展規(guī)模化、標準化池塘健康養(yǎng)殖，加快發(fā)展宜漁稻田特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展庫壩生態(tài)養(yǎng)殖，配套發(fā)展現(xiàn)代物流和水產(chǎn)品冷鏈加工業(yè)，鼓勵發(fā)展都市休閑漁業(yè)等，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2發(fā)展目標

確保到2020年末，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到3.9萬畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量達到8444.4t，漁業(yè)年總產(chǎn)值達到2億元，年繁育魚苗2億尾以上，良種覆蓋率達到90%以上，漁民人均漁業(yè)純收入達到1.9萬元。

3.3產(chǎn)業(yè)總體布局

根據(jù)橫山縣自然地域特征、資源分布和產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求等現(xiàn)狀，科學定位，合理布局，以確保形成“一群、二帶、三基地”的產(chǎn)業(yè)總體格局。

“一群”即庫壩生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)群。規(guī)劃以塔灣鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、殿市鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、雷龍灣等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座淤地壩為中心，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、天然無公害養(yǎng)殖，著力打造綠色水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。

“二帶”即蘆河現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、無定河休閑生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃在蘆河流域荒灘建成以塔灣鎮(zhèn)石井、蘆溝、塔灣三個自然村為主的現(xiàn)代漁業(yè)科技帶，規(guī)劃在無定河流域發(fā)展建設精品休閑漁業(yè)區(qū)，并開展稻田種植蓮藕、茭白、水芹等與水產(chǎn)養(yǎng)殖結合試驗，由單品種種養(yǎng)向多品種、名優(yōu)品種混養(yǎng)發(fā)展。

“三基地”即水產(chǎn)良種供應基地、休閑漁業(yè)示范基地、無公害商品魚生產(chǎn)基地。在塔灣鎮(zhèn)新建高標準精養(yǎng)池塘2000畝，建設水產(chǎn)苗種繁育場和名優(yōu)品種引育種中心各1個。建成以王圪堵、曹陽灣、楊沙畔、黑峁墩及橫山鎮(zhèn)為核心的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，利用池塘面積3000畝。在無定河下游波羅、響水、白界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建標準池塘（加深）4500畝，推廣80:20無公害養(yǎng)殖和池塘健康養(yǎng)殖技術，著力打造規(guī)模化池塘商品魚無公害生產(chǎn)基地。

3.4十大發(fā)展項目

（1）萬畝庫壩生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)：在塔灣鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、殿市鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、雷龍灣等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座淤地壩，發(fā)展庫壩生態(tài)養(yǎng)殖面積1.6萬畝，優(yōu)選大中型庫壩適度發(fā)展網(wǎng)箱面積10000m2。

（2）萬畝池塘健康養(yǎng)殖區(qū)：第一批：在蘆河流域塔灣鎮(zhèn)石井、蘆溝、塔灣三個村開發(fā)灘涂地3000畝，新建精養(yǎng)標準化池塘2000畝，抬田1000畝；在王圪堵、橫山鎮(zhèn)開發(fā)荒灘1500畝，新建標準池塘1000畝，抬田500畝。改造老舊池塘1816畝。第二批：在無定河下游（石馬坬以東，響水、白界等）荒灘新建養(yǎng)殖池塘（加深）4500畝。改造老舊池塘1700畝。

（3）在無定河流域響水鎮(zhèn)、白界鄉(xiāng)區(qū)域第一階段新建稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚面積5500畝；第二階段開發(fā)稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚面積5500畝。

（4）在以王圪堵、曹陽灣、楊沙畔、黑峁墩及橫山鎮(zhèn)為核心的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，新建或改造老舊池塘3000畝；重點培育設施完善的省級以上漁業(yè)休閑旅游中心2個～3個，市級休閑漁業(yè)基地3個～5個，發(fā)展小型垂釣場、垂釣園及“漁家樂”休閑點20個左右。

（5）在塔灣鎮(zhèn)建設一個現(xiàn)代漁業(yè)科技示范園，一個省級水產(chǎn)良種場，一個水產(chǎn)新品種引種育種中心。

（6）縣城建設年水產(chǎn)品交易量1萬噸的區(qū)域性中型水產(chǎn)品批發(fā)市場1個，配套建設1個漁需物資供應市場。

（7）在雷龍灣原有飼料廠基礎上，通過引進先進生產(chǎn)設備、技術等，建成年產(chǎn)5000t漁用飼料的中型飼料加工廠1個。

（8）建設一個水產(chǎn)品冷鏈加工廠，填補陜北空白，打通銷售制約環(huán)節(jié)，實現(xiàn)聯(lián)通大市場。

（9）九是籌建1個面積300m2的水質化驗、水產(chǎn)品質量檢驗、病害防治、水生動物防疫檢疫的多功能綜合實驗室，配套必需檢測設備20臺套。

（10）配置漁政執(zhí)法快艇4艘，漁政執(zhí)法船2艘，漁政執(zhí)法車1輛，建設漁用碼頭2個，完善漁政執(zhí)法管理與水產(chǎn)技術推廣基礎設施。

4　保障措施

為了保障現(xiàn)代漁業(yè)順利發(fā)展，建議從以下幾個方面提出保障措施，給予加強。

4.1切實加強領導，提高對發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)重要性的認識

橫山的自然資源稟賦及特點決定了橫山必須要大力發(fā)展?jié)O業(yè)，這就需要統(tǒng)一認識，高度重視現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。有關部門要把漁業(yè)擺在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略高度來認識，與國土整治、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、扶貧開發(fā)、供水、防汛抗旱、環(huán)境建設以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作結合起來，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，加強領導。

4.2出臺強漁政策，落實惠漁政策，切實優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展環(huán)境

建議盡快成立橫山縣漁業(yè)管理局，爭取出臺橫山縣《關于加快漁業(yè)發(fā)展的意見》，加大對水產(chǎn)業(yè)的傾斜扶持力度。繼續(xù)落實國家對良種、漁機、綜合性直補、水產(chǎn)品質量安全等惠漁補貼政策，鼓勵和引導荒灘荒水資源向養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)集中流轉，引導漁（農(nóng)）民興辦漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，五年成立10家專業(yè)合作社。

4.3轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整

一是建立標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，積極推廣無公害養(yǎng)殖、池塘健康養(yǎng)殖、庫壩生態(tài)養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等技術；二是引進現(xiàn)代漁業(yè)開發(fā)建設理念，加大低產(chǎn)塘改造和宜漁灘涂的開發(fā)力度，推廣生態(tài)養(yǎng)護型、質量效益型、節(jié)約增效型的新型漁業(yè)生產(chǎn)方式；三是加快新品種引進，重點引進中華鱉、匙吻鱘、虹鱒、丁穢、烏鱧、黃顙魚、烏克蘭鱗鯉、斑點叉尾鮰、泥鰍和蝦類等新品種；四是通過招商引資、技術合作等方式，盡快使一批有發(fā)展?jié)摿Φ募庸て髽I(yè)、飼料工業(yè)在橫山縣安家落戶；五是著力培育新型的都市休閑漁業(yè)，把水生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)保護，旅游、休閑、觀光等融為一體，綜合開發(fā)。

4.4實施項目帶動，拓展融資渠道，加快漁業(yè)基礎設施建設

積極編制和申報有關漁業(yè)技術支撐能力建設、老舊（新建）池塘改造、水產(chǎn)原良種、漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、漁業(yè)資源保護等基礎項目，積極爭取中、省、市財政資金扶持，縣財政也應增加水產(chǎn)養(yǎng)殖專項資金預算，完善項目資金配套機制，確保逐年增加；同時，積極拓展融資、引資渠道，積極引導銀行貸款、企業(yè)資金、個人投資等社會資金投入漁業(yè)發(fā)展。

4.5加強技術培訓，提高漁民素質，提升產(chǎn)業(yè)科技水平

按照培育新型市場主體、加快漁業(yè)轉型升級的要求，五年內完成5000人次的職業(yè)漁民培訓工作；通過“漁業(yè)科技入戶”示范工程、“職業(yè)農(nóng)民培訓”等，開展生產(chǎn)技術、操作技能、質量監(jiān)管、經(jīng)營能力等方面的培訓，促進科技成果快速轉化，提升產(chǎn)業(yè)科技水平和產(chǎn)品市場競爭力。

4.6加強漁業(yè)管理制度建設，確保漁業(yè)發(fā)展質量

繼續(xù)完善養(yǎng)殖證和灘涂養(yǎng)殖確權制度，尤其是要加強無定河、蘆河等重點漁區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。對兩河流域灘涂進行科學合理的規(guī)劃和保護性開發(fā)。建立基本養(yǎng)殖水域生態(tài)保護制度，制定水域灘涂占用補償辦法。健全水產(chǎn)品質量安全監(jiān)管制度，開展無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地認定和無公害水產(chǎn)品認證工作，不斷推進水產(chǎn)品市場準出和準入制度。

4.7強化漁業(yè)管理與公共服務，保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新漁政監(jiān)督管理機制，加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設，加大對破壞漁業(yè)資源、漁業(yè)水域污染、水生動物保護、水產(chǎn)品質量安全、違法捕撈等漁事違法案件查處力度，加大對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和疫病防控力度，加強養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加快無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地認定和無公害水產(chǎn)品認證工作，加強漁業(yè)公益性服務保障體系建設，加快建設和完善新型漁業(yè)培訓和技術推廣體系，加快專業(yè)技術人才引進，確保橫山縣漁業(yè)快速、科學發(fā)展。

5　結語

為加快開發(fā)利用橫山縣兩河（無定河、蘆河）流域大面積的荒灘、荒水資源，促進漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，通過調研、評估橫山縣水域、灘涂、生態(tài)等資源狀況，客觀分析漁業(yè)目前現(xiàn)狀，科學剖析漁業(yè)發(fā)展內部條件、外部環(huán)境、資源優(yōu)勢和本土特色的基礎上，編制了橫山縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。陜西水利

（責任編輯：暢妮）

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