以“供給側”為重點推進糧食“兩側”結構改革的思考

摘要：推進“供給側”結構性改革是一個重大的經濟學理論和實踐問題。在我國糧食領域存在著糧食品種產銷結構、供需結構失衡問題。糧食“供給側”是基礎，“需求側”是目標，二者存在相互依存、相互制約、相互促進的關系。根據對我國糧食宏觀形勢作出的客觀評估，應以“五大發展新理念”為引領，堅守糧食總量安全、質量安全、農民增收、市場穩定“四條底線”，以糧食“供給側”結構改革為主線，推動糧食“供給側”與“需求側”結構改革同步發力，促進糧食“兩側”結構相互協調與適應。

關鍵詞：供給側；需求側；結構改革；協調適應

中圖分類號：F325.1文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）03-0042-07

我國糧食生產“十二連增”，2015年總產量達到62143.5萬噸，比上年增長2.4%；①糧食收購量“連年提升”，2015年各類糧食企業的收購總量超過42420萬噸，比上年增長2.7%。②然而，糧食“總產量高、收購量高、進口量高”等“三高疊加”的怪象也隨之而來。與此相關，我國糧食陷入了價格“天花板”、成本“地板”的“夾板”壓力的困境。“怪象”和“困境”導致糧食市場價格扭曲、“糧食市場失靈”，并產生了諸多負面問題：宏觀調控措施的作用越來越失去效力，單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農民種糧積極性的空間越來越小；糧食生產和庫存分布日益向核心產區集中，糧食主產區收儲壓力加劇；全國政策性糧食庫存連年增加，財政負擔加重。如何應對新挑戰、克服新問題，成為繞不過去的“坎”。在此背景下，對糧食“供給側”和“需求側”（以下簡稱“兩側”）結構的內涵與辯證關系，以及以“供給側”結構改革為主線，推動“兩側”結構改革同步發力問題進行探討尤為重要和必要。……