城市規劃決策中不確定性的認知及應對方法

賀 關 平

(大寧縣住房保障和城鄉建設管理局，山西 大寧　042300)

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·規劃·建筑·

城市規劃決策中不確定性的認知及應對方法

賀 關 平

(大寧縣住房保障和城鄉建設管理局，山西 大寧042300)

摘要：通過引入決策科學中有關不確定性的研究結果，探討了城市規劃決策中不確定性的根源、分類和特點，并分析了應對我國城市規劃決策中不確定性的關鍵方法，使城市規劃有效引導城市健康有序的發展。

關鍵詞：城市規劃，不確定性，決策方法

1研究背景

中國經濟在近30年的發展中發生了飛躍式的變化，由原來的計劃經濟時代已經完全轉變為市場經濟。在經濟發展的同時中國城市規劃中的“未來導向”型的規劃決策也在發生著改變，由原來的引領到現在實施都備受質疑，因此在規劃界中規劃失效問題已成為學科內的重點研究課題。在研究和實施過程中，規劃師們逐漸意識到，當城市規劃的理論面對一個城市時，是一個復雜而又繁瑣的系統，在規劃決策實施過程中必不可少的會存在諸多不確定性。如何正確認知城市規劃在決策過程中的不確定性，并及時改變城市規劃在城市主體中的決策方式，讓城市規劃能有效的引導城市健康有序的發展，將成為城市規劃研究理論的重要方向之一。本文認為城市規劃決策在其收集信息、判斷情況、選擇方案、制定政策、付諸實施等全過程中，存在著諸多不確定性，本文旨在簡略分析城市規劃決策中的不確定性，同時提出可供借鑒的決策方法。

2城市規劃決策中不確定性研究的必然性

2.1城市規劃本質上的未來導向性

城市規劃決策中“未來導向”理念具有重要意義。其包含兩方面的含義：一是任何規劃方針都是針對未來時期的，是趨向于某一未來目標的；二是規劃的內容和過程都是圍繞實現未來目標而要采取的行動而展開的，引導未來的行動來實現規劃所確定的目標。

2.2城市規劃決策與不確定性的關聯

由于城市規劃具有未來導向性的特征，是一種未來研究，因此城市規劃具有未來研究所固有的不確定性的特點。首先，未來本身就是不確定的；其次，在未來研究領域中，很成熟的科學理論幾乎不存在，人類關于未來知識的認知是不完備的。因此，在城市規劃決策的探索中，必然面臨諸多不確定因素。

城市規劃是在不確定的未來中意圖建構規范的未來政策行為。規劃師的職責在于通過自身的分析和研究工作，以“有目的的方式來界定未來不確定性的作用范圍，從而縮小可選擇的范圍，使未來具有更強的確定性。

3城市規劃決策中不確定性的認知

3.1城市規劃決策中不確定性的分類

本文將基于不明確性的本體論與認識論兩方面的根源，把城市規劃決策中的不確定性分類為決策主體不確定性與決策對象不確定性。

1)決策主體。以市一級的城市規劃決策過程為例，在具體實踐中，市委、市政府、市人大、市政協、市法院和市檢察院都在其中發揮著不同的作用，扮演著不同的角色。第一，市委在我國行政體系中是城市政治權利結構的核心，重要的行政決策需要通過市委常委會討論決定，在城市規劃決策事務中也是如此。城市規劃的重大問題和重要項目通常要由市長提交市委常委會討論決定，再由市政府進行政策實施管理。這些行政過程雖然并不全是依據法律規定，但是已成為城市政府行為的慣例。第二，市政府是《城鄉規劃法》明文授權的城市規劃決策機構，大量城市規劃決策由市政府完成。市政府是城市規劃的編制主體，《城鄉規劃法》中明文規定“城市人民政府組織編制城市總體規劃”，城市政府中的城鄉規劃部門根據總體規劃的要求，組織編制控制性詳細規劃。第三，市人大是城市的最高國家權力機關，但其在現實的城市規劃決策中，通常僅是對市政府提供的成形方案或事實政策進行確認。市政協在城市規劃決策中主要是參與討論并提供意見。第四，市檢察院和市法院依法對城市規劃活動進行規范與監督，對違法建設行為等進行判決和強制糾正等。

2)決策對象。一般的說，城市規劃決策對象是城市建設各參與方與城市物質空間環境間的相互關系。包含城市政府與城市規劃者之間、城市規劃者相互之間、城市物質空間環境之間及城市規劃者和城市物質空間環境之間的各方面關系。我國《城鄉規劃法》將城市規劃的決策和管理對象定義為“制定和實施城鄉規劃”，以及“在規劃區內進行建設活動”。

3)決策對象不確定性和決策主體不確定性。決策對象的不確定性包括三個方面：組分不確定性、結構不確定性和功能不確定性。決策主體的不確定性表現為認知不確定性、行動不確定性和價值不確定性。決策主體不確定性是城市規劃決策中不確定性的核心。認知不確定性是植根于人類理性認知能力的局限性。行動不確定性是決策主體無法確知決策行動的效果，決策主體在面對復雜客體時行動能力是有限的，復雜客體對主體行動所產生的反饋也是不可完全預知的。價值不確定性是指沒有單一不變的決策價值，決策本質上是一種價值選擇。規劃決策的目標制定事實上代表了規劃決策的價值選擇。價值不確定性是決策主體不確定的核心。

3.2城市規劃決策中不確定性的特點

與現階段的經濟、社會、政治背景緊密相關，我國城市規劃決策中的不確定性除了具有一般城市規劃決策中不確定性的屬性之外，還具有一些自身特點。這些特點突出表現為：我國城市規劃決策中，決策對象城市系統正處于快速城市化階段，對組織能力

文章編號：1009-6825(2016)14-0001-02

收稿日期：2016-03-07

作者簡介：賀關平(1981- )，男，工程師

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A