高速鐵路聯調聯試中外部環境安全風險的分析和對策

柴為群 上海鐵路局安全監察室

高速鐵路聯調聯試中外部環境安全風險的分析和對策

柴為群 上海鐵路局安全監察室

高速新線外部環境比較復雜，地方單位大多初次與鐵路協作，結合部易發生問題，存在一定的安全風險。通過典型案例進行原因分析，采取安全對策，從而實現積極防范的目的。

外部環境；協作；對策

鐵路外部環境與鐵路安全密不可分，在高速鐵路迅猛發展的今天，因各類外部環境因素引發的設備故障和事故，構成了潛在的較大鐵路安全風險。高速新線開通前的外部環境相對更加復雜，聯調聯試期間的地方各單位部門大多初次與鐵路合作，對鐵路安全要求認識不夠，結合部難免出現各類問題，存在較大的安全風險。

1 “鐵路外部環境”的概念

鐵路外部環境是指與鐵路安全存在關聯關系的各類行為和生產活動、建（構）筑物、設備設施的狀態，同時包括鐵路局部分自管設備設施。

2 鐵路外部環境隱患分類

（1）對線路及其基礎的危害。如未經鐵路部門審批同意、違反法律法規和鐵路施工安全管理規定，在鐵路線路安全保護區內穿越鐵路站場或在鄰近鐵路線路鋪設各類管線、纜線、渡槽等設施的各類施工。

（2）對行車限界的影響。如鐵路林權和鐵路權屬地界內種植影響鐵路限界、行車瞭望和接觸網、信號、通信等設備的各類林木。

（3）對鐵路運行安全的危害。如修建、設置因傾覆可能威脅鐵路運行安全的廣告牌等建（構）筑物。或渡水槽、輸送帶棧橋、上跨鐵路立交橋主體結構狀態，防撞墻、防拋網、排水及附屬設施等不滿足鐵路安全生產相關規定。

（4）對電氣化鐵路設施的危害。如在電氣化鐵路電力線路導線兩側各500 m的范圍內升放風箏、氣球等低空飄浮物體；攀登鐵路電力線路桿塔或在電氣化桿塔上架設、安裝其他設施；在鐵路供電桿塔、拉線周圍20 m范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品等行為。

3 典型案例及原因。

3.1 事件概況

2016年5 月31日7時31分，鄭徐客專永城北配電所芒永線一路外電源停電，造成永碭一級、永蕭綜合斷電。停電期間，永城北——碭山南信號、通信自動轉換至綜貫線路，幸未影響區間、信號設備運行，未影響當天中國標準動車組測試運行。（DJ55002次：鄭州東徐蘭場6：15開車，經鄭徐客專上行線運行，最高運行速度200 km/h，局管內沿途各站（線路所）正線通過，7：34碭山南站通過，7：58到蕭縣北站3道停車折返。）

3.2 停電原因

永城北配電所2路外電源：一路電源（芒永線）；二路電源（條永線）。由于上級地方變電所容量不夠，地方供電公司正在進行改造施工，預計8月底改造完成。2016年5月20日，地方供電公司通知中鐵電氣化局（施工單位）永城二路電源上級變電所進行改造，不能保證供電可靠性，故申請停電命令，將永城北配電所倒閘為一路電源供電，二路電源備用狀態。期間，地方供電公司在2016年5月28日對二路電源進行了停電后，一直未告知中鐵電氣化局恢復正常供電。2016年5月31日7：31，地方供電公司在未通知中鐵電氣化局的情況下，將一路電源停電，造成永城北配電所失電。

4 原因分析

（1）約束性差。中鐵電氣化局與永城供電公司簽訂臨時電力調度協議時，受開通期限所迫，為保證鄭徐客專及時供電，順利進行設備調試和試運行，處于被動，對供電公司提供的協議版本中的相關條款缺乏必要的談判能力，無法向對方進一步提出符合鐵路安全要求的具有約束性的條款。

（2）協作機制未有效建立。中鐵電氣化局與永城供電公司的《電力調度協議》中溝通聯系內容缺乏，僅保留“通信方式”，包括永城供電公司的兩個調度值班電話和中鐵電氣化局的一個聯系人手機號，再無其他工作聯動形式，管理層面也沒有建立分析、總結等例行制度，協作水平較為低下。

（3）安全監管出現盲區。無論是建設單位鄭西公司、設備管理單位徐州供電段，還是業務處室供電處、監管部門安監室，對施工單位中鐵電氣化局的日常監管大多圍繞人員安全培訓、施工方案制定及落實、施工把關、現場安全控制進行，但都忽視了外部環境（地方單位）因素對安全生產的影響。

5 安全對策

5.1 處理好施工進度與安全生產的關系

建設、施工單位要轉變“重進度、輕安全”的思想意識，要加強管理人員的業務學習和培訓，充分了解工程項目情況、熟悉新線設備和工程外部環境特點、積極開展安全預想、排查外部環境在內的各項安全風險，制定安全預防措施，從源頭上抓好施工安全管理工作。

5.2 處理好與地方單位聯勞協作中的關系

一是建立安全生產責任制。建設、施工單位，超前與地方協作單位進行對接，充分討論配合事項，確立安全關鍵，明確各自義務和責任，制定追究約束辦法，嚴格落實考核。二是建立協作機制。雙方管理層面建立周分析、月總結等定期例會制度，形成對結合部出現的各類問題及時進行分析，查找原因并制定措施協調解決。

5.3 處理好設備管理單位歸類管理的關系

設備管理單位實行歸類管理，各負其責。在高速新線安全保護區內影響路基穩定和工務設備安全的施工由工務部門為主體進行安全監督；影響接觸網、電力設備安全的，由供電部門進行安全監督；影響信號、通信安全的由電務（通信）部門負責。

不在鐵路安全保護區內，按施工內容劃分進行監督。供電段監督電力設施，通信段監督通信設施；電務部門監督影響通信、信號電纜安全的施工；其他影響影響設備、設施安全的施工由相應設備管理單位負責。

5.4 處理好日常維護與應急處置的關系

首先，認真巡查。建立高速新線外部環境安全管理和定期巡查分析制度，按監督管理區域分工采取添乘機車和地面檢查相結合、全線巡查和重點檢查相結合方式，及時發現各類危害、影響鐵路運輸安全行為和安全隱患。

其次，科學處置。對巡查發現或其他單位、個人反映的鐵路外部環境安全隱患，各單位應在第一時間（及時）組織人員到現場調查、核實；按“分級管理、分類處置”的原則進行處置。

第三，應急有備。車、機、工、電、供、輛等單位分專業建立應急處置預案，加強日常應急演練，遇危害行為、設備隱患嚴重威脅鐵路運輸安全，隨時可能導致事故的，在未得到有效控制前，遵循“先防護后處理”的原則，視情況采取封鎖線路、限速運行、派員盯控及看守等應急措施，確保安全。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2016-08-19