四姑娘山風景名勝區災后重建規劃分析

黃 鶴 蔣 旗 王 丹

(四川省城鄉規劃設計研究院，四川 成都 610081)

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四姑娘山風景名勝區災后重建規劃分析

黃 鶴 蔣 旗 王 丹

(四川省城鄉規劃設計研究院，四川 成都 610081)

根據景區災后重建規劃的基本原則，分析了四姑娘山風景名勝區災后重建規劃的技術路線，并從旅游服務設施、居民點、道路交通、自然和人文資源等方面，提出了災后重建恢復的策略，旨在促進風景名勝區社會、經濟、環境的協調發展。

風景名勝區，災后重建，旅游服務設施，防災系統

2008年“5·12”汶川大地震給四姑娘山風景名勝區造成了巨大的災難，風景名勝區被劃為災后重建重點范圍內的重度受災風景名勝區。為落實國家對風景名勝區災后重建的政策、資金，深化和細化《四姑娘山風景名勝區總體規劃》，恢復四姑娘山風景名勝區的安全運營，恢復和提升風景名勝區的各項設施，促進風景名勝區社會、經濟和環境協調發展，風景名勝區管理局啟動了四姑娘山風景名勝區災后重建編制任務。該規劃是“5·12”汶川大地震國家災后重建工作的組成部分之一，是《汶川地震災區城鎮體系規劃》和《汶川地震災區風景名勝區災后重建規劃》的次級層次規劃，是四姑娘山風景名勝區落實國家災后重建政策、項目和投資的具體細化。依據該規劃，四姑娘山風景名勝區管理局首先對風景名勝區內的景觀資源進行了梳理，對因地震受損的景觀資源進行了培育，對地震后新出現的景點開展了建設工作，重新組織游覽；對地質次生災害進行了治理；修復重建因地震受損的基礎設施和管理、旅游設施。

1 景區災后重建規劃的基本原則

1.1 因地制宜，區別對待

四姑娘山風景名勝區與相鄰的青城山、都江堰、臥龍共同構成了黃金旅游帶，屬于復合型，高山、草甸、牧場、嘉戎藏族風情相互融合。規劃對風景名勝區在地震中的受損情況做了全面而詳盡的分析，以風景名勝區總體規劃為依據，找出風景名勝區災后重建的重點，提出相應的對策，做到有的放矢，緩急有序。

1.2 合理組織，開放有序

規劃的風景名勝區總體布局和結構將繼續嚴格遵守《四姑娘山風景名勝區總體規劃》的相關規定和要求。不對風景名勝區的總體空間布局進行調整，但依據風景名勝區受損的實際情況，改變近期出入口的位置和區內游覽組織，合理組織不同景區的開放時序。

1.3 將抗災、防災作為規劃重點

地震對風景名勝區造成的影響較大，但大部分的景觀資源未受影響，損失主要集中在基礎設施、管理和游覽設施上，風景名勝區內地質次生災害尤其嚴重。因此對抗災能力的提高將作為本次規劃的重點考慮。

1.4 加強對風景資源整合

以災后重建為契機，借助對外交通進一步改善，大大提高風景名勝區，與區域的風景資源聯動發展，共同進步。

2 災后重建規劃技術路線

2.1 突出重點，統籌規劃

根據風景名勝區在地震中的受損情況，突出對景區地質次生災害的處理和對受損設施的修復重建，并根據景區的發展預測，適當提高建設規模。

2.2 逐步開放，全面恢復

依據不同景區的受損情況和恢復難易程度，風景區分步驟的制定對外開放時序，確定每個景區的恢復重建重點。

2.3 分門別類，有的放矢

根據四姑娘山風景名勝區在地震中受損的情況，規劃將四姑娘山風景名勝區的災后重建項目類型分成風景資源恢復重建、管理與旅游服務設施、道路交通、其他基礎工程設施、居民安置、防災體系建設、生態環境共七種。有針對性的對災后重建工作進行指導。

2.4 細化災后修復和新建項目

除了將風景名勝區的災后重建項目按風景資源恢復重建、管理與旅游服務設施、道路交通、其他基礎工程設施、居民安置、防災體系建設、生態環境分成七大類之外，將項目分為災后重建重點修復和災后重建重點新建兩種，對每個項目從地點、內容、規模、措施、時序、投資幾個方面進行詳細的說明，力求細致認真的做好對災后重建項目的指導工作。

3 對策與措施

3.1 自然資源和人文資源的恢復

災后風景名勝區內需恢復利用的自然風景資源包括山、石、水、植物和地質等景觀類型，人文風景資源包括文物保護單位、名勝古跡、人文風物等景觀類型。規劃在調查統計災后風景資源的基礎上，對原確定的景點進行整理，整理出依舊存在的景點、已經消失的景點、已經發生變化的景點和因為新情況出現的新增的景點。對現存的景點和依舊存在的游覽線路進行清理并整治，將易于恢復的采取恢復措施恢復其自然面貌，繼續對游客展示；對因地震原因造成景點已經消失或者變化的不應強求其原貌恢復，可以將其作為地震遺址的新增景點，展示歷史作用遺跡；對其他因地震原因新出現的景點，如奇峰異石、湖泊海子、斷崖絕壁等，可以對其進行合理保護，并進行風景資源評價，充分挖掘其風景資源特征，判斷其游賞價值，對有價值且具備開放條件的，應將其作為風景游賞體系的一部分，納入整體游覽組織；對于在地震中裸露的地質斷層、斷裂等地質遺跡，應當將其作為地質研究和科學考察的對象，有條件的可開辟為景點，但要確保對地質遺跡的保護，不得破壞。

3.2 管理與旅游服務設施的恢復

對風景名勝區內的所有管理與旅游服務設施及其周邊環境進行詳盡的安全排查，確保對不安全因素已經采取了相應的措施避免災害；聘請專業單位對受損的設施進行專業界定，結合風景名勝區的災后重建要求將受損設施分為加固使用、原址重建、異址重建、不予恢復四種類型，并在符合風景名勝區發展需求的前提下，按更高的建設標準進行建設。對于有安全隱患的設施，均不予恢復。

3.3 居民點恢復重建

“5·12”汶川地震后，長坪村及樟木寨、長青山寨、解放山寨基地內的房屋基本被震塌或結構被破壞，不能使用。雙橋溝有90戶居民的房屋基本被震塌或結構被破壞，不能使用。沙壩的居民房屋受到不同程度的損傷。根據重慶大學城市與規劃設計研究院做的《小金縣長坪村及樟木寨、長青山寨、解放山寨災后重建修建性詳細規劃設計》，長坪村、樟木寨、長青山寨和解放山寨災后居民點均原址重建。雙橋溝的90戶居民住房也原址重建。

3.4 搭建防災系統

聘請專業單位通過對風景名勝區的地質災害進行全面的分析評估，景區恢復重建主要為溝谷流域、山地，各建設工程均在景區規劃范圍內進行，依據地質災害危險性分級標準，根據現狀評估和預測評估的情況，結合景區內擬建工程布局規劃和受地質災害威脅程度，以及可能發生災害的危險大小進行綜合評估，評估結果為雙橋溝地質災害泥石流危險性大，而長坪溝為地質災害崩塌、滑坡危險性大，海子溝為地質災害危險性小的景區。在Ⅰ，Ⅱ區內不宜布置重要建筑物，如要布置，必須采取相應的防護措施，Ⅲ區是該溝內冰水沉積臺地和古冰磧臺地，地質災害危險性小，相對安全區，但要處理或避開地裂縫。

3.5 道路交通的恢復

道路交通設施包括旅游公路、步游道和其他交通設施，索道、停車場等歸入其他交通設施。規劃在對各種道路交通設施進行充分的受災評估的基礎上，結合風景名勝區的發展需求，采用路面重鋪、重新修建、護欄重新安裝、新建、恢復重建等措施，并確定了重建的時序和投資估算。

3.6 組織保障

四姑娘山風景名勝區災后重建工作，由四川省人民政府直接管理，由風景名勝區管理部門負責組織實施，成立專門的恢復重建辦事機構，與風景名勝區轄屬有關的省級各部門負責配合，由風景名勝區的省級主管部門監督檢查。

On post-disaster reconstruction planning analysis of Siguniang Scenic Attraction

Huang He Jiang Qi Wang Dan

(SichuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Chengdu610081,China)

According to the basic principle for the post-disaster reconstruction planning of tourist resorts, the paper analyzes the technical route for the post-disaster reconstruction planning of Siguniang Scenic Attraction, and points out the strategies for the recovery from the tourist service facilities, residences, road traffic, and natural and humanistic resources, so as to enhance the coordinative development of the attraction from the society economy and environment.

scenic attraction, post-disaster reconstruction, tourist service facilities, disaster prevention system

1009-6825(2016)31-0026-02

2016-08-20

黃 鶴(1980- )，男，碩士，工程師； 蔣 旗(1982- )，女，碩士，工程師； 王 丹(1979- )，女，碩士，高級工程師

TU984.181

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