黃山市新安江流域水資源保護對策探討

胡　婧

(華北水利水電大學水利學院， 河南 鄭州　450046)

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黃山市新安江流域水資源保護對策探討

胡婧

(華北水利水電大學水利學院， 河南 鄭州450046)

本文以黃山市新安江流域水資源為研究對象，對流域的水資源管理現狀進行分析，指出存在的水利設施不完善、用水效率低、水質水環境形勢嚴峻、管理體制不順等問題，并提出相關對策和建議。

新安江流域； 水資源； 現狀； 保護； 對策

1　概　述

黃山市位于安徽省南端，地處東經117°12′～118°53′、北緯29°24′～30°31′之間，土地總面積9807km2，東鄰浙江省，南與江西省毗連，西北和北分別與本省的池洲市、宣城市接壤。市轄屯溪區、徽州區、黃山區、祁門縣、黟縣、休寧縣、歙縣三區四縣及黃山風景區，全市人口148.1萬。黃山市屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，四季分明。新安江地跨皖浙兩省, 是黃山市人民的母親河,為安徽省境內僅次于長江、淮河的第三大河流，起源于休寧縣六股尖，流經休寧縣、屯溪區、歙縣，在歙縣街口注入千島湖，是錢塘江正源和源頭地,也是下游浙江省最大的入境河流。

2　流域水資源現狀

新安江源頭及主要干流均在安徽省黃山市境內，流域總面積11674km2,干流總長359km, 其中黃山市境內干流長度為242.3km,占干流總長的67.5%,境內流域面積5545km2,占流域總面積的47.5%，流域涉及黃山市的7個區縣、73個鄉鎮(街道)、565個行政村(社居委),人口122萬。新安江水系發達、支流眾多，主要一級支流有率水、橫江、練江等，流域內水資源和水能資源豐富，目前由于新安江流域開發利用程度較低，流域水體水質整體較好，基本達到Ⅲ類以上水質標準，省境街口斷面達到Ⅱ類以上水質標準，飲用水源地水質符合相應標準。

2.1流域自然降水狀況

新安江流域水資源來自天然降水，地表水靠降水補給，地表徑流是流域主要水資源，據統計，流域年平均降水總量98億m3，占全市降水總量152億m3的64%，最大月雨量一般出現在5—7月，最小月雨量一般出現在12月，由于境內降雨的年際變化懸殊，最大最小年份的比值達2.5～3.0，據測算，新安江流域多年平均地表徑流量為63.25億m3，流域人均占有水資源量5184m3，遠高于全省全國水平，流域水資源蘊藏富足。

2.2流域水資源供給狀況

多年來，黃山市及新安江流域農業灌溉占較大比重。據測算，流域的農業用水、工業用水、城鄉生活用水分別占流域總用水量的65%、20%、9%左右。2010年，黃山市總用水量為5.24億m3，其中，境內新安江流域總用水量4.48億m3，農業用水量2.93億m3，工業用水量0.88億m3，城鄉生活用水量0.39億m3。全市省界斷面(歙縣街口)多年平均出境水量為65.66億m3,占千島湖年均入庫水量的68%以上，既為新安江水電站發電、千島湖景區旅游開發、杭州等地區供水提供了保障,也為下游地區經濟社會發展提供了充裕的水環境容量。

3　存在的主要問題

隨著近年來黃山市社會經濟的發展，社會對水資源的需求程度更高，目前新安江流域在水利開發建設和水資源利用保護方面仍存在著一些亟待解決的問題。

3.1水利工程設施不完善，水資源調控能力弱

黃山市屬我國中東部經濟欠發達地市，由于受地方財力的影響，長期以來在水利基礎設施上資金投入少，流域的開發建設水平總體較低，控制性工程少，目前僅建有2座中型水庫，控制流域面積357km2，占流域總面積6.4%，除中心城區等干支流沿江河城鎮段河道和灌區河道沿線建有少量堤防工程外，其他河段基本上處于不設防狀態。新安江流域的降雨分布嚴重不均，據統計，5—7月豐水期的降雨量占全年的52%，9—12月枯水季節的降雨量僅占全年的8%～10%，季節性缺水率達80%。流域上游地區無大型生態用水調蓄工程，既無法削減洪峰，保障下游安全，也無法調控平衡季節供水，一旦遇到較大的降雨和干旱，新安江不是泛濫成災便是自然斷流。同時工程性缺水問題突出，城鄉生活和工業供水保證率低，偏遠山區仍存在人畜飲水困難，水資源調控能力弱。

3.2流域用水效率低，水資源浪費嚴重

長期以來，黃山市新安江流域的水資源浪費現象比較嚴重，無論是農業、工業，還是居民生活用水，水的重復利用率低，目前全市除了少數幾家工廠重復利用了部分循環冷卻水外，其余的用水均未重復利用。農業上噴灌、滴灌等節水灌溉工程少,灌區的節水配套技術推廣薄弱，跑、滲、滴、漏現象普遍存在，灌溉方式不合理，田間用水效率低，水資源浪費嚴重。

3.3流域水質水環境形勢嚴峻，水資源保護亟待加強

近年來，隨著黃山市工農業生產的發展和城鄉人口的增加，新安江流域生態環境惡化形勢日趨嚴峻，有關部門的監測結果顯示，新安江流域黃山市境內近十年來部分河流水質呈明顯下降趨勢，如：新安江流域的橫江休寧縣城下游段、率水大橋段、練江漁梁壩段水環境質量近年來均呈下降趨勢，主要原因如下。

a.水污染治理工程設施嚴重滯后。流域內水污染治理工程設施嚴重滯后，已有設施的運行缺乏強有力的監督管理，由于污廢水處理排放系統不完善，加上缺乏強有力的水污染監控和防治體系，在臨近工業集中區和人口聚集區的河段，水污染問題比較突出。

b.農村面源污染加重。由于農村環保基礎設施建設滯后，大部分的農村生活垃圾和生活污水未經有效處理直接排入河流，增加了地表水污染負荷；傳統的農業生產模式，造成不合理使用農藥、化肥的現象依然存在，農業面源污染已成為流域水環境污染的重要來源。

c.部分區域生態破壞嚴重。目前流域內洪水流速大、沖刷力大、含沙量大及破壞力大趨勢日益明顯，水土流失導致河道淤積，區域突發性山洪災害頻繁、季節性干旱問題突出，地表徑流呈現出減少和質量變差的趨勢，流域干支流河道的水生動物種類和數量明顯減少，水體的自凈能力降低、水質變差，流域的水環境水生態遭到嚴重破壞，加強生態治理刻不容緩。

3.4管理體制不完善，水資源管理能力弱

流域內水資源管理目前主要以市、縣(區)分級管理為主，沒有統一的管理機構，存在水利、環保、財政等部門多頭管水、條塊分割現象，水質管理與水量管理相脫節，部門的各自為戰增加了流域整體水利建設和管理工作的難度，“多龍治水”的水資源管理模式已經不能適應社會主義市場經濟發展和可持續利用水資源的要求。

4　對策與建議

4.1加強水利基礎設施投入，提高水資源調蓄能力

要以流域為整體，強化項目支撐，爭取政策支持,按照中央、地方、社會共同負擔的原則，完善多元化、多渠道、多層次的投資體系，積極利用市場機制多渠道籌集資金加強水利基礎設施建設。要以城市和重點保護區為重點，加快黃山市中心城區及重點縣城防洪系列工程建設，建立起以堤防工程為基礎、控制樞紐工程為骨干、其他各類工程綜合運用的防洪保安工程體系，因地制宜建造蓄水壩、翻板壩等水利設施，加快中小型病險水庫的除險加固工程及現有水源續建工程建設，全面提高新安江及其主要支流的防洪除澇標準，提高流域水資源調蓄能力。

4.2加強節水監督管理，提高水資源利用效率

a.加強計劃用水和節約用水。要按照水功能區的劃分，明確發展的格局和重點，協調好生產、生活和生態環境用水的關系，合理確定流域內經濟社會發展的布局和規模，積極發展節水型農業、工業和服務業，推廣節水和循環利用新技術，減少水資源消耗，努力建設節水型社會，提高水資源的利用效率。要建立和完善全市節水配套措施和規章制度,加強節水管理和監督,明確有關部門職責,盡快形成統一協調、健全、完備的節水監督管理體系。

b.嚴格控制高耗水項目。強化建設項目水資源論證，做到以水定項目，以水定產定規模，嚴格控制高耗水項目，對已引進的工業項目要進行強制性節水技術改造，不達標的要強行停產。

4.3加強污染源治理，強化流域水質水環境監管

a.注重水源地的保護。流域內區縣均應劃定水源保護區，要按水功能區嚴格管理，建立長效機制，逐一落實范圍、責任、落實措施，從源頭上預防污染，確保水質的安全可靠。

b.加強農業面源污染治理。開展流域區內村鎮的環境整治，加強村鎮環衛基礎設施建設,完善垃圾處理中轉站、焚燒爐和垃圾收集房及污水處理項目建設。大力推廣生物防治、測土配方施肥、秸稈綜合利用等新技術,積極開展河道網箱養魚和兩岸規模化畜禽養殖場污染綜合整治,實行畜禽養殖場污水垃圾無害化處理。減少農業面源污染。

c.加大對重點企業的監管力度。要嚴把建設項目“準入關”,杜絕破壞生態、嚴重污染環境的項目落地建設，采取“關停并轉”等綜合措施, 對各類排污單位進行工藝技術改造，督促企業配套污水、廢水處理系統，實行排污許可和污染物排放總量控制制度，加強污水處理系統建設，減少水污染，增強水體自凈能力，做到達標排放。

d.加強流域的水質動態監測能力。加強新安江流域監測隊伍建設，加大整體監測力度，盡快完成街口、揚之河等水質自動監測站和新安江流域水環境管理平臺建設,完善流域主要河段、重要節點水質監測網絡和數字監控評估體系,提高流域的動態監測能力。

4.4加強生態工程建設，改善流域生態環境

a.重視流域生態保護工程建設。加強新安江流域生態公益林、防護林、水土保持林、退耕還林工程林等生態工程建設，重視流域源頭水源涵養林建設,加快流域內坡耕地、荒山荒地治理，改善流域的生態環境，恢復植被，著力搞好生物多樣性保護和自然保護區建設,充分發揮生態環境的自我修復功能，提高森林涵養水源能力。

b.實施小流域綜合治理。以新安江生態補償機制為契機，統籌安排實施新安江流域綜合治理項目建設，加強小流域綜合治理工作，扎實推進新安江中心城區、橫江齊云山區域、橫江海陽區域、橫江漁亭區域、豐樂河徽州城區、練江歙縣城區的綜合治理，實施河道疏浚、護岸整治、生態修復和水土流失治理。進一步改善流域兩岸生態環境，努力把新安江流域打造成生態宜人、環境優美、人水和諧、經濟繁榮的可持續發展區域。

4.5整合水資源管理隊伍，提升水資源管理水平

?按照流域水資源管理與行政區域管理相結合的原則，不斷完善流域水資源管理體制與運行機制，統一整合流域水資源管理隊伍，逐步實行涉水事務集中統一管理；?加強流域水資源管理隊伍的能力建設，加快培養、引進和用好水資源管理人才、專業技術人才，加強培訓教育，不斷提高隊伍素質，提高水資源管理公共服務效率和質量，切實提升流域水資源管理水平。

Discussion on Xin’an River Basin water resources protection countermeasures in Huangshan

HU Jing

(NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPowerWaterConservancyInstitute,Zhengzhou450046,China)

In the paper, Xin’an River Basin water resources of Huangshan is adopted as research object for analyzing the current situation of water resources management in the river basin. It is pointed out that the river basin has problems of imperfect water resources facilities, low water consumption efficiency, grim water quality and water environment situation, unsmooth management system, etc. Relevant countermeasures and suggestions are proposed.

Xin’an River Basin; water resources; current situation; protection; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.004

TV21

A

2096- 0131(2016)03- 0012- 03