遼寧省地區農村飲水區域規劃淺述

潘祎男　孫　毅　李　斌

（1.遼寧省農村水利建設管理局遼寧沈陽110003；2.中國水利水電科學研究院北京100048）

遼寧省地區農村飲水區域規劃淺述

潘祎男1孫毅1李斌2

（1.遼寧省農村水利建設管理局遼寧沈陽110003；2.中國水利水電科學研究院北京100048）

本文分析了遼寧有“十一五”、“十二五”期間農村飲水安全工程建設取得的成績和存在問題，通過明確“十三五”規劃目標任務，選取了合適的技術路線，抓緊“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃過程中的關鍵點，形成適宜遼寧省農村飲水發展的總體布局，為“十三五”規劃編制工作打牢基礎，可為農村飲水工程提供借鑒。

農村飲水；鞏固提升；技術路線；總體布局；規劃

1　概況

遼寧省地處東北地區南部，總體的地貌格局為遼東山地丘陵、遼北康法丘陵及遼西低山丘陵，三面環繞遼河平原。地貌類型大體呈“六山一水三分田”。山地、平地、水面占全省土地面積的比例分別為58%、33%和9%。

由于受自然地理條件和經濟社會發展等因素影響，農村供水基礎設施十分薄弱，全省14個市普遍存在農村飲水不安全問題。長期以來，遼寧省委、省政府高度重視農村飲水工作，相繼實施了人畜飲水、防氟改水、飲水解困工程，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題。

截止2015年底，全省農村總人口2084.28萬人，農村集中供水工程總數為23243處，受益人口1586.73萬人，集中供水率達到76.13%，自來水普及率達到70.44%，大幅改善了農村供水狀況。

由于“十一五”、“十二五”期間部分項目規劃不合理、思路不清晰等問題，加之工程資金短缺，建設標準低，部分工程老化失修嚴重，配套設施不完善，供水保證率低，不能滿足農村飲水安全“十三五”目標需要，也與國家脫貧攻堅、全面奔小康的要求不相適應。因此，為適應全國農村飲水安全工程建設面臨的新形勢、新挑戰，加快實施新型城鎮化建設［1］和宜居鄉村建設［2］，2020年達到全面建成小康社會的目標，需要對農村飲水區域規劃進行研究，以便更好的指導遼寧省“十三五”規劃編制工作。

2　目前農村飲水存在的主要問題

2.1規劃標準低，多數供水工程規模小，可持續性差

由于農村飲水安全工程規劃只解決當時飲水不安全人口，大多數縣級農村飲水安全工程規劃沒有實行統籌規劃、合理布局和規模化建設。在水源選擇上，以就近打井抽取地下水為主，在工程建設上，以單村（屯）工程為主，全省90%以上的集中供水工程和3/4以上的受益人口為單村單屯供水工程，供水規模小，管理水平低，可持續性差。

2.2部分工程設施不配套，老化失修問題突出

全省2004年以前建設的農村集中供水工程有1萬多處，供水人口800多萬人，占農村供水人口的1/3以上。由于工程建設標準更低，普遍缺乏凈水消毒設施，水源工程和管網老化失修，漏損率高，供水可靠性差，急需更新改造。此外，目前全省還有分散供水人口接近500萬人，占農村供水人口的1/4，供水安全可靠性更差。

2.3工程投資和建設標準低，部分農飲工程缺少凈水和消毒設施

由于東北地區氣候寒冷、管網埋深大、人口分散，人均投資要求高。根據2014年典型工程測算，全省農村飲水安全工程建設人均投資需求為910元，而國家下達人均投資580元，僅為實際需求的64%，難于按行業規范設計和施工。特別是“十一五”初期建設的工程設施簡陋，水處理和消毒設施配備比例為33.9%和32.2%，水質化驗室配備比例為8.7%；規模較大工程水處理和消毒設施配備比例僅為5.2%和22.8%；小型單村供水工程和分散供水工程，基本沒有水處理和消毒措施。

2.4水源可靠性差，水源保護缺失

由于缺乏縣級統籌規劃，工程布局分散，多數工程在水源選擇上沒有統籌考慮地表水和地下水、縣域水和域外水，多數工程以就近打井或引山泉水為主。在全省農村集中供水工程中，有95.6%的工程和93.0%的受益人口采用地下水［3］，造成地下水超采甚至枯竭。例如東部山區的鳳城、岫巖、桓仁等縣，引山泉、截潛形式工程較多，冬季斷流問題突出。

在水源保護上，由于缺少專項資金，絕大多數工程沒有落實水源保護措施。

3　規劃目標與基本原則

3.1規劃目標

以提高全省農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率和規模化集中供水能力為目標，通過對已建工程配套完善、提質升級、并網聯網，對老舊工程更新改造等方式，全面提高農村供水安全保障能力和水平，到2020年，初步建立“從源頭到龍頭”的農村供水安全工程和運行管護體系，使廣大農村居民飲用水更加方便、安全、可靠。

3.2規劃原則

（1）因地制宜，統籌規劃。綜合考慮全省各地自然條件、經濟社會發展水平，以縣級規劃為基礎，通過上下協調，合理確定省級、縣級發展目標，并強化縣級規劃的建設指導作用。采取“以大帶小、以城帶鄉，以大并小、小小聯合”的方式，科學合理確定農村飲水“十三五”規劃工程布局與供水規模。

（2）著眼長遠，標本兼治。立足問題導向，充分考慮中長期經濟社會發展目標和農民實際需求，綜合采取工程、管理、技術、經濟、行政等措施，全面解決目前農村飲水安全存在的問題，鞏固發展成果，切實提高農村飲水安全保障能力。

（3）完善機制，長效運行。明晰工程產權，完善運行管護機制，落實管護經費，建立合理水價形成機制。加強專業和關鍵崗位人員培訓，健全基層專業化技術服務體系建設。創新工程運行管理方式，推進專業化、企業化管理和長效運行。

4　規劃技術路線

根據規劃編制的基本原則和要求，先由鄉鎮、村提出工程建設需求，包括已有供水工程擴建、改造或管網延伸、新建工程等；縣級有關部門在調查、核實的基礎上，站在全局的高度，統籌考慮區域水源條件、已有城鄉供水設施的有效利用、發展適度規模集中供水、有利于供水工程可持續運行管理等，統籌考慮農村城鎮化和新農村建設的發展規劃和發展趨勢，研究提出區域農村供水工程規劃方案，并廣泛爭取鄉鎮、村和有關部門的意見，進行修改、完善。

5　區域規劃的關鍵環節

5.1科學選擇水源，優化配置水資源

水源選擇是工程規劃的首要問題，事關工程建設的成敗與可持續運行。水源選擇要進行深入細致的勘查與論證，充分考慮區域水資源條件，盡可能選擇水質良好、水量充沛、便于衛生防護的水源；盡可能選擇工程建設投資少、技術可行、制水成本低的水源，有利于建設適度規模集中供水工程。當有兩個以上水源可供選擇時，要進行方案比較，擇優確定。如果當地沒有合適的水源，可在更大區域范圍內選擇，或根據長遠發展需要，規劃建設引水、蓄水等水利工程，從根本上解決水源問題。

5.2著力規劃建設適度規模集中供水工程

由于規模較小的單村供水和分散供水工程很難實現可持續運行與安全供水，凡具備建設集中供水工程的鄉村都要規劃建設適度的集中供水工程，特別是人口稠密的平原地區。在工程措施上，要充分利用現有城鄉供水設施，優先采取水廠更新改造、管網延伸等方式擴大供水規模和范圍；新建供水工程，要突破行政區劃的界限，按水源條件、經濟合理的原則建設跨鄉村適度規模集中供水工程。

5.3正確選擇適宜的水處理措施

對于水質良好的地下水，僅需采取消毒措施。但對于大多數水源污染、水質超標的水源，必須采取適宜的水處理措施，以實現供水水質達標。對于飲用高氟水、苦咸水等劣質水地區的農村，在難于找到替代水源的條件下，需要采用適宜的特殊水處理措施；當制水成本較高時，建議采取分質供水。對此，河北省東光縣在分質供水工程建設與管理上已有成功實踐和經驗，有效地解決了農村飲水安全與保障其它生活用水的問題。

6　總體布局

規劃總體布局結合區域水源、地形、村鎮規劃、用水需求、居民點分布和技術經濟條件等，從統籌區域城鄉供水發展全局的高度，按照規模化建設、專業化管理，以及有利于供水安全、經濟合理和方便管理等原則，科學確定規劃區域農村飲水工程的總體布局、建設規模與技術方案［4］。

根據遼寧省實際，按照不同區域自然地理、社會經濟、城鎮化發展、水資源特點和農村供水發展程度分為四個層次。

（1）整縣規劃、全域推進。目前基礎較好的、水源條件具備、運行管理能力強的縣，新建或改擴建幾個大水廠，統籌解決全縣農村居民的用水問題。

（2）整鎮實施、輻射帶動。以鄉鎮政府所在地為依托，新建或改擴建鎮區供水工程，輻射帶動周邊農村供水，逐步實現整鎮供水，為下一步實現整縣推進打好基礎。

（3）聯網并網、整合資源。水源條件不具備、基礎條件較差的縣，以現有單屯、單村工程為基礎，通過屯屯合并、村村聯通等方式，逐步擴大工程覆蓋范圍、完善配套設施、提高供水保障程度。

（4）查漏補缺、配套完善。在每個層次的工程建設中，盡量覆蓋貧困地區農村人口，實在覆蓋不了，建設單獨的工程進行解決。

通過“十三五”規劃的實施，推進農村供水發展方式的“三個轉變”，即由基本滿足農村飲用水需求向全面提供衛生安全飲用水轉變，由粗放管理向“從源頭到龍頭”的精細管理轉變，由工程建設以小型單村工程為主向區域統籌、城鄉統籌、規?；l展方向轉變，全面實現全省農村飲水工程提質升級。

7　結語

在“十一五”、“十二五”10年中，遼寧省農村飲水安全工作取得了較為顯著的成果，但同時也存在一些發展中不可避免的問題。在國家“十三五”扶貧攻堅、全面建成小康社會的總體要求下，通過明確遼寧省“十三五”目標任務，因地制宜開展區域農村飲水鞏固提升規劃，選擇分不同層次進行實施，從目前來看是比較合理的，能夠達到使工程鞏固提升、群眾長久受益的目標。陜西水利

［1］遼寧省委，省政府.《遼寧省新型城鎮化規劃（2015-2020年）》［R］.2015.

［2］遼寧省政府.《遼寧省人民政府關于開展宜居鄉村建設的實施意見》［R］.2014.

［3］遼寧省水利廳.《遼寧省水利項目建設指導意見》［R］.2013.

［4］遼寧省水利廳.《遼寧省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃報告》［R］.2016.

（責任編輯：唐紅云）

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