談如何加強公路工程項目招投標(biāo)管理

郭 馥 瑜

(山西省公路工程監(jiān)理技術(shù)咨詢公司，山西 太原　030006)

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談如何加強公路工程項目招投標(biāo)管理

郭 馥 瑜

(山西省公路工程監(jiān)理技術(shù)咨詢公司，山西 太原030006)

摘要：分析了公路工程招投標(biāo)工作中存在的一系列問題，從招投標(biāo)審核、監(jiān)督管理、清標(biāo)工作等方面，提出了針對性的解決措施，指出招投標(biāo)在公路項目中具有控制工程造價、規(guī)范建設(shè)程序、提升經(jīng)濟效益的作用。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)，招投標(biāo)，工程造價，資格審查

0引言

招投標(biāo)起源于18世紀(jì)后期的英國，它能嚴(yán)格控制項目的費用，建設(shè)速度也比較快，所以這種方法開始盛行起來。它屬于競爭機制，是法人雙方都同意，且在國家法律的監(jiān)督下所進行的經(jīng)濟交易行為。20世紀(jì)80年代初，招投標(biāo)制度正式進入我國建設(shè)項目工程中，至今已有30多年，不僅能有效促進建設(shè)項目投資額的提高，還能促進市場的競爭性，使貪污腐敗等不良行為得到抑制，尤其為節(jié)約建設(shè)資金作出了巨大貢獻。由于工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、影響因素多、投資額巨大和管理復(fù)雜等特點，加上管理過程的一次性特征，導(dǎo)致了只有選擇適當(dāng)?shù)某邪滩拍苁构こ探ㄔO(shè)項目在規(guī)定的期限和資金內(nèi)順利完成。而招投標(biāo)正好為其提供了平臺，招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是如何選擇適當(dāng)?shù)某邪蹋瑫r科學(xué)合理的對評價標(biāo)準(zhǔn)進行確定，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

公路建設(shè)是國家的基礎(chǔ)性建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞事關(guān)重大；由于腐敗現(xiàn)象的存在，招投標(biāo)不能真正公平的進行。在市場機制逐漸成熟的今天，我們需要進行招投標(biāo)管理的革新與改進，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強招投標(biāo)的透明度等。

1招投標(biāo)在公路項目中的作用

1.1控制工程造價

招投標(biāo)要實現(xiàn)公平、公正、公開。從根本上說就是對市場機制的充分利用，使供求雙方站在同等的位置進行互相選擇，使優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力得以發(fā)揮，摒棄落后的生產(chǎn)力，起到優(yōu)勝劣汰的作用。招投標(biāo)促使市場制定價格，優(yōu)化資源配置，使社會勞動消耗水平降低，達(dá)到了控制價格的目的。

1.2規(guī)范建設(shè)程序

公路工程項目涉及很多工作，要達(dá)到想要的結(jié)果，必須綜合考慮項目的各個環(huán)節(jié)，按一定的順序進行，即從決策、設(shè)計、采購、施工直至竣工驗收全過程的有序進行。各個環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作在工程建設(shè)項目中都應(yīng)具備一定的條件，而這些條件就是工作程序主要、具體的內(nèi)容。因此，要保證招投標(biāo)工作的順利完成就必須要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的規(guī)定要求開展工作。

1.3促進效益的提升

在招投標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)的企業(yè)必須在市場中成為獨立的經(jīng)濟

3.3.2預(yù)測預(yù)備費

根據(jù)圖4，我們知道該項目概算的最可能值為20.807 4億元。由表1可知該概算為靜態(tài)投資，不含預(yù)備費。預(yù)備費通常是等于P10/90(即高于該造價的概率為10%)處的費用減去靜態(tài)投資。P10/90處的值為21.792 2億元，則擬建項目的預(yù)備費為21.792 2-20.807 4=0.984 8億元。

由計算機科技發(fā)展起來的蒙特卡洛方法模擬，應(yīng)用于大型公共建筑項目前期造價風(fēng)險評估非常地簡單實用，能夠為投資者提供有實用價值的決策依據(jù)。

參考文獻：

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主體。企業(yè)要承擔(dān)必要的責(zé)任，自負(fù)盈虧，還要靠自己的能力在市場中獲得發(fā)展，才能在競爭如此激烈的市場里站住腳。招投標(biāo)促使企業(yè)從單一的生產(chǎn)型模式向生產(chǎn)、經(jīng)營復(fù)合型模式進行轉(zhuǎn)變。這就促使企業(yè)要進行管理方面的改革，提升自己的管理水平應(yīng)對外部的各種壓力。

2公路工程招投標(biāo)工作中存在的突出問題

2.1資格審查造假

招投標(biāo)的第一道工序就是進行資格審查，這對一些承包商來說也是主攻的重要關(guān)口。在招投標(biāo)過程中，很多實際沒有招投標(biāo)資格的企業(yè)通過造假參與招標(biāo)。造假方式多種多樣，如：提供虛高業(yè)績、偽造各種證書、自行在未經(jīng)驗證的資審文件上蓋章、偽造招標(biāo)人資審驗證人員的名章等。 這種高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)實施的項目，落后的勞動力、生產(chǎn)力進入項目，導(dǎo)致質(zhì)量問題頻發(fā)，最終產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，這對公路工程建設(shè)是一個嚴(yán)峻的考驗。

工程招投標(biāo)對投標(biāo)人資質(zhì)要求越來越嚴(yán)格，而現(xiàn)在投標(biāo)時出現(xiàn)了資質(zhì)買賣、不法投機者采取租借資質(zhì)手段來進行投標(biāo)，甚至借用資質(zhì)有明碼標(biāo)價等情況。租借資質(zhì)在賺取利潤的同時，還能避免自身的經(jīng)營風(fēng)險，從而達(dá)到租借雙方各取所需的目的，該現(xiàn)象在實際招投標(biāo)階段是難以察覺的。

2.2招投標(biāo)技術(shù)層面缺陷嚴(yán)重

技術(shù)層面缺陷導(dǎo)致招投標(biāo)存在很多問題，很顯然大多數(shù)投標(biāo)方都愿意選擇最低的報價，這就導(dǎo)致投標(biāo)方為了中標(biāo)故意壓低價格，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常價格。然而，中標(biāo)后，投標(biāo)方為了賺取利潤就會以更低的成本去完成項目，這就導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)，偷工減料是主要原因。在招投標(biāo)時，評價人員的主觀性很大，有些評價人員完全根據(jù)自己的經(jīng)驗來選擇，個人意見不同，打的分?jǐn)?shù)也不同，最后導(dǎo)致浪費大量時間用于協(xié)調(diào)不一致的問題，這更增加了投標(biāo)方鉆空子的幾率。

另一方面，評價方法有待完善，公路工程評標(biāo)存在很大的缺陷，經(jīng)常發(fā)生投標(biāo)價與評標(biāo)得分不符的情況，這就導(dǎo)致最后的評分結(jié)果沒有多大的意義，達(dá)不到節(jié)約成本的目的。

2.3履約過程中存在的問題

工程建設(shè)過程中存在的一個突出問題是，即使招投標(biāo)工作的規(guī)范性越來越強，但是仍然難以避免由于中標(biāo)人不重視合同履約而對工程造成不同程度的損害。在項目進行過程中，人員更換率高，有的中標(biāo)企業(yè)在實施項目時有些承諾的人員根本不到現(xiàn)場。更換人員的現(xiàn)象主要有以下幾種情況：一些較大企業(yè)有很多分公司，但是對技術(shù)人員進行統(tǒng)一管理，在投標(biāo)時只填寫技術(shù)水平高的人員，實際實施項目時并不能確定填寫的投標(biāo)人員能參與項目建設(shè)；有些人員可能因為身體因素等情況，不適合工程建設(shè)，不得不更換人員；中標(biāo)后，如果有些人員無法到場，中標(biāo)企業(yè)為了實現(xiàn)承諾會聘請臨時人員進行履約；有些企業(yè)對圍標(biāo)進行策劃組織，使其中的參與者中標(biāo)，但進場的卻是策劃者；具有良好資質(zhì)且適合的單位在中標(biāo)后通過非法手段將整個工程項目轉(zhuǎn)給其他單位，達(dá)到自身牟取暴利的目的。

在檢查履約的過程中，發(fā)現(xiàn)進場人員與投標(biāo)時承諾的人員之間存在顯著差異，導(dǎo)致招投標(biāo)工作失去了其規(guī)范性意義，從而對招標(biāo)市場的公平性產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞。另外，工作人員更換過多會降低項目的管理能力，使工程的進度和質(zhì)量無法得到保障。

3針對問題應(yīng)采取的措施

3.1加強招投標(biāo)時的審核力度

第一，要堅持“公平、公正、公開”三大原則，確保公路工程招投標(biāo)工作的順利進行。重點審核投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)是否真實有效，嚴(yán)格控制工程費用。第二，重點審核項目的施工日期、索賠原則、工程質(zhì)量、支付方式等確保合同的嚴(yán)密性，防止以后出現(xiàn)爭議致使造價上升的現(xiàn)象。第三，在選擇投標(biāo)企業(yè)時，不要總把注意力集中在價格低的企業(yè)上，還要綜合考慮企業(yè)的管理、技術(shù)等能力。

另外，在招標(biāo)時將施工難度較大、技術(shù)較為復(fù)雜以及造價高的項目劃分為大標(biāo)段，并對履約保證金比例進行提高，以此來吸引國內(nèi)各個大型施工企業(yè)前來競爭投標(biāo)，從而達(dá)到公平競爭的目的。最后綜合各個施工隊伍的實力，選擇最適宜的施工隊伍，這樣在降低招標(biāo)人風(fēng)險的同時，還有助于工程建設(shè)項目的管理，更利于保障工程的進度與質(zhì)量。

3.2加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督制約

招投標(biāo)人員都必須認(rèn)真領(lǐng)悟和學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法，全面了解我們國家關(guān)于公路建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)。規(guī)范招標(biāo)程序，對所有的招投標(biāo)資料進行嚴(yán)格科學(xué)的審核，對違規(guī)操作的單位給予一定的懲罰，維護公路工程建設(shè)項目的公平競爭。

上級主管部門要檢查招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作是否符合規(guī)定的程序；對招標(biāo)公告是否經(jīng)過國家指定的媒介、報刊發(fā)布等情況進行檢查，其所發(fā)布的內(nèi)容是否與《中華人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定所符合。對定標(biāo)工作進行全程監(jiān)督。對于與定標(biāo)相關(guān)疑難問題的核實、澄清以及補證工作進行完善與監(jiān)督。對公開制度進行完善，于規(guī)定期限內(nèi)公示中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果；將投訴電話以及聯(lián)系方式等向社會進行公布。

3.3清標(biāo)工作要公正、規(guī)范

公路工程建設(shè)項目施工招標(biāo)管理小組以及依據(jù)相關(guān)文件組建的清標(biāo)工作組，需要在評標(biāo)之前根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)的規(guī)定對投標(biāo)文件進行深入分析和研究，并把所有的可以對評標(biāo)產(chǎn)生影響的因素實施匯總。在進行評標(biāo)時，評標(biāo)委員要認(rèn)真對清標(biāo)資料實施認(rèn)真仔細(xì)的復(fù)核，防止清標(biāo)工作最終結(jié)論出現(xiàn)片面性。

[1]盧方.試析公路工程項目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用.中國高新技術(shù)企業(yè),2013(2):143-145.

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Discussion on how to strengthen the management of highway engineering project bidding

Guo Fuyu

(ShanxiProvincialHighwayEngineeringSupervisionTechnologyConsultingCompany，Taiyuan030006，China)

Abstract: The paper analyzes a series of problems existing in highway engineering bidding. Starting from aspects of bidding inspection, supervision management and bidding clearing, it puts forward corresponding solving measures, and finally points out that: highway project bidding plays the role of controlling engineering cost, regulating construction procedure and improving economic benefits as well.

Key words: highway construction, bidding, engineering cost, qualification inspection

The Monte Carlo method of large public building’s cost risk assessment

Zhu Xiuduan1Huang Maolin2

(1.ArchitecturalDesignandResearchInstituteScut，Guangzhou510641,China；2.GuangdongConstructionandDesignResearchInstitute,Guangzhou510010,China)

Key words：large public building, cost risk, Monte Carlo method, risk assessment

Abstract：According to the large public building’s characteristics of weak cost management and high risk in the early stage， establish the risk assessment model of the Monte Carlo method， by combining with the engineering cases, the paper illustrates the application of the model in the engineering cost risk evaluation. To provide theoretical basis for investors to reasonably determine and effectively control the cost of the project in the early stage.

文章編號：1009-6825(2016)14-0216-02

收稿日期：2016-03-03

作者簡介：郭馥瑜(1992- )，女，助理工程師

中圖分類號：TU723.2

文獻標(biāo)識碼：A