淺析水利風景區經營管理存在的問題與對策

簡　丹　韋　勇　王莉莉

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處， 江蘇 淮安　223100)

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淺析水利風景區經營管理存在的問題與對策

簡丹韋勇王莉莉

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處， 江蘇 淮安223100)

水利風景區建設已在全國蓬勃興起，它順應經濟社會發展，滿足人們了解水文化、親近自然的需要，拓展了水利工程功能和效益。本文分析了當前水利風景區經營管理存在的思想認識和經營管理水平有待進一步提高；投融資渠道不順，景區維護更新資金渠道有待拓寬；經營管理體制機制有待完善和創新；景區營銷及經營管理人才隊伍建設需要加強等方面的問題，并針對這些問題提出了加強水利風景區經營管理的對策和建議。

水利風景區； 經營管理； 問題； 對策

自2001年水利部開展評審水利風景區工作以來，截至2014年9月，全國建設了658個國家級、近3000個省級水利風景區。水利風景區以其獨具特色的水利景觀、豐富的水文化內涵，滿足了人民群眾觀光、休閑、娛樂、度假以及科普教育需求，拓展了水利工程的功能和效益，推動了水利工程的文化提升，有效發揮了水利工程的綜合功能[1]。加強水利風景區的經營管理，是維護工程安全、促進人與自然和諧相處、加強生態文明建設、構建和諧社會的需要。

1　水利風景區經營管理存在的問題

a.思想觀念有待進一步轉變，經營管理水平有待進一步提高。傳統水利的“重建輕管”思想不僅表現在工程建設和管理上，也同樣表現在風景區的建設和管理上。水利風景區建設大都是與國家水庫除險加固、江海湖河堤防達標、河道綜合治理等重點水利工程相結合建設的，通過工程防洪保安加固、控源截污、生態修復等措施，提升水質，打造水景，因而容易造成創建景區熱情高、維護管理一般化、經營管理問得少的局面，制約了水利風景區的發展。總體來看，各地水利風景區的經營管理水平與社會經濟發展基本適應，但整體經營管理水平與大部分其他類型的風景區相比，還存在著不小差距，經營管理水平參差不齊。從經濟效益上講，有近一半的景區年收入千萬元以上，而有的則業績平平，入不敷出，甚至難以為繼；從接待人數來看，有的年份接待參觀旅游人員數量達到千萬人次以上，有的接待人數則在幾萬到幾十萬人次之間；從知名度來說，有的名揚四海，享譽神州，為游覽勝地，有的幾乎默默無聞，知名度較低；從旅游星級來看，有的是四星、五星，有的則在二星、三星之間。以上差異，除了自然條件外，水利風景區的經營管理也是重要因素之一。

b.水利風景區的投融資渠道不順，維護更新資金渠道有待進一步拓寬，景區品質需要進一步提升。風景區建設維護管理，是需要不斷投資，逐步發展的，只有這樣，景區的功能才會不斷擴大，吸引更多的人去觀賞，發揮景觀效益。目前部分景區資金不足，難以提升品質，景區發展緩慢。但水利風景區的投入又是一個長期的、比較大的數字，部分地區景區存在資金投入不足的困難。投資少，收費難，制約了水利風景區發展。水利風景區的主要目的在于維護水利工程安全，保護水生態環境，增強人們親水、護水意識，與其他景區相比，公益性強，投資需要政府大力支持。而地方政府因財力所限，對風景區維護更新、品質提升缺乏應有的經費支持。同時，水利風景區一般都有開放性、不封閉等特殊地理環境等不利因素，部分水利風景區僅靠水利部門自己獨立收費也是有困難的。此外，水利風景區大都是人造景點與自然景點結合形成的，水利風景區旅游價值相對較低，也是經濟效益不高的原因之一。景點功能不完善，附屬設施不全，維修更新資金不及時，不能滿足游客日益增長的多元化需要。

c.水利風景區經營管理的體制機制有待進一步完善和創新。目前水利風景區經營管理體制模式相對單一，比較多的是由水利工程管理單位直接經營管理，集資源的所有者和經營者于一身，經營管理與水資源或水工程的管理一體化。管理單位大部分是事業單位，景區管理與保護費用主要由國家財政承擔，旅游收入上繳國家。這種事企不分的經營管理體制導致效率相對低下，景區的經營積極性沒有得到發揮，資源得不到有效配置，其價值得不到應有的體現。景區其他經營管理模式如租賃、承包等，效益不盡如意。風景區經營管理機制不夠完善，激勵機制不足，職工積極性、創造性沒有得到發揮，缺乏活力和動力。

d.景區營銷手段單一，缺乏專業經營管理人才。與其他旅游景區管理相比，水利風景區經營管理模式相對粗放，宣傳和營銷力度不大，缺乏專業管理人才，經營管理工作滯后，管理水平總體有待進一步提高。

2　對策與建議

a.進一步提高認識，提高管理水平，促進水利風景區可持續發展。隨著我國經濟社會的全面發展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游業迅猛發展。水利工程管理單位既要管好工程設施，又要經營好水利風景區，改變“重建輕管”現象，逐步提高經營管理水平，讓水利風景區的優美環境和良好的水生態環境造福于廣大人民群眾，使水利風景區達到生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

b.創新投融資體制機制，發揮市場主導作用，推動水利風景區發展。要想提升風景區品質，搞好景區管理，必須有一個不斷投入、不斷完善的機制，需要很多資金。由于水利風景區管理部門沒有那么多的資金投入，因此在投融資方面必須積極探討如何運用統籌、綜合的方法、措施、手段建設景區，使景區又好又快發展。在保證水利工程安全完整、水生態安全，實現資源統一管理、統一調度支配和有效保護的條件下，水利風景資源的所有權和使用權等權利可以適當分離[2]。按照現代企業制度和所有權、管理權、經營權“三權”分離的要求，產權關系明晰、責任主體到位，構建多元化投融資體系，提升水利風景區綜合競爭力。創新投融資模式，如股份合作、委托經營、租賃承包等，調動社會資本參與的積極性。加大投融資力度，引進有競爭力的合作者參與水利風景區開發建設和經營管理。

c.完善和創新水利風景區的經營管理體制機制。目前水利風景區的管理體制以水利部門自己直接經營管理的較多，資源優勢沒有得到充分發揮。要發揮資源優勢，需要創新管理體制。按照事企分開、企業化運營的模式，通過大力引進社會資本進行戰略重組，構建混合所有制主體，確立景區自主經營、自負盈虧的獨立法人主體地位，建立健全水利風景區法人治理結構，推進旅游景區體制機制改革。如：股份制合作模式，風景區管理部門與地方旅游部門或其他經營實體(包括上市公司，隸屬于企業集團、隸屬于地方政府或部門的國有企業等)合作經營管理，水利部門提供風景區資源，地方旅游部門負責經營管理。在景區開發和經營管理中，所有權與經營權分離及市場化都是很好的體制創新模式。

水利風景區建設與旅游產業發展相結合，把水利風景區建設納入地方旅游規劃，與地方政府(或政府部門)合作，搞好風景區建設和經營管理。如：江蘇三河閘水利風景區是2003年水利部批準的國家級水利風景區，主要由三河閘、洪澤湖大堤以及沿堤洪澤湖濕地等生態、人文景觀組成，是一個開放的風景區，沒有辦法進行收費和管理。該風景區的維護管理費用不是來自景區收費或經營服務利潤，十多年來景區面貌未曾改變多少。景區根本無經濟收益，無投入，游客增加不多，景區品質提高較慢。近年來，該風景區所在地洪澤縣人民政府，根據當地資源情況，做出發展旅游產業的決策。制定了旅游規劃，把三河閘水利風景區納入旅游規劃之中，進行品質提升，先后投資數億元，對洪澤湖大堤這個具有1800多年歷史的“古堰”進行旅游開發，2014年年接待游客已達30多萬人次，年旅游收入在1.5億元以上。三河閘水利風景區主管部門，積極參與其中，實現優勢互補，資源共享，利益均衡。地方政府有條件地封閉了堤頂公路，有利于堤防管理；地方政府的資金投入使景區的旅游資源得到開發利用；三河閘水利風景區的內涵、知名度和影響力也得到提升。

d.完善風景區相關設施，滿足旅游市場需要，發揮資源最大潛力。在水利風景區規劃階段，盡量完善相關服務基礎設施。早期建成的景區要制定旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環境，這是加強經營管理的基礎。配套建設集游客綜合服務、度假休閑、會務會展、水文化體驗、科普教育等功能于一體的有特色的水利風景區。水利風景區部分旅游功能不全。如必要的休息廳、親水榭臺、自駕游停車場地、交通通信、醫療服務等也明顯不足；其他服務設施也不夠齊全。按照有關規范要求，在滿足工程管理要求的前提下，科學化、人性化優化設計，設置必需的旅游服務設施，滿足游客需要。在資訊發達的今天，要吸引游客，必須完善相關設施。如在旅游產業中植入互聯網基因，培育智慧型旅游服務，緊跟當前時代步伐，無限網路覆蓋景區，只要打開手機就能免費下載解說。在逐步豐富旅游設施的同時，還要健全安全保障設備。水利風景區大部分是依山旁水而建的，臨水面護欄的設置、城鎮段河道護坡的安全設計、救生人員及設施配備等，都要體現游客安全第一的思想。建立健全水利風景區管理機構，加強安全生產管理，配備專職安全生產管理員，完善相關安全防護設施，制定預案并加強演練，確保具備應急處理能力，保障游客人身財產安全和水利工程運行安全。

e.加強水利風景區的營銷工作，注重經營管理人才隊伍建設。無論從社會形象還是利益考慮，水利風景區都要贏得社會的信任和支持，加強與新聞媒體溝通、聯系，通過電視、報刊、網絡等多種形式，宣傳展示水利風景區風采，提高水利風景區的社會影響力。目前，休閑度假游和自助游已成為市場主流，網絡在線旅游服務如火如荼，這些新特點都要求風景區宣傳和營銷手段必需緊跟形勢發展。要制定發展規劃和市場營銷戰略、策略，逐步建立營銷網絡，加大網路推介力度，不僅要向旅行社推線路，還要借助網絡直接面向游客，精準推介。不斷開拓市場，提高投資回報率。人才隊伍建設是做好水利風景區經營管理工作的關鍵，針對經營人才缺乏問題，要積極培養引進旅游經營管理人才。一方面，可以在現有的技術人員中培養經營人才，因為他們懂工程，在水利工程建設和管理方面比較專業，可以讓游客更加清楚地了解水工程、水文化和水生態。另一方面，引進旅游專業經營管理人才，加強從業人員技能培訓，以游客為中心，提升水利風景區服務質量。積極探索經營管理體制，創新用人機制和分配機制，創造良好的環境和和諧的氛圍，讓經營管理人才充分施展才華，促進水利風景區良性發展。

On problems and countermeasures in the operation and management of water resources scenic spot

JIAN Dan, WEI Yong, WANG Lili

(JiangsuHongzeLakeWaterConservancyProjectManagementOffice,Huai’an223100,China)

Construction of water conservancy scenic spot has sprung up across the country. It adapts to economic and social development, which meets the needs of the people to understand water culture and approach to nature. The function and benefits of water conservancy project are expanded. In the paper, the following problems in current operation and management of water resources scenic spot are analyzed: ideological understanding and operation management level should be further improved; investment and financing channels are not smooth, scenic spot maintenance and updating fund channel should be widened; operation and management system and institution should be further perfected and innovated; the team construction of scenic spot marketing and operation management personnel should be strengthened, etc. Countermeasures and suggestions for strengthening water resources scenic spot operation and management are proposed aiming at the problems.

water conservancy scenic spot; operation and management; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.03.022

TV213.9

B

2096- 0131(2016)03- 0079- 03